做好2011年投資工作的意見的通知

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省發(fā)展改革委《關于做好2011年投資工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。 

關于做好2011年投資工作的意見

　　去年以來，全省上下認真貫徹落實中央宏觀調控政策和省委、省政府安排部署，堅持把投資放在全省經(jīng)濟工作的重要位置，把擴大投資規(guī)模作為工作的著力點和主攻方向，有力地推進了經(jīng)濟社會加快發(fā)展。今年是實施“十二五”規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)的開局之年，保持投資規(guī)模高位增長，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的主動力作用，對于促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展至關重要。各地、各部門要認真落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，準確把握“高位求進、加快發(fā)展”的工作基調，進一步認清形勢，堅定信心，開拓進取，扎實做好全省投資工作。 

　　一、分解落實投資目標任務

　　2011年全省投資要繼續(xù)保持高位運行，投資規(guī)模要再上一個新的臺階，確保實現(xiàn)1.45萬億元，力爭達到1.5萬億元目標。為確保全年投資目標任務的實現(xiàn)，各地、各部門要進一步統(tǒng)一思想、增強信心，繼續(xù)把投資拉動作為推動經(jīng)濟增長最直接、最主要的抓手和工作著力點，緊緊圍繞項目和資金等要素保障做好各項工作。要盡快分解落實全年投資目標任務，省政府與市（州）、省直有關部門簽訂全年投資和重大項目目標責任書，各級政府要層層分解落實目標任務，加強目標管理考核，做到認識早統(tǒng)一、目標早明確、項目早準備、措施早落實、重點建設早安排。在年度計劃實施中，要加強投資監(jiān)測預測，加強督促檢查，建立通報制度，及時將全省投資完成情況通報各地。 

　　二、全力抓好投資項目推進工作

　?。ㄒ唬┘涌煸诮椖坑辛τ行七M。2010年我省新開工項目多，結轉到今年的續(xù)建項目投資規(guī)模大，要加快這批項目建設，盡快形成更多實物工作量。尤其是要確保中央擴大內需項目加快建設進度，盡快建成投入使用，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。為確保實現(xiàn)投資開門紅，要加大春季重大項目施工運行調度力度，及時調整和安排好施工計劃，爭取項目不停工或少停工。 

　?。ǘ┲刈ズ庙椖壳捌诠ぷ髀鋵?。做深做細做實項目前期工作，抓好項目要件準備，特別是項目可行性研究報告。加強督促檢查，狠抓項目開工建設。針對重大項目前期工作中涉及的環(huán)境影響評價、征地拆遷、安置補償、工程設計、申報要件準備不充分等問題，各地、各部門要進一步強化工作責任，加強協(xié)調服務，落實具體目標任務，倒排年內開工日期，爭取在年初就有一大批重大項目開工建設。 

　?。ㄈ┣袑嵶ズ弥卮箜椖績?。對全省2011年項目儲備庫實行動態(tài)管理，已入庫的擬開工項目要加快項目前期工作，力爭盡早啟動實施，暫未入庫的項目也要積極創(chuàng)造條件盡早、更多入庫。根據(jù)建設需要和項目具備條件適時調整完善和更新儲備項目，使入庫項目的質量更高、可靠性更大、綜合性更強。同時，要結合“十二五”規(guī)劃，編制全省“十二五”重點領域投資及重大項目規(guī)劃，為我省投資長期持續(xù)增長提供后續(xù)動力。 

　?。ㄋ模┣袑嵧七M項目協(xié)調聯(lián)動機制。進一步推進部門、市（州）、項目業(yè)主三方協(xié)調聯(lián)動機制，近期召開全省重點項目推介會。繼續(xù)推行重大項目通報制度，推行重大項目月協(xié)調會制度，及時協(xié)調解決項目在申報、實施過程中遇到的困難和問題。各地、各部門及項目業(yè)主單位要各盡其責，協(xié)調配合，切實做好項目建設用地等要素保障工作，合力推進項目建設。 

　　（五）全面推行投資項目并聯(lián)審批。建立全省投資管理的政務公開平臺，創(chuàng)造良好投資環(huán)境。進一步修改完善投資建設項目并聯(lián)審批系統(tǒng)升級方案，拓展并聯(lián)審批服務功能和覆蓋范圍，將更多的審批部門、審批事項納入并聯(lián)審批運行系統(tǒng)，提高審批效率。要在總結試點升級方案的基礎上，盡快在全省推廣施行。 

　　三、切實做好項目資金保障

　　為保障項目建設資金需求，要采取各種方式，通過多種渠道，力爭資金早落實、早到位、多到位。 

　　（一）積極爭取國家支持。2011年國家將繼續(xù)實施積極的財政政策，中央預算內投資重點投向仍然是保障性安居工程、農村民生工程和農村基礎設施、重大基礎設施、文教衛(wèi)生等社會事業(yè)建設、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保建設、自主創(chuàng)新和結構調整六大方面。各地、各部門要緊緊圍繞國家重點投向，抓緊做好項目準備和投資計劃申報工作，積極爭取國家更大支持。同時，要抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃和促進藏區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展等重大機遇，爭取我省更多的項目列入國家“十二五”總體規(guī)劃和各專項發(fā)展規(guī)劃。 

　?。ǘ┓e極落實銀行貸款。貨幣政策的調整將使部分項目獲得銀行貸款的難度加大，建設資金籌集將更加困難。為落實好我省項目貸款資金，近期組織召開金融對接會，進一步加強銀政、銀企合作，將擬在今年實施的建設項目名單推薦給金融機構，促進銀行貸款資金的銜接落實。 

　　（三）加大招商引資力度。進一步創(chuàng)新招商引資方式，突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，組織開展多樣化的投資促進活動。緊緊把握新一輪西部大開發(fā)的政策機遇和國際、國內產(chǎn)業(yè)轉移新動向，以各級各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)揮“9+2”、新川創(chuàng)新科技園、中國西部國際博覽會等重要招商引資平臺作用，引進一批重大產(chǎn)業(yè)化項目。認真銜接落實我省與對口支援?。ㄊ校┑碾p邊戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極推進與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)及中部省（市）的合作，深化“天府寶島行”各項成果，加強川港金融資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)資本合作互動，提升與港澳臺的合作水平。 

　?。ㄋ模U大直接融資規(guī)模。大力推動符合條件的企業(yè)上市融資，鼓勵上市企業(yè)再融資及并購重組。推動債券市場發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)融資。做好四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金的組建工作，繼續(xù)探索發(fā)展各類股權投資基金，支持創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)發(fā)展。吸引保險直投，鼓勵保險產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。對有條件的項目開展資產(chǎn)證券化試點。 

　　（五）發(fā)揮融資平臺作用。按照《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發(fā)[2010]19號）要求，規(guī)范整合地方政府融資平臺公司，繼續(xù)發(fā)揮四川發(fā)展公司省級綜合性投融資平臺作用，支持鐵投、交投、能投等利用自身資源獨立融資，加快組建水投等專業(yè)性投資公司，為重大項目籌措建設資金。 

　　四、鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展

　　認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）和《四川省人民政府關于進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)[2011]4號），把激活民間投資作為擴大投資的重要舉措，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 

　?。ㄒ唬┻M一步拓寬民間投資的領域和范圍。深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會發(fā)展等領域管理體制改革，同等對待各類投資主體，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，明確民間資本進入相關行業(yè)和領域的具體途徑和方式，完善各項配套政策措施，逐步形成支持和引導民間投資健康發(fā)展的長效機制，增強投資內生動力。 

　?。ǘ┲С置駹I企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級，落實鼓勵企業(yè)自主研發(fā)的財政稅收優(yōu)惠政策，制訂實施促進民營企業(yè)科技成果轉化的鼓勵政策。加大對民營企業(yè)融資支持力度，鼓勵銀行金融機構建立面向民營企業(yè)服務的專營機構，進一步完善民營企業(yè)直接融資服務機制，建立覆蓋全省的多層次中小企業(yè)信用擔保體系。鼓勵和引導民營企業(yè)參與國際競爭。 

　?。ㄈ┘訌妼γ耖g投資的服務和引導。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項。制定簡化涉及民間投資主體審批程序的具體辦法，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，提高審批效率。清理規(guī)范涉及民間投資主體的收費行為，規(guī)范、整合涉及民營企業(yè)的監(jiān)督檢查。加強信息引導和權益保護，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的積極作用，引導行業(yè)自律。 

　　各地、各部門要建立科學有效的投資項目監(jiān)管機制，嚴格工程質量和安全管理，加強政府投資項目的檢查、稽察和專項審計，嚴肅查處違規(guī)問題，確保項目資金安全和工程質量。要加強投資形勢的監(jiān)測和預測，及時發(fā)現(xiàn)并解決投資運行中的新情況、新問題，促進建設項目順利實施，確保完成全年投資目標任務。