銀川市人民政府加快信息化和工業(yè)化融合發(fā)展的意見

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)： 

　　大力推進信息化與工業(yè)化融合，是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略決策。推進“兩化”融合，對深入實施我市“興工強市”戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路具有重要意義。 

　　一、指導思想、基本原則、發(fā)展目標 

　　（一）指導思想 

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以“政府引導、企業(yè)主體”為原則，圍繞產(chǎn)品融合、技術(shù)融合、業(yè)務融合和產(chǎn)業(yè)衍生四個層次，大力推進信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、經(jīng)營管理、生產(chǎn)過程、外部關(guān)系管理等各個層面上的應用、滲透和融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出一條具有銀川特色的新型工業(yè)化道路。 

　　（二）基本原則 

　　1、統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進。加強對全市“兩化融合”工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成和完善指導全市的工作機制和規(guī)劃方案。根據(jù)產(chǎn)業(yè)門類和區(qū)域發(fā)展的特點，形成各有側(cè)重的推進策略。 

　　2、點面結(jié)合，典型示范。集中產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，突出重點產(chǎn)業(yè)，聚焦重點企業(yè)，推進重點項目，形成典型案例，通過以點帶面，形成示范推廣效應。 

　　3、企業(yè)主體，政府引導。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強政府引導，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力，促進企業(yè)主動應用信息技術(shù)改造提升經(jīng)營管理水平。 

　　（三）發(fā)展目標 

　　到2015年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)改造的深度和廣度有較大提高，作用效果明顯增強，工業(yè)產(chǎn)品信息技術(shù)含量大幅提升，節(jié)能降耗的力度進一步加強，以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，增加值占生產(chǎn)總值的比重進一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。信息技術(shù)在工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域普及應用，生產(chǎn)控制過程中的信息化、智能化水平全面提升，信息技術(shù)對提高企業(yè)經(jīng)營管理能力的作用進一步增強。中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用普及率達到85%以上，規(guī)模以上企業(yè)普及率達到95%以上，中小企業(yè)經(jīng)營管理中財務管理軟件、辦公管理軟件使用率達到95%以上，企業(yè)資源計劃（ERP）等軟件使用率達到60%以上；企業(yè)研發(fā)設(shè)計過程中，計算機輔助設(shè)計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、計算機輔助工程分析（CAE）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）、產(chǎn)品生命周期管理（PLM）等軟件使用率達到60%以上。企業(yè)生產(chǎn)過程中，計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、計算機數(shù)控（CNC）、分布式控制系統(tǒng)（DCS）等技術(shù)應用率達到60%以上，電子商務廣泛應用。 

　　二、主要任務 

　　（一）加快推進企業(yè)信息化建設(shè)進程，提升企業(yè)信息化應用水平 

　　1、推進信息技術(shù)與研發(fā)設(shè)計融合，提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力。推進計算機輔助設(shè)計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、計算機輔助工藝計劃（CAPP）、計算機輔助工程分析（CAE）等技術(shù)融入研發(fā)設(shè)計的各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化研發(fā)設(shè)計手段，提高產(chǎn)品的智能化水平和附加值，促進產(chǎn)品升級和更新?lián)Q代。 

　　2、推進信息技術(shù)與生產(chǎn)過程融合，促進工業(yè)精細化生產(chǎn)。積極推進計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、計算機數(shù)控（CNC）、分布式控制系統(tǒng)（DCS）等技術(shù)應用，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的柔性制造、敏捷制造和生產(chǎn)控制的智能化、精準化，促進精益化生產(chǎn)。 

　　3、推進信息技術(shù)與經(jīng)營管理融合，提升企業(yè)核心競爭力。全面普及財務管理（FM）、辦公自動化（OA）等基礎(chǔ)應用軟件，重點推廣應用企業(yè)資源計劃（ERP）、知識管理（KM）、企業(yè)資產(chǎn)管理（EAM）等軟件的有效應用，促進企業(yè)流程再造和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)管理中的信息流、物流、資金流的有效集成，提高企業(yè)綜合效益。 

　　4、推進電子商務與采購和營銷體系融合，提高市場響應速度和服務水平。推動重點行業(yè)骨干企業(yè)普遍建立完整的客戶關(guān)系管理（CRM）、供應鏈管理（SCM）系統(tǒng)，大力發(fā)展電子商務，推廣網(wǎng)上交易、支付及物流的一體化集成，提升企業(yè)采購和營銷效率。 

　　（二）加快推進信息化改造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)步伐，提升產(chǎn)業(yè)競爭力 

　　1、能源化工行業(yè)。積極推廣實用的信息技術(shù)，重點是利用分布式控制系統(tǒng)、現(xiàn)場總線系統(tǒng)等控制技術(shù)和設(shè)備，使主要能源化工產(chǎn)品的生產(chǎn)流程自動化、智能化，實現(xiàn)生產(chǎn)信息在車間的集成，確保能源產(chǎn)業(yè)高效、安全生產(chǎn)，提高能源化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理信息化水平。 

　　2、發(fā)酵及生物制藥行業(yè)。建立基于信息技術(shù)的模擬試藥系統(tǒng)，加快新藥研發(fā)進程。充分利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點推廣應用自動化生產(chǎn)設(shè)備和自動化生產(chǎn)線，實現(xiàn)發(fā)酵罐、生產(chǎn)工藝的計算機控制，全面提升藥品安全的檢測、控制水平。 

　　3、清真食品及穆斯林用品產(chǎn)業(yè)。重點推進產(chǎn)品質(zhì)量控制系統(tǒng)與可追溯系統(tǒng)的建設(shè)，提升食品生產(chǎn)的檢測、控制數(shù)字化水平。利用信息技術(shù)，加強對原料檢測、采購、生產(chǎn)、配送、庫存、產(chǎn)品出廠檢、銷售等環(huán)節(jié)的管理和控制，改善質(zhì)量安全保障條件，打造安全放心食品。 

　　4、機械裝備及再制造業(yè)。鼓勵使用實用化大型鑄、鍛、焊及熱處理模擬仿真的虛擬設(shè)計制造技術(shù)，推廣集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先進制造技術(shù)。廣泛采用嵌入式系統(tǒng)、傳感器技術(shù)、自動控制技術(shù)、自動故障診斷技術(shù)和人工智能技術(shù)，提高企業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。 

　　5、羊絨制品及紡織產(chǎn)業(yè)。重點推廣信息集成技術(shù)和智能控制技術(shù)，提高設(shè)備工藝控制精度。鼓勵發(fā)展電子商務，提高企業(yè)網(wǎng)上貿(mào)易額。積極采用人體數(shù)碼掃描技術(shù)和裁剪縫紉自動組合技術(shù)，實現(xiàn)服裝設(shè)計和制造的集成化，提高服裝小批量、多品種、個性化生產(chǎn)的能力。 

　　此外，充分發(fā)揮信息技術(shù)的支撐和滲透作用，推進信息技術(shù)在新能源裝備制造、葡萄釀酒、電子信息、新材料、家具裝飾業(yè)的深度應用，實現(xiàn)面向消費者需求的個性化服務。 

　　（三）加快推進信息技術(shù)在節(jié)能減排中的全面應用，促進節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn) 

　　1、推進節(jié)能降耗信息技術(shù)在高耗能行業(yè)的應用。推廣節(jié)能新技術(shù)，新工藝，新設(shè)備和新材料，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)流程，限制或者淘汰能耗高的老舊技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，提高資源的綜合利用效率。 

　　2、推進綠色生產(chǎn)信息技術(shù)在高污染行業(yè)的應用。重點推進建材、造紙、化工等高污染行業(yè)生產(chǎn)工藝流程的信息技術(shù)改造，減少污染物排放。 

　　3、加快高耗能、高污染行業(yè)和工業(yè)園區(qū)的能源資源消耗和主要污染物自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。廣泛應用數(shù)字化、智能化生產(chǎn)設(shè)備，建立生產(chǎn)過程信息化管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測和污染源監(jiān)控信息系統(tǒng)，對能源資源消耗和主要污染物指標進行實時遠程自動監(jiān)測預警和控制。 

　　三、重點工程 

　　企業(yè)健康體檢工程。與用友軟件寧夏分公司聯(lián)合推進“中小企業(yè)健康體檢計劃”，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、研發(fā)設(shè)計等環(huán)節(jié)，每年為30家左右企業(yè)做健康體檢。對企業(yè)經(jīng)營管理進行把脈，為企業(yè)推進信息化建設(shè)提供決策依據(jù)。 

　　龍頭企業(yè)信息化示范工程。在重點行業(yè)、重點園區(qū)的 “一強四優(yōu)五新”產(chǎn)業(yè)中選取10家信息化建設(shè)先進典型企業(yè)進行試點示范，使信息化覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個方面。通過典型示范，不斷引領(lǐng)全市企業(yè)信息化應用水平。 

　　中型企業(yè)信息化改造工程。重點圍繞工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、工業(yè)生產(chǎn)過程、經(jīng)營管理、電子商務等領(lǐng)域，從不同行業(yè)篩選10家某一領(lǐng)域信息化建設(shè)先進典型企業(yè)進行試點，分行業(yè)領(lǐng)域重點推進企業(yè)信息化，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。 

　　小型企業(yè)信息化普及工程。加強對全市小企業(yè)的財務、辦公等基礎(chǔ)軟件普及力度，每年為30家小企業(yè)推廣普及財務、辦公等基礎(chǔ)軟件掃盲工作，逐步提升小企業(yè)信息化應用水平。 

　　信息化培訓工程。委托專業(yè)信息服務機構(gòu)，聯(lián)合舉辦多種形式的信息化講座、論壇、成果展示和現(xiàn)場會。定期舉辦信息服務培訓班、信息化發(fā)展建設(shè)的高層溝通會及實地考察，全面提升企業(yè)及相關(guān)部門的信息化認知水平。 

　　銀川中小企業(yè)在線資信服務平臺。進一步完善銀川中小企業(yè)在線資信服務平臺建設(shè)，通過平臺作用的發(fā)揮，為工業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供企業(yè)展示、電子商務、人才招聘、以及企業(yè)做好自助建站、學習培訓、SAAS（在線軟件租賃）等全方位信息技術(shù)服務，全面提升企業(yè)信息化應用水平，通過實現(xiàn)政府扶持、企業(yè)自主營運的市場化運作模式，將其逐步打造成西北乃至全國的特色化、專業(yè)化的一流公共平臺。 

　　銀川市社會能耗分析預警及調(diào)控預案管理平臺。系統(tǒng)有效整合政府管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、用能單位三方面的信息資源，建設(shè)集能源利用綜合評價、能源效率分析、行政職能管理三位一體的節(jié)能管理綜合信息系統(tǒng)。通過搭建監(jiān)測平臺、無線終端手段對重點用能單位能源利用狀況、區(qū)域性和行業(yè)性能源實時監(jiān)測與預測預警、能源消耗數(shù)據(jù)、匯總分析等及時準確的動態(tài)監(jiān)測。實現(xiàn)重點用能單位的能源月度數(shù)據(jù)報送，縣（市）區(qū)和市兩級審核，兩級分析功能，便于及時快捷掌握重點指標和詳細情況。 

　　四、保障措施 

　　（一）健全推進“兩化”融合的工作機制 

　　1、加強組織領(lǐng)導。市 “兩化”融合工作領(lǐng)導小組，負責全市 “兩化”融合工作的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“兩化”融合工作中的重大問題。各縣（市）區(qū)也應成立“兩化”融合領(lǐng)導小組，結(jié)合本區(qū)實際，加快制定具體操作措施和辦法，在全市形成促進“兩化”融合發(fā)展的合力。 

　　2、完善咨詢決策機制。建立覆蓋政府、行業(yè)老師、協(xié)會、中介組織、科研院所和風險投資企業(yè)負責人等組成的“兩化融合”老師咨詢委員會，定期或不定期召開協(xié)調(diào)交流會議。加強對前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，為推進“兩化融合”工作科學決策提供服務。 

　　3、營造良好發(fā)展氛圍。進一步加強信息化與工業(yè)化融合的宣傳力度，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力，及時總結(jié)和推廣信息化與工業(yè)化融合的技術(shù)成果和成功經(jīng)驗，形成全社會普遍認同和積極參與兩化融合建設(shè)的良好氛圍。 

　　（二）加大“兩化”融合資金投入力度 

　　1、推進“兩化”融合投融資機制。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，強化企業(yè)投資主體意識，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、其他投入為補充的長效投融資機制。鼓勵企業(yè)加大對信息技術(shù)應用的資金投入。 

　　2、設(shè)立“兩化”融合專項資金。從市工業(yè)扶持資金中設(shè)立“兩化”融合專項資金，用于支持“兩化”融合重點項目，支持有關(guān)信息化與工業(yè)化融合項目的發(fā)展，扶持先進適用信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的普及應用；主要用于重點企業(yè)信息化帶動工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新項目、示范工程、信息網(wǎng)絡及信息平臺建設(shè)、信息化關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與推廣項目的資助、貼息和獎勵。 

　　（三）抓好“兩化”融合試點示范工作 

　　1、選擇示范企業(yè)和重點項目。采取企業(yè)申報，各縣（市）區(qū)推薦，老師評估，領(lǐng)導小組審定的程序，精心選擇一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，信息化和工業(yè)化融合基礎(chǔ)較好的企業(yè)和項目。 

　　2、推進“兩化”融合試點和示范建設(shè)。根據(jù)“兩化”融合示范標準，在選擇示范的企業(yè)和項目進行試點示范。建立一批“兩化”融合試點和示范的行業(yè)龍頭企業(yè)、能夠帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈進行信息技術(shù)改造的核心企業(yè)、生產(chǎn)性信息技術(shù)服務企業(yè)發(fā)育較好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，初步形成點面結(jié)合的推進格局。 

　　3、總結(jié)推廣試點示范經(jīng)驗?？偨Y(jié)“兩化”融合試驗區(qū)成功經(jīng)驗，形成“兩化”融合試驗示范典型案例，在全市進行推廣。 

　　（四）加強“兩化”融合專業(yè)人才的培訓 

　　1、建立健全信息技能技術(shù)培訓認證體系。鼓勵高等院校和職業(yè)技術(shù)院校面向市場需求，積極調(diào)整學科和專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)相關(guān)人才。支持有關(guān)信息技術(shù)企業(yè)與學校合作辦學，推進與行業(yè)應用結(jié)合的信息技術(shù)教育。鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)和企業(yè)開展針對產(chǎn)業(yè)應用的信息化知識與技能培訓。 

　　2、委托專業(yè)機構(gòu)培訓。政府委托專業(yè)信息服務機構(gòu)，聯(lián)合舉辦多種形式的信息化講座、論壇、成果展示和現(xiàn)場會等，重點提高政府和企業(yè)管理人員信息化專業(yè)知識及技術(shù)水平。 

　　3、參觀學習交流。有計劃的組織企業(yè)管理人員參觀考察本地和外地“兩化”融合示范企業(yè)及有關(guān)軟件企業(yè)，每年不定期舉辦信息化發(fā)展建設(shè)的高層溝通會，為企業(yè)導入先進的管理思想，提升企業(yè)管理水平。 

　　（五）培育信息技術(shù)推廣中介咨詢服務機構(gòu) 

　　1、遴選中介咨詢服務機構(gòu)。通過招標形式，選擇、培育一批有資質(zhì)、有信譽、成熟實用、售后有保障的軟件提供商，鼓勵其在培訓、咨詢、方案推介、軟硬件選型、設(shè)備租賃、網(wǎng)絡安全等方面開展信息技術(shù)服務，形成一批具有較強實力的本地信息化解決方案提供商和集成商、專業(yè)咨詢與外包服務隊伍，為信息化和工業(yè)化融合提供技術(shù)支撐。 

　　2、推廣行業(yè)共性信息技術(shù)平臺應用。支持大企業(yè)內(nèi)部的信息技術(shù)應用與服務部門獨立出來，發(fā)展成為面向全行業(yè)服務的信息技術(shù)支持中心，引導行業(yè)內(nèi)大企業(yè)聯(lián)合建立服務全行業(yè)的共性信息技術(shù)應用平臺，構(gòu)建公共技術(shù)服務能力體系。 

　　3、推動“兩化”融合供需對接。根據(jù)行業(yè)特點和分類指導原則，研究不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)信息化解決方案，推動生產(chǎn)制造企業(yè)和信息技術(shù)企業(yè)開展對接，推廣應用成熟的技術(shù)、方案和服務。 

　　（六）完善評估體系和激勵機制 

　　1、建立綜合考評體系。以設(shè)計數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動化、管理網(wǎng)絡化、商務電子化為基本衡量標準，建立評價指標體系，加強對工業(yè)企業(yè)“兩化”融合水平的評估和引導。對列為工業(yè)企業(yè)“兩化”融合應用示范、試點的企業(yè)實施動態(tài)管理和科學考核，并逐步將企業(yè)“兩化”融合進程作為市“小巨人企業(yè)”評選條件之一。 

　　2、建立激勵機制。發(fā)揮“兩化”融合專項基金的引導扶持作用，每年針對推進“兩化”融合不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，組織實施“兩化”融合工作，樹立一批示范企業(yè)和示范項目，對在推動“兩化”融合過程中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，形成全社會共同關(guān)心支持信息化和工業(yè)化融合的合力。