三亞市森林公園管理辦法
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各鎮(zhèn)人民政府,各區(qū)管委會(huì),市政府直屬各單位:
《三亞市森林公園管理辦法》已經(jīng)五屆市政府第63次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二O一一年三月二日
三亞市森林公園管理辦法
第一條 為規(guī)范森林公園管理,保護(hù)和合理利用森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧相處,根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱森林公園,是指依法設(shè)立,以森林資源為依托,具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源與環(huán)境條件,供人們游覽、休閑和進(jìn)行科學(xué)研究、文化教育等活動(dòng)的區(qū)域。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)森林公園的設(shè)立、規(guī)劃與建設(shè)、資源保護(hù)、利用與管理,適用本辦法。
依托城市規(guī)劃區(qū)的城市綠地設(shè)立森林公園的管理,依照城市綠地管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 森林公園的管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用的原則,發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
第五條 市林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)森林公園的管理工作,組織本辦法的實(shí)施。
森林公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林公園的日常管理工作,組織實(shí)施森林公園總體規(guī)劃。
第六條 森林公園的建設(shè)是社會(huì)公益事業(yè)。市人民政府應(yīng)當(dāng)將森林公園建設(shè)納入社會(huì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,作為基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)和管理資金實(shí)行多渠道籌集、分級(jí)管理,接受林業(yè)行政主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)的管理、監(jiān)督。
鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體投資建設(shè)森林公園。
第七條 市林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市森林資源狀況和土地利用總體規(guī)劃制定本市森林公園發(fā)展規(guī)劃,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
制定本市森林公園發(fā)展規(guī)劃時(shí),市林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、園林、旅游等有關(guān)部門(mén)和相關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)人民政府的意見(jiàn)。
第八條 森林、林木、林地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立森林公園。使用權(quán)人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立森林公園的,應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人同意。
地方國(guó)有山林設(shè)立森林公園,其管理機(jī)構(gòu)由市林業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),報(bào)市人民政府批準(zhǔn)同意。
國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)設(shè)立森林公園,其管理機(jī)構(gòu)由原單位提出書(shū)面申請(qǐng),經(jīng)市林業(yè)行政主管部門(mén)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)同意。其管理機(jī)構(gòu)可由原工作機(jī)構(gòu)實(shí)行一套人物二塊牌子進(jìn)行建制管理。
未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得設(shè)立森林公園。
第九條 在本市設(shè)立的森林公園,按國(guó)家規(guī)定的森林風(fēng)景資源質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量及旅游開(kāi)發(fā)條件等標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)森林公園。
申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林公園,依照國(guó)家和省規(guī)定的條件和程序執(zhí)行。
第十條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立市級(jí)森林公園,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
?。ㄒ唬┓媳臼猩止珗@發(fā)展規(guī)劃;
(二)土地山林權(quán)屬清楚、界線明確;
?。ㄈ┟娣e在一百二十公頃以上,森林覆蓋率百分之八十以上;
?。ㄋ模┚哂新糜伍_(kāi)發(fā)價(jià)值;
?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其它條件。
第十一條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立市級(jí)森林公園,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向市林業(yè)行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng),并提交下列材料:
?。ㄒ唬┚哂幸?guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制的可行性研究報(bào)告;
?。ǘ┥帧⒘帜竞土值睾戏ㄓ行У臋?quán)屬證明材料;
?。ㄈ┥诛L(fēng)景資源現(xiàn)狀圖、景觀照片、光盤(pán)等資料;
?。ㄋ模┕芾斫M織和技術(shù)、管理人員配置情況的說(shuō)明等。
第十二條 市林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的申請(qǐng)材料提出審核意見(jiàn),并對(duì)擬設(shè)立森林公園的申請(qǐng)人、名稱、位置、面積、四至界線等進(jìn)行公示,公示期為三十日。市林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意,公示無(wú)異議后,由市林業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)市人民政府審批。
第十三條 森林公園的撤消、合并、分立、停辦、改變隸屬關(guān)系、調(diào)理范圍必須經(jīng)市林業(yè)行政管理部門(mén)審核同意后,報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十四條 在已批準(zhǔn)建立的風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立森林公園的,須按風(fēng)景名勝區(qū)等級(jí)征得同級(jí)建設(shè)主管部門(mén)的同意,并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn);在已批準(zhǔn)建立的森林公園區(qū)域設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的,須按森林公園等級(jí)征得同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)同意,并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
在已批準(zhǔn)建立的風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建立的森林公園,其界線、行政隸屬關(guān)系及財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)不變。森林公園總體規(guī)劃納入風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃予以實(shí)施。
第十五條 市林業(yè)行政主管部門(mén)或森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)委托具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制森林公園總體規(guī)劃。
編制森林公園總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接。
第十六條 編制森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)利用森林資源的原則,突出自然景觀,體現(xiàn)地方特色,并符合下列要求:
?。ㄒ唬┏浞直Wo(hù)現(xiàn)有森林植被;
?。ǘ┓乐顾亮魇?,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性,保持生態(tài)平衡;
(三)以自然景觀為主,嚴(yán)格控制人造景點(diǎn)的設(shè)置;
(四)嚴(yán)格限制永久性設(shè)施的建設(shè)。
第十七條 森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬﹨^(qū)域位置、范圍和面積等基本情況;
?。ǘ┌l(fā)展方向與目標(biāo);
?。ㄈ┛傮w布局和功能分區(qū);
(四)環(huán)境容量與游客規(guī)模;
?。ㄎ澹┥仲Y源保護(hù)措施;
(六)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施的布局、規(guī)模,及其投資概算和效益評(píng)估;
?。ㄆ撸┙M織機(jī)構(gòu)、人員編制方案;
(八)設(shè)計(jì)圖紙及附件等。
第十八條 市級(jí)森林公園總體規(guī)劃報(bào)市林業(yè)行政主管部門(mén)審批,國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林公園總體規(guī)劃的審批程序按國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市林業(yè)行政主管部門(mén)審批市級(jí)森林公園總體規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)征求發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、旅游等有關(guān)部門(mén)和所在區(qū)、鎮(zhèn)人民政府的意見(jiàn);森林公園在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,還應(yīng)當(dāng)征求園林部門(mén)的意見(jiàn)。
第十九條 森林公園總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)的森林公園總體規(guī)劃不得擅自變更。因保護(hù)和建設(shè)確需對(duì)森林公園總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并向社會(huì)公布。
第二十一條 森林公園建設(shè)項(xiàng)目的定點(diǎn)和設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)符合森林公園總體規(guī)劃的要求,必須報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意后,按建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批程序報(bào)有關(guān)行政主管部門(mén)審批。森林公園建設(shè)項(xiàng)目的定點(diǎn)和設(shè)計(jì)的審核書(shū)的式樣由市林業(yè)行政部門(mén)制定。
未編制森林公園總體規(guī)劃或者森林公園總體規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得在森林公園內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。
第二十二條 在森林公園的主要景點(diǎn)和游覽中心景區(qū)內(nèi),禁止建設(shè)住宅、賓館、飯店、招待所、療養(yǎng)院等永久性建筑和大型游樂(lè)設(shè)施;已經(jīng)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照森林公園總體規(guī)劃,限期拆除或者遷出。
禁止在森林公園內(nèi)建設(shè)工礦企業(yè)及其他污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施。
第二十三條 因國(guó)家建設(shè)需要占用、征用森林公園內(nèi)林地的,用地單位應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng),經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意取得《使用林地審核同意書(shū)》,并按規(guī)定繳交森林植被恢復(fù)費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)和林木補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后,用地單位憑使用林地審核同意書(shū)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十四條 森林公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林資源的保護(hù)和管理。
市林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)森林公園管理機(jī)構(gòu)保護(hù)森林資源的情況進(jìn)行指導(dǎo)。
第二十五條 森林公園應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用現(xiàn)有道路和現(xiàn)有設(shè)施。
森林公園內(nèi)的游覽路徑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)步行為主的原則。森林公園內(nèi)配備的游覽車(chē),應(yīng)為使用清潔能源的車(chē)輛;進(jìn)入森林公園的其他車(chē)輛應(yīng)當(dāng)服從森林公園機(jī)構(gòu)組織的統(tǒng)一管理。
第二十六條 森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為古樹(shù)名木、古建筑、歷史遺跡等繪制平面位置圖,建立檔案,設(shè)置保護(hù)設(shè)施和說(shuō)明牌。
第二十七條 森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立森林防火組織,落實(shí)防火責(zé)任制,配備相應(yīng)的防火設(shè)施、設(shè)備,定期開(kāi)展防火檢查,消除火災(zāi)隱患。
第二十八條 森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對(duì)林業(yè)有害生物進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和預(yù)防;發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)林業(yè)有害生物事件等異常情況的,應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施,并立即報(bào)告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門(mén)。
第二十九條 森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)瀕危、珍稀和具有獨(dú)特觀賞、科研、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生動(dòng)植物設(shè)置保護(hù)設(shè)施,定期組織調(diào)查,建立管理檔案。
第三十條 森林公園管理機(jī)構(gòu)對(duì)園內(nèi)的樹(shù)種調(diào)整、林相改造和引進(jìn)新物種,應(yīng)當(dāng)符合森林公園總體規(guī)劃,并經(jīng)依法批準(zhǔn)。
游覽區(qū)內(nèi)的林木,除經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行撫育性或者更新性采伐外,禁止采伐。
森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)景觀需要,對(duì)森林公園內(nèi)尚存的宜林地進(jìn)行綠化,增加森林植被,提高森林覆蓋率。
第三十一條 森林公園內(nèi)的河床、溪流、瀑布等,除按照森林公園總體規(guī)劃要求進(jìn)行保護(hù)、利用外,應(yīng)當(dāng)保持原貌;任何單位和個(gè)人不得擅自以圍、填、堵、截等方式破壞自然水系。
第三十二條 森林公園內(nèi)禁止下列行為:
(一)損壞林木花草;
?。ǘ┓拍粒C捕野生動(dòng)物;
?。ㄈ┪蹞p或者擅自移動(dòng)導(dǎo)游標(biāo)志、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備;
?。ㄋ模┬陆?、改建、擴(kuò)建墓地;
?。ㄎ澹Я珠_(kāi)墾、開(kāi)礦、采石、取土;
(六)超標(biāo)排放污水、傾倒垃圾和其他污染物;
?。ㄆ撸┰诹帜尽⒕拔锷贤繉?xiě)、刻畫(huà);
?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)禁止的其他行為。
對(duì)上述違法行為,森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向有關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告。
第三十三條 森林公園門(mén)票實(shí)行統(tǒng)一管理。
森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定經(jīng)營(yíng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),報(bào)物價(jià)部門(mén)審批后實(shí)施。
森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為在森林公園內(nèi)開(kāi)展科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)等活動(dòng)提供便利。
在森林公園中開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的,其使用的收費(fèi)報(bào)市財(cái)政部門(mén)審核確定。
第三十四條 森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立旅游安全責(zé)任制度和事故報(bào)告制度,制定旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案和旅游旺季疏導(dǎo)游客的方案。
森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照森林公園總體規(guī)劃確定的游客規(guī)模組織開(kāi)展森林旅游活動(dòng),禁止超規(guī)模接納游客。
第三十五條 森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在森林公園出入口、功能區(qū)、游覽區(qū)、重要景點(diǎn)、游徑端點(diǎn)和險(xiǎn)要地段,設(shè)置明顯的導(dǎo)游標(biāo)志。導(dǎo)游標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第三十六條 在森林公園內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)者),應(yīng)當(dāng)依法辦理工商、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)手續(xù),并服從森林公園管理組織的統(tǒng)一管理。
第三十七條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在森林公園管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,依法做好其責(zé)任區(qū)域內(nèi)的環(huán)境資源保護(hù)、森林防火等工作。
第三十八條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)設(shè)施等進(jìn)行定期檢查維修,及時(shí)消除事故隱患。
第三十九條 森林公園建設(shè)項(xiàng)目完成后,經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)審查符合開(kāi)園條件的,發(fā)給森林公園登記證方可開(kāi)園。
第四十條 在森林公園內(nèi)開(kāi)展影視拍攝、大型文藝演出等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)向森林公園管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),并附具森林資源保護(hù)方案,經(jīng)森林公園管理機(jī)構(gòu)同意后報(bào)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
在森林公園內(nèi)開(kāi)展影視拍攝、大型文藝演出等活動(dòng)搭建的場(chǎng)景設(shè)施,應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)結(jié)束后十五日內(nèi)拆除,恢復(fù)場(chǎng)地原貌。場(chǎng)景設(shè)施有景觀價(jià)值需長(zhǎng)期保留的,應(yīng)當(dāng)符合森林公園總體規(guī)劃,并履行相應(yīng)的審批手續(xù)。
第四十一條 林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立森林公園管理信息系統(tǒng),對(duì)森林公園總體規(guī)劃實(shí)施情況和森林公園內(nèi)森林資源消長(zhǎng)與森林生態(tài)環(huán)境變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),并定期向社會(huì)公布。
森林公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向林業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)送森林公園總體規(guī)劃的實(shí)施情況。
第四十二條 林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立定期巡查制度,加強(qiáng)對(duì)森林公園森林資源保護(hù)與利用的監(jiān)督檢查工作。
第四十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立森林公園的,由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正。
第四十四條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的森林公園,客觀情況發(fā)生重大變化,不再符合許可條件的,為了公共利益的需要,行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八條的規(guī)定,變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。
第四十五條 森林公園未規(guī)劃先建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)的森林公園總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第四十四條和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定,由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè),恢復(fù)原狀,并處以非法開(kāi)墾林地每平方米5元以上10元以下的罰款;致使森林、林木受到毀壞的,依法賠償損失,責(zé)令補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍至三倍的樹(shù)木,處毀壞林木價(jià)值一倍至五倍的罰款。
第四十六條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由相關(guān)部門(mén)責(zé)令其停止違法行為;造成損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)損毀景區(qū)的花草樹(shù)木及設(shè)施設(shè)備的,依照《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰;
?。ǘ┰谟斡[區(qū)內(nèi)亂丟垃圾的,處以50元罰款;
?。ㄈ┰诜阑饏^(qū)內(nèi)有吸煙、焚燒香燭等擅自用火行為的,依據(jù)《森林防火條例》第五十條的規(guī)定,由市林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,給予警告,對(duì)個(gè)人并處200元以上3000元以下罰款,對(duì)單位并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;
?。ㄋ模┤挤艧熁ū竦模勒铡稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》第四十二條的規(guī)定,由公安部門(mén)責(zé)令停止燃放,處100元以上500元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定的其他行為,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,由相關(guān)行政主管部門(mén)依法給予行政處罰。
第四十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十九條 林業(yè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十條 本辦法具體應(yīng)用問(wèn)題由市林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第五十一條 本辦法自2011年3月24日起施行。
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