征求會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要[征求意見稿]意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產建設兵團財務局，中共中央直屬機關事務管理局，國務院機關事務管理局財務司、鐵道部財務司，解放軍總后勤部財務部、武警部隊后勤部財務部：

　　為貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，全面總結“十一五”時期全國會計管理工作取得的成就，科學規(guī)劃“十二五”時期全國會計改革與發(fā)展的指導思想、總體目標、主要任務和政策措施，我們擬訂了《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》(征求意見稿)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織征求意見，并于2011年2月28日前將意見反饋至財政部會計司。

　　聯(lián)系人：米傳軍 李靜

　　聯(lián)系電話：010-68553030 68553032 68552550(傳真)

　　通信地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號財政部會計司綜合處

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　　附件：會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要(征求意見稿)

財政部辦公廳

二一一年一月二十七日

　　附件

會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

(征求意見稿)

　　“十二五”時期(2011年至2015年)是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，根據(jù)《國家財政“十二五”規(guī)劃綱要》制定《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對于進一步深化會計改革，推動會計事業(yè)又好又快健康發(fā)展，更好地發(fā)揮會計工作在促進經濟社會發(fā)展中的基礎性作用，具有十分重要的意義。

　　一、“十一五”時期會計工作取得的成就

　　“十一五”時期，我國會計行業(yè)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞服務財政經濟工作大局，按照“職權法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，加強科學化精細化管理，會計法制體系基本建立，會計管理工作取得顯著成績。

　　(一)會計標準體系基本建立并不斷完善。“十一五”時期，我國會計行業(yè)立足當前，著眼長遠，堅持推進會計改革和發(fā)展，以提升會計信息質量為紐帶，著力構建了充滿活力的中國會計標準體系。建成了由1項基本準則、38項具體準則、應用指南、解釋公告構成的中國企業(yè)會計準則體系和由48項審計準則構成的中國注冊會計師審計準則體系，為完善我國市場經濟體制，促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎；構建了由1項基本規(guī)范、18項應用指引、1項評價指引和1項審計指引組成的中國企業(yè)內部控制規(guī)范體系，為我國企業(yè)全面提升經營管理水平和風險防范能力提供了有力保障；制定發(fā)布了可擴展商業(yè)報告語言(XBRL)技術規(guī)范系列國家標準和企業(yè)會計準則通用分類標準，為構建科學完善、國際通行的中國會計信息化標準體系奠定了重要基礎。財政科學化精細化管理改革不斷深入，《工會會計制度》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計制度》、《醫(yī)院會計制度》以及若干會計核算辦法的出臺，推動了行政事業(yè)單位不斷提高會計核算和財務管理水平。政府會計、會計指數(shù)等理論研究工作取得階段性成果。

　　(二)注冊會計師行業(yè)做大做強和規(guī)范發(fā)展初見成效。為加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)，國務院辦公廳轉發(fā)了《財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)[2009]56號)，明確提出了加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的指導思想、基本原則、主要目標和具體措施?！笆晃濉睍r期，我國注冊會計師行業(yè)規(guī)章制度建立健全，專業(yè)人員和執(zhí)業(yè)機構隊伍不斷擴大，業(yè)務范圍和服務對象逐步擴展，行業(yè)服務經濟社會發(fā)展的能力明顯提高。截至2010年底，全國執(zhí)業(yè)注冊會計師達到9.8萬余人，非執(zhí)業(yè)會員8萬余人，會計師事務所及分所7800多家，提供服務的企業(yè)超過350萬家。2009年度全行業(yè)業(yè)務收入達到317億元，比2004年翻了一番，業(yè)務收入超過1億元的會計師事務所達到34家，排名前100家的會計師事務所總收入達206億元，占全行業(yè)的65%,行業(yè)集中度進一步提高。大中型會計師事務所正向特殊普通合伙形式轉變，小型會計師事務所管理不斷規(guī)范，12家內地會計師事務所獲準從事H股審計，一批職業(yè)道德好、執(zhí)業(yè)水平高、社會認可度強的會計師事務所加速形成，注冊會計師行業(yè)綜合實力顯著增強。

　　(三)會計人才發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。為貫徹我國人才強國戰(zhàn)略，財政部發(fā)布了《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020)》(財會[2010]19號)，確立了增強我國會計人才競爭優(yōu)勢，建設國際一流會計人才隊伍的行動綱領?！笆晃濉睍r期，我國會計人員能力評價體系逐步完善，初、中級會計專業(yè)技術資格考試和高級會計專業(yè)技術資格考評有序開展，全國先進會計工作者評選表彰工作成效明顯。2006-2010年，共有666.86萬人報名參加初、中級會計專業(yè)技術資格考試，合格人數(shù)84.27萬人；共有17.66萬人報名參加高級會計師資格考試，合格人數(shù)3.37萬人；共評選產生115名對社會經濟發(fā)展作出突出貢獻的全國先進會計工作者，在會計行業(yè)營造了學先進、講誠信、比貢獻、創(chuàng)新業(yè)的良好氛圍。全國會計領軍(后備)人才培養(yǎng)工程穩(wěn)步實施，截至2010年底，全國會計領軍(后備)人才培訓項目共招收18個班733名學員，首期50名學員圓滿畢業(yè)。

　　(四)會計國際交流與合作全方位展開。為順應經濟全球化趨勢和中央“走出去”戰(zhàn)略要求，我國全面參與了包括G20峰會在內的多邊、雙邊經濟、財政、金融協(xié)調磋商機制的重要議題，在國際會計、審計和監(jiān)管規(guī)則制定中的話語權不斷增強?！笆晃濉睍r期，財政部發(fā)布《中國企業(yè)會計準則與國際財務報告準則持續(xù)趨同路線圖》，明確了中國企業(yè)會計準則持續(xù)國際趨同的基本立場和時間安排，中國企業(yè)會計準則和審計準則實現(xiàn)了與國際準則的持續(xù)趨同，中國企業(yè)會計準則實現(xiàn)了與中國香港，歐盟會計準則的等效，中美會計合作納入中美戰(zhàn)略與經濟對話框架，海峽兩岸會計合作與交流取得重大進展。我國主導成立了亞洲-大洋洲會計準則制定機構組(AOSSG)，“美、歐、亞大”會計三足鼎立格局基本形成。我國會計在國際舞臺上的影響力進一步擴大。

　　上述成就的取得是堅持改革開放的結果，是我國市場經濟健全發(fā)展的結果，是始終堅持真抓實干的結果，為我國會計事業(yè)進一步發(fā)展奠定了扎實的基礎。

　　二、“十二五”時期會計改革與發(fā)展面臨的形勢

　　“十二五”時期，我國會計改革與發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機遇，也面對諸多風險挑戰(zhàn)。

　　從國際看，G20峰會推動新興市場和發(fā)展中國家的話語權逐步增強，有利于我國深入?yún)⑴c國際財務報告準則的制定，實現(xiàn)建立全球統(tǒng)一的高質量會計準則的目標。全球新一輪信息技術革命的浪潮助推信息技術的迅猛發(fā)展，為我國會計信息化建設及企業(yè)會計準則通用分類標準的穩(wěn)步實施提供了有力條件。同時，國際金融危機的深層次影響尚未消除，應對后危機時代的挑戰(zhàn)，需要我們扎實做好企業(yè)內部控制規(guī)范體系的貫徹實施工作。

　　從國內看，行政體制改革不斷深入，推進政務公開，建設公共服務型政府要求盡快建立新型的政府會計標準。加快發(fā)展服務業(yè)和貫徹“走出去”戰(zhàn)略需要大力發(fā)展注冊會計師行業(yè)。貫徹落實國家人才發(fā)展戰(zhàn)略，建設人才強國對會計人才建設提出了新的更高要求。完善農村發(fā)展體制機制，加快社會主義新農村建設需要加強農村會計管理工作。此外，解決我國經濟社會發(fā)展面臨的一系列重大問題要求進一步推動會計理論創(chuàng)新。

　　在機遇與挑戰(zhàn)并存、困難與希望同在的關鍵歷史時期，我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應形勢變化，進一步深化會計改革與發(fā)展，全面提高會計管理水平，努力開創(chuàng)會計事業(yè)的新局面。

　　三、“十二五”時期會計改革與發(fā)展的指導思想與總體目標

　　“十二五”時期，會計改革與發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，以不斷解放思想實現(xiàn)科學發(fā)展為中心，以更好地服務經濟社會發(fā)展和擴大中國會計的國際影響為著力點，以加強法制建設、體制機制建設、標準建設、市場建設、人才建設、理論建設為支撐，堅持深化改革、擴大開放、以人為本、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)會計事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

　　“十二五”時期，會計改革與發(fā)展的總體目標是建立健全適應社會主義市場經濟體制要求的會計體系。一是建立健全以間接管理為主，法律、行政和經濟手段并用，有利于促進依法行政，發(fā)揮地方、部門、基層單位和會計人員積極性和創(chuàng)造性的會計法制與會計管理體系。二是不斷完善符合中國國情，在全國范圍內有效貫徹實施，與國際慣例持續(xù)趨同并與主要市場經濟國家和經濟體等效，能夠產生較大國際影響力的會計、審計、內部控制和會計信息化標準體系。三是健全與現(xiàn)代企業(yè)管理和實施“走出去”戰(zhàn)略相適應，大中小會計師事務所協(xié)調發(fā)展，執(zhí)業(yè)領域不斷拓展，能夠持續(xù)提升行業(yè)社會公信力和誠信度的注冊會計師行業(yè)管理體系。四是健全以會計職業(yè)勝任能力框架為指導，能夠全面提升會計隊伍業(yè)務素質和誠信水平，并與國際接軌的會計人才培養(yǎng)、選拔和評價體系。五是建立健全適應社會主義新農村建設要求，有利于促進農村經濟健康持續(xù)發(fā)展的農村會計管理體系。六是健全既具中國特色又有國際影響，對會計教育和會計實務具有先導作用的會計理論方法體系。

　　四、“十二五”時期會計改革與發(fā)展的主要任務與政策措施

　　“十二五”時期，實現(xiàn)會計改革與發(fā)展的總體目標，需要重點完成下列主要任務，并進一步完善相關政策措施。

　　(一)加強會計法律法規(guī)和規(guī)范化建設，不斷提高會計管理工作法制化水平。

　　1.完善會計法律法規(guī)體系。綜合考慮社會主義市場經濟發(fā)展和經濟社會環(huán)境變化，推動修訂《注冊會計師法》，《會計從業(yè)資格管理辦法》、《會計檔案管理辦法》和《會計基礎工作規(guī)范》等會計法律法規(guī)，適時啟動《會計法》、《總會計師條例》的修訂工作。

　　2.強化會計執(zhí)法檢查。會同有關部門組織開展《會計法》執(zhí)法大檢查，不斷規(guī)范會計行為，嚴肅查處會計工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為，并加強會計違法違紀行為處理決定的執(zhí)行力度和保證措施，維護會計法律法規(guī)的嚴肅性。

　　3.加強會計法律法規(guī)宣傳培訓工作。舉辦全國第四屆會計知識大賽和紀念《會計法》頒布30周年活動，有計劃、分層次地組織開展各類會計法律法規(guī)的宣傳教育培訓工作，宣傳會計法律法規(guī)，普及會計知識，規(guī)范會計工作秩序，創(chuàng)造會計工作良好的社會環(huán)境。

　　(二)修訂完善企業(yè)會計準則體系，持續(xù)提升企業(yè)會計準則體系的執(zhí)行力和實施效果。

　　4.修訂完善企業(yè)會計準則體系。針對企業(yè)實務中出現(xiàn)的新情況、新問題和國際財務報告準則的變化，確定完善我國企業(yè)會計準則體系的戰(zhàn)略思路和工作任務，廢止行業(yè)會計制度和企業(yè)會計制度，及時修訂完善企業(yè)會計準則并發(fā)布實施小企業(yè)會計準則，構建涵蓋《企業(yè)會計準則》和《小企業(yè)會計準則》的統(tǒng)一的企業(yè)會計標準體系。制定發(fā)布《產品成本核算和管理制度》，強化企業(yè)成本核算和成本管理。

　　5.加強對會計準則實施情況的指導和監(jiān)督。采用有效方式，充分利用會計信息技術，切實做好上市公司年報分析工作，及時掌握上市公司執(zhí)行企業(yè)會計準則情況，解決執(zhí)行中存在的問題，持續(xù)提升企業(yè)會計準則體系的執(zhí)行力和實施效果。動態(tài)把握非上市大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準則和小企業(yè)執(zhí)行小企業(yè)會計準則情況，研究制定企業(yè)會計準則和小企業(yè)會計準則實施時間表，確保全國非上市大中型企業(yè)執(zhí)行好企業(yè)會計準則，小企業(yè)執(zhí)行好小企業(yè)會計準則。

　　6.繼續(xù)做好企業(yè)會計準則體系的解釋、宣傳和培訓工作。提高企業(yè)管理層對執(zhí)行會計準則重要性的認識，加深相關人員對企業(yè)會計準則體系的理解和掌握，增強職業(yè)判斷能力，夯實貫徹執(zhí)行企業(yè)會計準則體系的人才基礎，并進一步加強對各地財政部門會計管理機構的培訓和指導工作，提高相關人員的業(yè)務素質和監(jiān)管水平。

　　(三)全面推進事業(yè)單位和政府會計改革，不斷提高財政科學化精細化管理水平。

　　7.全面推進事業(yè)單位會計改革。發(fā)布實施醫(yī)院、高校會計制度，同時逐步推行注冊會計師審計制度，促進事業(yè)單位資產、財務管理水平不斷提升。同時，借鑒國際經驗和醫(yī)院、高校會計改革成果，結合廣大事業(yè)單位的實際情況，全面修訂《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》，整合事業(yè)單位行業(yè)會計制度。

　　8.建立健全政府會計準則體系。借鑒國際經驗和我國企業(yè)會計改革的成功做法，建立健全以滿足政府財務管理和財務信息需求為目標、以權責發(fā)生制為基礎、包括基本準則、若干具體準則和應用指南在內的政府會計準則體系，創(chuàng)府管理制度和方式，不斷提高公共財政管理科學化精細化水平。

　　(四)完善內部控制規(guī)范體系，推動內控規(guī)范有效貫徹實施。

　　9.深入宣傳企業(yè)內部控制規(guī)范。利用多種渠道，采用多種方式，繼續(xù)廣泛宣傳企業(yè)內部控制規(guī)范體系，為全面貫徹實施企業(yè)內部控制規(guī)范體系奠定良好的環(huán)境基礎。同時，深入實施全方位的企業(yè)內控規(guī)范培訓，重點抓好對單位負責人的培訓，并將內控規(guī)范培訓納入會計等專業(yè)人員的評價和后續(xù)教育內容。

　　10.抓好企業(yè)內部控制規(guī)范體系的貫徹實施工作。聯(lián)合證監(jiān)會、國資委等有關部門，選擇具有代表性的企業(yè)開展內控試點工作，及早了解、掌握企業(yè)實施內控規(guī)范過程中可能面臨的主要問題，有針對性地采取應對措施。督促指導各地制定發(fā)布本地區(qū)企業(yè)內部控制規(guī)范貫徹實施方案，及時掌握地方貫徹實施內控規(guī)范的進展情況，確保內控規(guī)范在我國上市公司和國有大中型企業(yè)平穩(wěn)有效實施。加強與監(jiān)察部、審計署、國資委等有關政府部門的溝通協(xié)調，大力推動內部控制規(guī)范體系在全社會范圍內更加廣泛地發(fā)揮作用。

　　11.構建行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范體系。積極推進行政事業(yè)單位等非企業(yè)內部控制規(guī)范建設，指導行政事業(yè)單位加強風險防范和內部控制，提高行政事業(yè)單位會計信息質量，保護資產安全完整，預防違法違紀行為的發(fā)生。

　　12.推動內控規(guī)范的國際趨同工作。積極開展與其他國家或地區(qū)內部控制規(guī)范制定組織、資本市場監(jiān)管機構的交流與合作，探索建立我國內控規(guī)范體系與市場經濟發(fā)達國家或地區(qū)內控規(guī)范的互認機制，促進我國企業(yè)更好地實施“走出去”戰(zhàn)略。

　　(五)逐步建立以會計信息化為基礎的企業(yè)綜合報告統(tǒng)一平臺，全面推進會計信息化建設。

　　13.持續(xù)推動通用分類標準的實施和擴展應用。建立通用分類標準實施跨部門協(xié)調機制，扎實推進通用分類標準在企業(yè)和會計師事務所的平穩(wěn)實施，逐步推進上市公司和大型國有企業(yè)全面實施通用分類標準，穩(wěn)步推動通用分類標準在中央金融企業(yè)監(jiān)管、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管和其他監(jiān)管領域的擴展應用。

　　14.全面推動會計信息化標準體系建設。與國家標準化管理委員會合作成立全國會計信息標準化技術委員會，推進會計信息化領域的標準化工作，起草發(fā)布包括XBRL標準在內的會計信息化國家標準。起草發(fā)布《會計信息化工作規(guī)范》，形成以《會計信息化工作規(guī)范》為綱、XBRL技術規(guī)范系列國標為目、通用分類標準等為具體內容的會計信息化標準體系。

　　15.建立統(tǒng)一的會計信息報告平臺。逐步形成以會計信息化為基礎、通用分類標準應用為核心的企業(yè)會計信息報告平臺，促進監(jiān)管信息互聯(lián)互通、信息共享，提高宏觀經濟管理信息質量，并向社會公眾提供簡單經濟、易于理解、方便使用的企業(yè)報告數(shù)據(jù)。

　　16.加快企事業(yè)單位會計信息化建設步伐。進一步推動企事業(yè)單位整合提升內部信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)會計基礎工作信息化、會計準則制度信息化、內部控制信息化、財務報告與內部控制評價報告信息化等，為對外報告和內部管理提供更有力的決策支持。

　　17.持續(xù)推動通用分類標準的國際趨同和我國企業(yè)財務報告XBRL數(shù)據(jù)獲得國際主要資本市場認可。推動XBRL國際組織和國際財務報告準則基金會等相關國際組織，認證通用分類標準并成為符合國際準則分類標準趨同要求的國家層面擴展，推動通用分類標準和據(jù)此生成的我國企業(yè)財務報告XBRL數(shù)據(jù)獲得國際主要資本市場認可。

　　(六)全面貫徹國辦發(fā)【2009】56號文件精神，推動我國注冊會計師行業(yè)做強做大和規(guī)范發(fā)展。

　　18.加強注冊會計師行業(yè)法規(guī)建設。修訂完善《會計師事務所審批與監(jiān)督暫行辦法》、執(zhí)業(yè)責任保險辦法等一系列配套規(guī)章制度，嚴格會計師事務所市場準入，研究會計師事務所退出機制，優(yōu)化會計師事務所組織形式，著力加強會計師事務所內部治理和一體化管理，為注冊會計師行業(yè)發(fā)展奠定堅實法制基礎。

　　19.構建大中小會計師事務所協(xié)調發(fā)展的合理布局。重點扶持10家左右居于行業(yè)領先地位的大型會計師事務所加快發(fā)展，積極促進中型會計師事務所健康發(fā)展，科學引導小型會計師事務所規(guī)范發(fā)展，形成大中小會計師事務所協(xié)調發(fā)展的合理布局。繼續(xù)推進會計師事務所優(yōu)化重組、強強聯(lián)合，推動證券資格會計師事務所保持在45家左右。

　　20.拓展注冊會計師執(zhí)業(yè)領域。積極促進注冊會計師業(yè)務范圍向企事業(yè)單位內部控制、管理咨詢、并購重組、資信調查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、政府購買服務等相關業(yè)務領域延伸，推動大型會計師事務所業(yè)務轉型和升級。促進內地會計師事務所從事H股審計工作和世界主要資本市場上市公司會計審計業(yè)務，引導關系國計民生的重點骨干企業(yè)和境外上市公司更多選擇我國大型會計師事務所提供會計審計相關服務。

　　21.加大促進注冊會計師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導力度。努力將注冊會計師行業(yè)納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在優(yōu)秀人才引進與合理流動、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓、稅收政策、境外執(zhí)業(yè)、外事外匯、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予支持。特別要針對大型會計師事務所研究制定一系列扶持政策，使之盡快邁入具有國際水平的會計師事務所行列。

　　22.強化注冊會計師行業(yè)誠信建設和行業(yè)監(jiān)管。嚴格注冊會計師資格管理，開展誠信建設，建立一支獨立、公正、誠信、勤勉的注冊會計師隊伍，不斷提升注冊會計師行業(yè)社會公信力和誠信度，切實維護投資者利益和市場經濟秩序。

　　(七)全面實施《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》，建立健全與國際接軌的會計人才培養(yǎng)、選拔和評價機制。

　　23.加快會計領軍人才培養(yǎng)。進一步完善《全國會計領軍(后備)人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》，健全會計領軍人才選拔機制、培養(yǎng)機制、淘汰機制、使用機制，使高端會計人才培養(yǎng)成為長效機制和永久性政策措施。推動實現(xiàn)會計領軍人才培養(yǎng)與會計專業(yè)技術職稱(職務)制度、會計專業(yè)學位教育制度的有機銜接。各地財政部門和中央有關主管單位可比照全國會計領軍(后備)人才培養(yǎng)工程做法，大力培養(yǎng)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的會計領軍人才。

　　24.強化總會計師地位和職能。推動修訂《總會計師條例》，進一步強化總會計師職能，提升總會計師地位，充分發(fā)揮總會計師在加強單位經濟管理、提高經濟效益中的重要作用。大中型企業(yè)應設置總會計師，積極推動行政事業(yè)單位設置總會計師。探索建立總會計師資格認證制度，為用人單位科學選聘總會計師提供制度保障。

　　25.健全會計人員評選表彰機制。健全會計人員評選表彰機制，嚴格評選程序，創(chuàng)新評選方法，努力將全國會計人員評選表彰與國家級勞動表彰獎勵相銜接。各地財政部門和中央有關主管單位要參照財政部的做法，結合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實際情況，依法健全先進會計工作者評選表彰制度，大力開展先進會計工作者評選表彰工作。通過開展全方位和經?；南冗M會計工作者評選表彰活動，在全社會形成良好的會計人才培養(yǎng)、成長環(huán)境。

　　26.深化會計職稱制度改革。改革現(xiàn)行會計專業(yè)技術資格制度，增設正高級會計專業(yè)技術資格，形成初級、中級、高級(含副高級和正高級)等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的會計專業(yè)技術資格體系。繼續(xù)完善會計專業(yè)技術資格相關的各項管理制度，強化會計專業(yè)技術資格考試考務管理，嚴厲打擊考試舞弊等違紀違規(guī)行為，確保會計專業(yè)技術資格考試的科學性、公正性。推動會計專業(yè)技術資格國際認可。

　　27.加強會計從業(yè)資格管理。依據(jù)會計人員的知識結構和能力框架要求，在全國范圍內實行會計從業(yè)資格考試統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標準。加快推進會計從業(yè)資格無紙化考試，提高會計從業(yè)資格考試的公正性、科學性。重視會計人員信息化管理平臺建設，強化各類別、各層級會計人員的科學化精細化管理。探索會計從業(yè)資格退出機制。嚴格境外會計資格市場準入，加大會計市場監(jiān)管力度。

　　28.完善會計人員繼續(xù)教育制度。修改完善《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，制定會計人員繼續(xù)教育指南，進一步加強會計人員繼續(xù)教育工作。嚴格會計人員繼續(xù)教育學分制度，創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育內容和手段，積極引入遠程網絡化教學等現(xiàn)代化培訓方式。采取評估、考核、備案、公示等有效措施，加強對會計人員繼續(xù)教育施教機構的管理，嚴厲打擊施教機構亂收費、亂辦班、虛假培訓等行為。

　　(八)進一步加強村級會計委托代理工作，服務社會主義新農村建設。

　　29.進一步加強村級會計委托代理服務工作。根據(jù)中央紀委、財政部、農業(yè)部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見》(財會[2010]4號)的要求，積極探索開展會計委托代理服務工作的新方式、新方法，健全代理服務的各項日常管理規(guī)章制度，探索建立健全電算化工作模式和會計師事務所會計委托代理服務工作模式下的制度要求和管理規(guī)范，確保會計委托代理服務工作的順利有效開展。

　　30.規(guī)范農村會計基礎工作。在村民自愿的基礎上，通過資金、賬務“雙委托、雙管理”的模式，規(guī)范農村會計基礎工作，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”,即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理，達到村級各項資金和日常經費的委托管理、村民自治和規(guī)范使用，促進農村經濟健康持續(xù)發(fā)展。

　　31.加強農村會計從業(yè)人員隊伍建設。加強對村出納(報賬員)和代理服務機構人員的管理，村出納(報賬員)經民主程序產生后應及時向代理服務機構備案，在經業(yè)務培訓、考核合格，具備相應的政策水平和報賬業(yè)務技能后，方可上崗；代理服務機構的人員應具備相應的知識能力，熟悉農村財務工作，機構負責人還應具備助理會計師以上專業(yè)技術資格或者專門從事會計工作三年以上。代理服務機構應定期對村報賬員、村民理財小組成員、代理會計、資金會計(出納)進行相關業(yè)務培訓，對新任用(命)的村報賬員和代理機構工作人員，還應進行崗前培訓。

　　(九)加強會計理論研究和會計國際學術交流，為會計改革與發(fā)展提供理論支持。

　　32.健全中國會計理論與方法體系并促進相關理論研究成果的轉化應用。在博采世界會計理論和方法優(yōu)秀成果的基礎上，根據(jù)我國經濟社會發(fā)展的形勢，拓展會計研究領域，組織理論攻關，進一步完善既適合轉型經濟國家需要、又具有國際影響力，對會計教育和會計實務具有先導作用的會計理論與方法體系，為會計改革與發(fā)展提供理論支持，并積極推動將相關科研成果轉化為生產力。同時，加強會計學術隊伍建設，推動產學研合作培養(yǎng)會計理論創(chuàng)新人才，為會計理論繁榮與發(fā)展提供人才保障。

　　33.完善三級會員服務體系。依托中國會計學會網站，進一步完善中國會計學會會員、高級會員和資深會員三級會員服務體系，通過網站、會議等媒介，搭建主管部門、學會、會員之間的網絡化溝通和交流體系，通過大量會員的廣泛參與，為會計理論研究提供第一手的實踐資料，同時為會計理論走向實踐搭建支撐平臺。

　　34.加強會計國際學術交流。通過“引進來、走出去”,進一步推動會計理論繁榮和學術進步，提高中國會計理論研究在世界會計理論研究中的地位和影響，不斷促進我國會計理論和學術成果走向世界。

　　(十)全方位開展會計國際交流與合作，進一步提升我國會計的國際影響力和話語權。

　　35.深化會計準則持續(xù)國際趨同。根據(jù)《中國企業(yè)會計準則與國際財務報告準則持續(xù)趨同路線圖》的要求，健全我國企業(yè)會計準則的持續(xù)國際趨同機制。結合我國新興市場和轉型經濟國家的實際情況，深度參與國際財務報告準則的制定，努力實現(xiàn)建立全球統(tǒng)一的高質量會計準則的目標，使會計準則更好地服務于經濟社會的發(fā)展。同時，作為新興市場經濟體的典型代表，促進國際會計準則制定機構充分考慮新興市場經濟體的特殊情況，主導新興市場經濟體參與國際財務報告準則制定，更高地提升國際財務報告準則質量。

　　36.全方位開展會計國際交流與合作。積極開展與歐盟、美國、亞洲-大洋洲等國家或地區(qū)的會計對話。利用亞洲-大洋洲會計準則制定機構組的平臺，共同研究亞大地區(qū)的技術問題，協(xié)調立場，進一步提升我國在國際財務報告準則制定中的話語權和影響力。利用中歐財金對話、中美戰(zhàn)略與經濟對話等機制，繼續(xù)推進與國際主要資本市場的會計審計等效認可工作。

　　五、加強組織領導，切實保障《規(guī)劃》有效實施

　　本《規(guī)劃》是國家財政“十二五”規(guī)劃綱要的重要組成部分，是一項涉及面廣、政策性強、要求高的系統(tǒng)工程。各級財政部門和中央有關會計主管部門要切實加強對會計管理工作的組織領導，提高認識，不斷強化會計管理在財政管理和經濟管理中的基礎性地位，推動《規(guī)劃》的有效貫徹實施，促進本地區(qū)、本部門會計管理工作不斷上臺階。

　　第一，不斷健全會計管理體制。根據(jù)《會計法》、《注冊會計師法》的有關規(guī)定，按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，明確中央與地方各級會計管理機構的職責范圍和權限。特別是市、縣級財政部門會計管理機構，“十二五”期間應當在組織開展各類會計資格考試、會計人員繼續(xù)教育培訓、會計從業(yè)資格信息采集與變更等基礎上，進一步加強對農村村級會計委托代理服務的管理，做好會計準則制度、企業(yè)內部控制、會計信息化、行政事業(yè)單位會計制度等實施情況的信息搜集匯總分析等工作。

　　第二，進一步促進各級會計管理機構與會計行業(yè)組織協(xié)調發(fā)展。推動各級會計管理機構與會計考試中心、協(xié)會、學會、監(jiān)督檢查機構、函校等在會計管理方面的權責關系，建立健全有利于調動各方面積極性，能夠協(xié)調上下左右關系，促進提高會計信息質量和會計行業(yè)整體服務效能的會計管理體制，形成各司其職、各盡其責、密切配合、齊抓共管的工作格局。

　　第三，加強會計管理隊伍素質建設?！笆濉逼陂g，財政部將對省級財政部門會計管理機構和中央會計主管部門輪訓一次。各地區(qū)、各部門要進一步健全會計管理機構，充實會計管理人員，定期開展對會計管理人員的教育培訓，不斷提高會計管理隊伍的綜合素質，為會計改革與發(fā)展提供有力的人才智力支持。

　　第四，建立《規(guī)劃》實施的監(jiān)督檢查機制。財政部、各地財政部門、中央有關主管單位要建立《規(guī)劃》實施的過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督和信息反饋制度，對《規(guī)劃》實施情況進行跟蹤了解和督促檢查，針對實施過程中發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及時采取有效措施，確保會計改革與發(fā)展扎實推進，取得實效。各地區(qū)、各部門可根據(jù)本《規(guī)劃》，結合實際制定具體實施意見。

　　“十二五”期間，會計改革與發(fā)展任務艱巨繁重，各地區(qū)、各部門要采取多種形式，廣泛深入宣傳本《規(guī)劃》的重大意義、指導思想、總體目標、主要任務和政策措施，為加強會計管理、深化會計改革創(chuàng)造有利條件和營造良好氛圍。廣大會計工作者要振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，努力把“十二五”時期會計改革與發(fā)展規(guī)劃的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，譜寫會計事業(yè)的新篇章。