新余市糧食應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《新余市糧食應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二一一年一月二十六日

新余市糧食應(yīng)急預(yù)案

　　目 錄

　　1 總則

　　1.1 編制目的及依據(jù)

　　1.2 等級(jí)劃分

　　1.3 適用范圍

　　1.4 工作原則

　　2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　2.2 市糧食應(yīng)急指揮部和辦公室職責(zé)

　　2.3 縣（區(qū)）糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　3 預(yù)警監(jiān)測(cè)

　　3.1 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

　　3.2 應(yīng)急報(bào)告

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 應(yīng)急響應(yīng)程序

　　4.1.1 市糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)的工作程序

　　4.1.2 市糧食應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1.3 縣（區(qū)）糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)工作程序

　　4.2 應(yīng)急處理

　　4.2.1 I級(jí)、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　4.2.2 III級(jí)、IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　4.3 應(yīng)急終止

　　5 應(yīng)急保障

　　5.1 糧食儲(chǔ)備

　　5.2 保持必要庫(kù)存量

　　5.3 糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

　　5.4 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)

　　5.5 通信保障

　　5.6 培訓(xùn)演練

　　6 后期處置

　　6.1 評(píng)估和改進(jìn)

　　6.2 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算

　　6.3 應(yīng)急能力恢復(fù)

　　6.4 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

　　7 附則

　　8 附錄

　　1 總則

　　1.1 編制目的及依據(jù)

　　為有效預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對(duì)因突發(fā)事件引發(fā)的市內(nèi)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《江西省糧食應(yīng)急預(yù)案》、《新余市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

　　1.2 等級(jí)劃分

　　本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指省應(yīng)急委員會(huì)或省糧食應(yīng)急指揮部宣布進(jìn)入省級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)或因各類突發(fā)公共事件或其他原因，引發(fā)市內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷斷檔、市場(chǎng)糧食價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀態(tài)。

　　根據(jù)突發(fā)糧食應(yīng)急事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)分為I級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。

　　1.2.1 Ⅰ級(jí)（特別重大）糧食應(yīng)急狀態(tài)

　　出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，并且超過(guò)了省政府處置能力和國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要按照國(guó)家級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)處置的情況。

　　1.2.2 Ⅱ級(jí)（重大）糧食應(yīng)急狀態(tài)

　　出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，并且省政府認(rèn)為需要按照省級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)處置的情況。

　　1.2.3 Ⅲ級(jí)（較大）糧食應(yīng)急狀態(tài)

　　本市行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)以上縣（區(qū)）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市政府認(rèn)為需要按照市級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)處置的情況。

　　1.2.4 Ⅳ級(jí)（一般）糧食應(yīng)急狀態(tài)

　　縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣級(jí)人民政府（管委會(huì)）認(rèn)為需要按照縣級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)處置的情況。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧（含食用油，下同）采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對(duì)工作。

　　1.4 工作原則

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)不同等級(jí)的糧食應(yīng)急處置要求，由各級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)，在本級(jí)糧食事權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)糧食安全應(yīng)急處置工作。

　?。?）科學(xué)監(jiān)測(cè)，預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患于未然。

　?。?）反映及時(shí)，處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，迅速采取各項(xiàng)調(diào)控措施，在短期內(nèi)制止糧食搶購(gòu)風(fēng)的蔓延和事態(tài)的擴(kuò)大。

　　（4）依法規(guī)范，權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系。參與應(yīng)急處置的單位和人員，須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行使權(quán)力；在緊急情況下，應(yīng)急處置單位和人員應(yīng)視情臨機(jī)決斷，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展。

　　（5）以人為本，減少危害。把保證全市人民“有飯吃、吃飽飯”作為糧食應(yīng)急處置行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，切實(shí)做好各類突發(fā)公共事件中的糧食應(yīng)急保障工作。

　　2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　根據(jù)《新余市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定和突發(fā)糧食事件應(yīng)急處置工作的需要，成立新余市糧食應(yīng)急指揮部，為全市突發(fā)糧食事件應(yīng)急處置工作的指揮機(jī)構(gòu)。市糧食應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市糧食局，負(fù)責(zé)全市糧食應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)和日常工作。

　　各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)要按照屬地管理的原則，成立本級(jí)糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，做好本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)糧食事件應(yīng)急處置工作。各縣（區(qū)）糧食行政部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在本級(jí)應(yīng)急委員會(huì)或糧食應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)糧食事件的應(yīng)急處置工作。

　　2.1.1 市糧食應(yīng)急指揮部

　　市糧食應(yīng)急指揮部在市應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行突發(fā)糧食事件應(yīng)急處置工作。市糧食應(yīng)急指揮部由市人民政府分管副市長(zhǎng)任總指揮，市政府副秘書長(zhǎng)、市糧食局局長(zhǎng)任副總指揮，市糧食應(yīng)急處置工作相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人為成員。

　　市糧食應(yīng)急指揮部成員單位：市糧食局、市政府辦公室（市政府應(yīng)急辦）、市新聞辦、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)發(fā)行新余市分行、南昌鐵路局新余火車站等。各成員單位根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，確定相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為本部門糧食應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)員。糧食部門負(fù)責(zé)建立聯(lián)絡(luò)員定期會(huì)晤制度，每年定期組織召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。

　　2.1.2 市糧食應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)

　?。?）市糧食局：負(fù)責(zé)做好全市糧食市場(chǎng)的調(diào)控和供應(yīng)工作，以及糧食的儲(chǔ)備和調(diào)配；會(huì)同農(nóng)業(yè)部門制訂全市糧食產(chǎn)、銷、調(diào)計(jì)劃；會(huì)同發(fā)改部門及時(shí)提出動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的建議；會(huì)同商務(wù)部門完善應(yīng)急糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；承擔(dān)市糧食應(yīng)急指揮部的日常工作，負(fù)責(zé)建立糧食安全多部門聯(lián)合會(huì)商制度，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　?。?）市政府辦公室（市政府應(yīng)急辦）、市新聞辦：執(zhí)行市應(yīng)急委員會(huì)的決定和指示，組織協(xié)調(diào)新聞、網(wǎng)絡(luò)等單位，及時(shí)報(bào)道經(jīng)授權(quán)發(fā)布的突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　?。?）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將糧食安全體系建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)糧食行情的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警。

　　（4）市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食應(yīng)急供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序和社會(huì)治安，保障道路交通運(yùn)輸暢通，配合有關(guān)部門及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為。

　?。?）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急資金保障，根據(jù)事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。具體參照《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。?）市物價(jià)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)采取相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施。

　?。?）市民政局：及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，確定救濟(jì)對(duì)象，組織應(yīng)急救濟(jì)糧的發(fā)放工作。

　　（8）市交通運(yùn)輸局、南昌鐵路局新余火車站：根據(jù)應(yīng)急工作需要，負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急運(yùn)輸車輛、船舶、車皮的保障和協(xié)調(diào)工作。

　?。?）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)供求情況，確定市級(jí)糧食生產(chǎn)用種儲(chǔ)備，采取措施擴(kuò)大糧食種植面積、增加糧食單產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)需基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。

　?。?0）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工、銷售以及成品糧儲(chǔ)存中的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

　　（11）市統(tǒng)計(jì)局： 負(fù)責(zé)與糧食應(yīng)急處置相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。

　　（12）市工商局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食市場(chǎng)以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　?。?3）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

　　（14）農(nóng)發(fā)行新余市分行：負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急糧食采購(gòu)資金貸款。

　　2.2 市糧食應(yīng)急指揮部和辦公室職責(zé)

　　2.2.1 市糧食應(yīng)急指揮部職責(zé)

　?。?）指揮縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)及有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作。

　　（2）及時(shí)向市應(yīng)急委員會(huì)及有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）事態(tài)變化情況，并根據(jù)需要向縣（區(qū)）人武部和武警部隊(duì)通報(bào)有關(guān)情況。

　?。?）向省糧食應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

　?。?）完成市應(yīng)急委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

　　2.2.2 市糧食應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

　　（1）掌握糧食市場(chǎng)形勢(shì)，向市應(yīng)急委員會(huì)提出啟動(dòng)或終止市糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)市應(yīng)急委員會(huì)同意后組織實(shí)施。

　?。?）按照市糧食應(yīng)急指揮部的指示，聯(lián)系指揮部成員單位和相關(guān)縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)及部門開展應(yīng)急工作。

　?。?）綜合有關(guān)信息，起草有關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)。

　?。?）協(xié)助有關(guān)部門核定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支，提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。

　?。?）完成市糧食應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

　　2.3 縣（區(qū)）糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)根據(jù)糧食應(yīng)急處置工作的需要，參照市糧食應(yīng)急指揮部的構(gòu)成，結(jié)合本地實(shí)際，成立相應(yīng)的糧食應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本轄區(qū)內(nèi)糧食應(yīng)急工作，建立完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制。及時(shí)上報(bào)信息，安排必要的經(jīng)費(fèi)，保證糧食應(yīng)急工作的正常有序進(jìn)行。在本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，先啟動(dòng)當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急預(yù)案，如果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果或狀態(tài)升級(jí)，由縣（區(qū)）糧食應(yīng)急指揮部提請(qǐng)市糧食應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行調(diào)控。市糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，要按照市糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

　　3 預(yù)警監(jiān)測(cè)

　　3.1 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

　　市糧食局和市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立全市糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)外以及全省或國(guó)家糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)收集、分析、報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫(kù)存、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)政策措施提供依據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)測(cè)應(yīng)充分利用各部門所屬信息中心的現(xiàn)有信息資源，加強(qiáng)信息整合，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效監(jiān)控糧食市場(chǎng)的異常波動(dòng)，市、縣（區(qū)）糧食、發(fā)改等部門必須加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)糧食庫(kù)存量、供求量、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)供應(yīng)等情況的監(jiān)測(cè)；特別要加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告。市糧食應(yīng)急指揮部辦公室綜合分析各部門提供的數(shù)據(jù)、信息，及時(shí)向市人民政府和市政府應(yīng)急辦報(bào)告，并向市直有關(guān)部門通報(bào)。

　　3.2 應(yīng)急報(bào)告

　　市糧食局會(huì)同市發(fā)改委建立全市糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情形之一的，縣（區(qū)）糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

　?。?）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

　　（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的；

　?。?）其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 應(yīng)急響應(yīng)程序

　　出現(xiàn)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，有關(guān)縣（區(qū)）糧食應(yīng)急指揮部立即進(jìn)行研究分析，指導(dǎo)有關(guān)部門迅速采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)。確認(rèn)出現(xiàn)Ⅳ級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，立即啟動(dòng)縣（區(qū)）級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，由縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)應(yīng)急處理，同時(shí)將有關(guān)情況報(bào)市糧食應(yīng)急指揮部辦公室。

　　如果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級(jí)的，由縣（區(qū)）糧食應(yīng)急指揮部提請(qǐng)市糧食應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行調(diào)控。

　　4.1.1 市糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)的工作程序

　　（1）市糧食應(yīng)急指揮部辦公室在接到糧食應(yīng)急情況報(bào)告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員迅速掌握、分析相關(guān)情況，確認(rèn)是否出現(xiàn)III級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)，并按照本預(yù)案的規(guī)定提出采取應(yīng)急措施的意見，并及時(shí)向市糧食應(yīng)急指揮部報(bào)告。

　　（2）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，市糧食應(yīng)急指揮部辦公室全天24小時(shí)與有關(guān)縣（區(qū)）保持聯(lián)系，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況；同時(shí)派員深入糧食市場(chǎng)調(diào)查。

　?。?）及時(shí)向省糧食應(yīng)急指揮部辦公室和市應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，并向市直有關(guān)部門和有關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）通報(bào)情況。

　　（4）必要時(shí)聯(lián)系新聞媒體做好正面宣傳和典型報(bào)道，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費(fèi)，緩解社會(huì)緊張心理。

　　4.1.2 市糧食應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)急響應(yīng)

　　市糧食應(yīng)急指揮部成員單位接到指揮部通報(bào)后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本部門的職責(zé)迅速落實(shí)相關(guān)應(yīng)急措施。

　　4.1.3 縣（區(qū)）糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)工作程序

　?。?）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，縣（區(qū)）糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)全天24小時(shí)監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)狀態(tài)，并及時(shí)向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，必要時(shí)提出緊急支援的請(qǐng)求。

　?。?）及時(shí)采取措施，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照職能分工，做好糧源組織和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

　?。?）及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，維護(hù)社會(huì)公共秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　（4）迅速執(zhí)行市糧食應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。

　　4.2 應(yīng)急處理

　　市糧食應(yīng)急指揮部根據(jù)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后啟動(dòng)市級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，并向省糧食應(yīng)急指揮部辦公室及省發(fā)改委報(bào)告。本預(yù)案啟動(dòng)后，市直有關(guān)部門（單位）要服從市糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)、不同程度的應(yīng)急狀況，采取相應(yīng)的措施。

　　4.2.1 I級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　出現(xiàn)I級(jí)、Ⅱ級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，市、縣（區(qū)）糧食應(yīng)急指揮部服從省糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一決策和調(diào)度，立即組織有關(guān)人員按照職責(zé)迅速落實(shí)省糧食應(yīng)急指揮部確定的應(yīng)急措施。

　　1.進(jìn)入I級(jí)、Ⅱ級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)后，各級(jí)糧食應(yīng)急指揮部24小時(shí)監(jiān)測(cè)本地區(qū)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間逐級(jí)上報(bào)至省糧食應(yīng)急指揮部辦公室。

　　2.市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)等工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

　　3.迅速執(zhí)行省糧食應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。

　　4.2.2 Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　1.預(yù)案啟動(dòng)

　　出現(xiàn)Ⅲ級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，市糧食應(yīng)急指揮部要立即向市人民政府上報(bào)有關(guān)情況（最遲不超過(guò)2小時(shí)），負(fù)責(zé)啟動(dòng)本預(yù)案，對(duì)應(yīng)急處置行動(dòng)進(jìn)行安排部署。市糧食應(yīng)急指揮部辦公室必須24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并報(bào)告有關(guān)情況。出現(xiàn)Ⅳ級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由縣（區(qū)）啟動(dòng)縣級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況。

　　2.應(yīng)急處置

　　本預(yù)案啟動(dòng)后，市糧食應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮全市糧食應(yīng)急處置工作，立即組織有關(guān)部門（單位）按照各自職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。

　?。?）根據(jù)市糧食應(yīng)急指揮部的部署，市發(fā)改委負(fù)責(zé)向市糧食收儲(chǔ)公司下達(dá)動(dòng)用成品糧、周轉(zhuǎn)糧或市級(jí)儲(chǔ)備糧出庫(kù)通知書，向定點(diǎn)加工企業(yè)、定點(diǎn)供應(yīng)糧店下達(dá)應(yīng)急加工和應(yīng)急供應(yīng)通知書。及時(shí)擬定上報(bào)重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃，有關(guān)部門合理安排運(yùn)輸，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位。

　?。?）在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，如本級(jí)地方儲(chǔ)備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行調(diào)控的，由市糧食應(yīng)急指揮部向市人民政府提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　?。?）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市糧食應(yīng)急指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營(yíng)者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

　　（4）若預(yù)計(jì)出現(xiàn)糧食斷供時(shí)，市糧食應(yīng)急指揮部報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，還應(yīng)采取以下措施：居民憑戶籍或身份證，外來(lái)流動(dòng)人口憑暫住證，實(shí)行以人定量供應(yīng)；農(nóng)村缺糧人口，由村民委員會(huì)或村民小組核定，以人定量供應(yīng)；學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂、飲食業(yè)等團(tuán)體購(gòu)糧單位，根據(jù)需求量大小核定供應(yīng)。各應(yīng)急供應(yīng)定點(diǎn)糧店必須嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府統(tǒng)一規(guī)定的銷售價(jià)格和供應(yīng)辦法。

　?。?）縣（區(qū)）糧食應(yīng)急指揮部接到市糧食應(yīng)急指揮部的通知后，要立即組織有關(guān)部門按照職責(zé)迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，服從統(tǒng)一調(diào)度。

　?。?）根據(jù)糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，由市新聞辦組織協(xié)調(diào)新聞單位及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費(fèi)，緩和社會(huì)緊張心理。

　?。?）糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，各級(jí)糧食應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)終止本級(jí)糧食安全應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常秩序。

　　4.3 應(yīng)急終止

　　糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，市糧食應(yīng)急指揮部要向市應(yīng)急委員會(huì)提出終止實(shí)施市糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)市政府應(yīng)急辦審核并報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。

　　5 應(yīng)急保障

　　5.1 糧食儲(chǔ)備

　　為應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)，市、縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r建立地方糧食儲(chǔ)備；并根據(jù)市場(chǎng)供求情況以及糧食應(yīng)急供應(yīng)的需要，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備的利息和費(fèi)用，確保在應(yīng)急的情況下掌握必要的調(diào)控糧源。

　　5.2 保持必要庫(kù)存量

　　所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求，必要時(shí)按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定保持必要的糧食庫(kù)存量。

　　5.3 糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

　　市糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸、成品糧供應(yīng)，均在市糧食應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要由縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)及其有關(guān)部門通過(guò)地方糧食應(yīng)急系統(tǒng)組織實(shí)施。各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)要根據(jù)應(yīng)急工作需要，建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)，確保糧食應(yīng)急工作的需要。主要包括：

　　5.3.1 建立糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和糧食應(yīng)急加工的需要，掌握并扶持一批交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力、符合衛(wèi)生質(zhì)量要求的具有一定規(guī)模的國(guó)有或非國(guó)有糧食加工廠作為糧食應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)糧食應(yīng)急加工任務(wù)。如當(dāng)?shù)鼗蛟谝欢▍^(qū)域內(nèi)的糧食加工能力不能滿足應(yīng)急需要的，當(dāng)?shù)鼗蛏弦患?jí)政府要盡快規(guī)劃建設(shè)。

　　5.3.2 建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)體系。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，健全糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)。各級(jí)糧食行政主管部門要選擇一些信譽(yù)好的國(guó)有或國(guó)有控股糧食零售企業(yè)、軍糧供應(yīng)站、連鎖超市、商場(chǎng)以及其他糧食零售企業(yè)作為糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，委托其承擔(dān)糧食應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。

　　5.3.3 建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運(yùn)輸路線、儲(chǔ)存地點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保應(yīng)急糧食的運(yùn)輸。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對(duì)應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。

　　5.3.4 縣（區(qū)）糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定糧食加工和供應(yīng)企業(yè)簽定書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài)。應(yīng)急加工和供應(yīng)指定企業(yè)名單，要報(bào)市級(jí)糧食行政主管部門備案。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點(diǎn)加工和供應(yīng)。

　　5.3.5 當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域性糧食緊急情況時(shí)，當(dāng)?shù)卣袑?shí)承擔(dān)起責(zé)任，采取應(yīng)急措施穩(wěn)定糧食市場(chǎng)和社會(huì)，同時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。

　　5.3.6 市有關(guān)部門（單位）要按照預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

　　5.4 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)

　　各級(jí)人民政府要切實(shí)增加投入，加強(qiáng)對(duì)糧食加工、供應(yīng)、運(yùn)輸應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)，確保糧食應(yīng)急工作的需要。

　　5.5 通信保障

　　參與糧食應(yīng)急供應(yīng)工作的市人民政府有關(guān)部門和縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）有關(guān)部門，要及時(shí)向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，保證通信聯(lián)絡(luò)暢通。

　　5.6 培訓(xùn)演練

　　各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。

　　6 后期處置

　　6.1 評(píng)估和改進(jìn)

　　應(yīng)急工作終止后，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處理工作進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。

　　6.2 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算

　　各級(jí)財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案后的各項(xiàng)支出和應(yīng)急動(dòng)用縣（區(qū)）、市級(jí)儲(chǔ)備糧發(fā)生的價(jià)差虧損及費(fèi)用開支及時(shí)進(jìn)行審核和清算。動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧發(fā)生的價(jià)差虧損及費(fèi)用開支，及時(shí)據(jù)實(shí)上報(bào)省財(cái)政廳，經(jīng)審核后，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定處理。

　　6.3 應(yīng)急能力恢復(fù)

　　對(duì)糧食應(yīng)急供應(yīng)動(dòng)用的市、縣（區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備糧按實(shí)際動(dòng)用數(shù)量及時(shí)補(bǔ)充儲(chǔ)備糧庫(kù)存，恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧按省有關(guān)規(guī)定處理。

　　6.4 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

　　6.4.1 對(duì)參與應(yīng)急工作的人員，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。對(duì)有下列突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人，市糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。?）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；

　?。?）對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；

　?。?）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績(jī)顯著的；

　?。?）有其他突出貢獻(xiàn)的。

　　6.4.2 有下列行為之一的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和市糧食應(yīng)急指揮部要求采取應(yīng)急措施的；

　?。?）在糧食銷售中以假充真、以次充好或囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的；

　?。?）拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價(jià)的；

　?。?）負(fù)有特定職責(zé)的國(guó)家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守，失職、瀆職的；

　?。?）糧食儲(chǔ)備或糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的庫(kù)存量未達(dá)到規(guī)定的水平，影響應(yīng)急使用的；

　?。?）對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

　　7 附則

　　7.1 本預(yù)案由市糧食應(yīng)急指揮部制定，定期組織老師進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)糧食安全形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。

　　市直各有關(guān)部門（單位）要根據(jù)需要和本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門（單位）的具體工作預(yù)案，報(bào)市糧食應(yīng)急指揮部辦公室備案。

　　各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)要根據(jù)《江西省糧食應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本地實(shí)際，組織制訂本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案。

　　市糧食應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案的解釋工作，并對(duì)本預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　7.2 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，2006年2月28日印發(fā)《新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市糧食應(yīng)急預(yù)案的函》（余府辦字[2006]15號(hào)）同時(shí)廢止。

　　8 附錄

　　8.1規(guī)范化格式文本