溫州市排污權(quán)有償使用和交易試行辦法公布

　　《溫州市排污權(quán)有償使用和交易試行辦法》已經(jīng)市人民政府第45次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年3月1日起施行。

市 長(zhǎng) 趙一德
二O一一年二月十八日

溫州市排污權(quán)有償使用和交易試行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為優(yōu)化環(huán)境資源配置，規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《浙江省人民政府關(guān)于開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于溫州市行政區(qū)域內(nèi)化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排污權(quán)有償使用和交易的管理活動(dòng)。

　　第三條 市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易的管理活動(dòng)。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定排污權(quán)指標(biāo)核定技術(shù)規(guī)范，排污權(quán)收儲(chǔ)或者出讓的具體規(guī)定。

　　市發(fā)展與改革部門(mén)負(fù)責(zé)制定排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)交易管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污權(quán)交易價(jià)格監(jiān)管。

　　市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定排污權(quán)有償使用和交易資金管理辦法，加強(qiáng)排污權(quán)交易資金監(jiān)管。

　　市公共資源交易管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，制定排污權(quán)有償使用和交易規(guī)則，發(fā)布排污權(quán)有償使用和交易信息，加強(qiáng)排污權(quán)交易活動(dòng)監(jiān)管。

　　第四條 排污權(quán)有償使用和交易，不免除排污單位環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。

　　第五條 排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格在試行期間實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

　　第二章 排污權(quán)的核定、分配和有償使用

　　第六條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)分配排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以上級(jí)下達(dá)的區(qū)域排污總量控制指標(biāo)為基數(shù)。市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)重大項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境容量需要，各預(yù)留不超過(guò)排污總量10%的排污權(quán)指標(biāo)。

　　第七條 縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污單位初始排污權(quán)指標(biāo)的核定和分配。

　　第八條 排污單位的初始排污權(quán)指標(biāo)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照排污權(quán)指標(biāo)核定技術(shù)規(guī)范進(jìn)行核定，并經(jīng)公示后確定。公示時(shí)間不得少于15日。

　　初始排污權(quán)指標(biāo)有效期屆滿(mǎn)后，排污權(quán)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)重新核定。初始排污權(quán)指標(biāo)和重新核定的排污權(quán)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明。

　　第九條 初始排污權(quán)指標(biāo)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核定，可以暫時(shí)無(wú)償使用一定期限；無(wú)償使用期限屆滿(mǎn)后，實(shí)行有償使用。

　　有償使用實(shí)施日期由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)商市財(cái)政部門(mén)確定。

　　第十條 排污單位應(yīng)當(dāng)在新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，提出排污權(quán)指標(biāo)申購(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查核定后，向市公共資源交易管理機(jī)構(gòu)申購(gòu)。

　　排污權(quán)指標(biāo)需求量與供給量平衡的，實(shí)行協(xié)議出讓?zhuān)恍枨罅看笥诠┙o量的，實(shí)行競(jìng)價(jià)或者拍賣(mài)。具體細(xì)則由市公共資源交易管理機(jī)構(gòu)會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)另行制定。

　　排污單位應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)簽訂排污權(quán)有償使用合同，并繳納有償使用費(fèi)。憑合同及繳費(fèi)憑證領(lǐng)取或者更換排污許可證。

　　第十一條 縣（市、區(qū)）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的新增主要污染物排放年度指標(biāo)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)核定。

　　第十二條 列入國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的，經(jīng)市人民政府同意，其申購(gòu)的排污權(quán)指標(biāo)可以按照政府指導(dǎo)價(jià)優(yōu)先供給。

　　第十三條 參與排污權(quán)交易的排污單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)行排污權(quán)有償使用。

　　第十四條 排污單位對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核定的排污權(quán)指標(biāo)不服的，可在公示期間向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，作出復(fù)核決定；排污單位也可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第三章 排污權(quán)交易

　　第十五條 下列排污單位不得出讓排污權(quán)指標(biāo)：

　?。ㄒ唬┮蜻`法被取締或者關(guān)閉的；

　?。ǘ┪赐瓿上鳒p任務(wù)或者未完成治理任務(wù)的；

　?。ㄈ┰谄髽I(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)定中被評(píng)為紅色或者黑色的；

　?。ㄋ模┮蛘顿Y的減排項(xiàng)目產(chǎn)生富余排污量的；

　　（五）其他依法不能進(jìn)行交易的情形。

　　第十六條 下列排污單位不得受讓排污權(quán)指標(biāo)：

　?。ㄒ唬┍涣腥胧屑?jí)以上重點(diǎn)污染整治或者實(shí)行區(qū)域限批的；

　?。ǘ┰谄髽I(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)定中被評(píng)為紅色或黑色的；

　?。ㄈ┢渌婪ú荒苓M(jìn)行交易的情形。

　　第十七條 出讓方和受讓方出讓或者申購(gòu)排污權(quán)指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)分別向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。經(jīng)審查符合條件的，方可交易。

　　第十八條 進(jìn)入儲(chǔ)備和交易的排污權(quán)必須是經(jīng)確認(rèn)的可交易排污權(quán)。可交易排污權(quán)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按核定技術(shù)規(guī)范進(jìn)行認(rèn)定。

　　第十九條 “三同時(shí)”驗(yàn)收時(shí)的排污總量小于環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可數(shù)據(jù)的，排污單位認(rèn)購(gòu)的排污權(quán)指標(biāo)的差額由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按原價(jià)回購(gòu)。

　　第二十條 排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或者遷出本行政區(qū)域，其初始排污權(quán)指標(biāo)無(wú)償獲得的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)無(wú)償回收，作為排污權(quán)儲(chǔ)備。

　　第二十一條 跨縣的排污權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)符合出讓方所在行政區(qū)域的排污總量控制要求和受讓方所在行政區(qū)域的環(huán)境功能達(dá)標(biāo)要求，并符合本辦法規(guī)定。在分別征得出讓方和受讓方所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的同意后，方可交易。

　　第二十二條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)安排一定的啟動(dòng)資金，用于環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)收購(gòu)排污權(quán)。

　　第二十三條 排污權(quán)有償使用和交易資金的征收、使用實(shí)行“收支兩條線”，排污權(quán)有償使用費(fèi)屬?lài)?guó)有資源類(lèi)政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政。排污權(quán)有償使用和交易工作日常開(kāi)支所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十四條 排污單位違反本辦法規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法予以行政處罰。

　　第二十五條 組織、實(shí)施排污權(quán)交易和管理的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第二十六條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：

　　排污權(quán)，即環(huán)境容量資源使用權(quán)，指排污單位按排污許可證許可的污染物排放總量指標(biāo)向環(huán)境直接或者間接排放污染物的權(quán)利。

　　污染物，指現(xiàn)階段實(shí)行污染物排放總量控制的化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2），可視總量控制及減排工作需要，適當(dāng)增補(bǔ)。

　　排污權(quán)有償使用，指在區(qū)域排污總量控制的前提下，市、縣兩級(jí)人民政府按照規(guī)定權(quán)限，將排污權(quán)指標(biāo)分配或者出讓給排污單位，并收取排污權(quán)有償使用費(fèi)的行為。

　　排污權(quán)交易，指在區(qū)域排污總量控制和政府調(diào)控的前提下，符合條件的排污單位之間進(jìn)行可交易排污權(quán)出讓和受讓的行為。

　　可交易排污權(quán)，指排污單位在達(dá)標(biāo)排放的前提下，排污權(quán)富余量扣除環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)下達(dá)的削減任務(wù)的余額。

　　第二十七條 本辦法自2011年3月1日起施行。