發(fā)布河南省環(huán)境監(jiān)察辦法

　　《河南省環(huán)境監(jiān)察辦法》已經(jīng)2011年2月14日省政府第82次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年5月1日起施行。

省長(zhǎng) 郭庚茂
二O一一年三月九日

河南省環(huán)境監(jiān)察辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范環(huán)境監(jiān)察行為，提升環(huán)境監(jiān)察效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)環(huán)境監(jiān)察，是指環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施環(huán)境監(jiān)督檢查，調(diào)查環(huán)境違法行為，實(shí)施行政處罰或者采取其他行政措施的行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)察活動(dòng)適用本辦法。

　　第四條 環(huán)境監(jiān)察遵循合法、公正、公開(kāi)和廉潔高效的原則，堅(jiān)持加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與引導(dǎo)自覺(jué)守法相結(jié)合。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，為環(huán)境監(jiān)察工作提供必要的條件，將環(huán)境監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第六條 省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省環(huán)境監(jiān)察工作；縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)察工作。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察工作。

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好環(huán)境監(jiān)察工作。

　　第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)進(jìn)行檢舉和控告。

　　第二章 環(huán)境監(jiān)察職責(zé)

　　第八條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施環(huán)境監(jiān)察，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┬麄鳝h(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章；

　?。ǘ┍O(jiān)督檢查單位和個(gè)人遵守、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；

　?。ㄈ┦芾韺?duì)環(huán)境保護(hù)違法行為的舉報(bào)、投訴；

　?。ㄋ模┮婪m正和查處環(huán)境保護(hù)違法行為；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)排污申報(bào)登記、排污量核定及排污費(fèi)征收；

　?。┙M織開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察稽查，指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察工作；

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他環(huán)境監(jiān)察職責(zé)。

　　第九條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)下列環(huán)境監(jiān)察事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況；

　　（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的執(zhí)行情況；

　　（三）各類(lèi)污染源污染物排放情況；

　?。ㄋ模┪廴痉乐卧O(shè)施運(yùn)行管理情況；

　?。ㄎ澹┫奁谥卫眄?xiàng)目完成情況；

　?。┬姓幜P、處理決定的執(zhí)行情況；

　　（七）突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境污染事故和糾紛調(diào)查處理情況；

　?。ò耍┡盼凵陥?bào)登記、排污量核定及排污費(fèi)征收情況；

　?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他環(huán)境監(jiān)察事項(xiàng)。

　　第十條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施環(huán)境監(jiān)察可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬?duì)各類(lèi)污染源和建設(shè)項(xiàng)目以及集中式污染防治設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；

　?。ǘ┚蜋z查事項(xiàng)詢(xún)問(wèn)被檢查單位及有關(guān)人員；

　?。ㄈ┮蟊粰z查單位及有關(guān)人員提供與檢查事項(xiàng)相關(guān)的資料和實(shí)物；

　?。ㄋ模┎扇∮涗?、錄音、錄像、拍照或者復(fù)制、取樣等方式收集有關(guān)情況和資料；

　?。ㄎ澹┴?zé)令環(huán)境違法單位立即停止正在發(fā)生的違法行為，必要時(shí)可以對(duì)排污單位的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備和物品采取查封、暫扣等措施；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　第十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其工作人員實(shí)施環(huán)境監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┦煜づc本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，忠于職守；

　?。ǘ┮婪ㄞk事、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法；

　　（三）不得濫用職權(quán)、濫施處罰；

　?。ㄋ模┎坏玫箅y當(dāng)事人或者向當(dāng)事人索要財(cái)物以及采取其他手段侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；

　?。ㄎ澹┎坏眯孤┍槐O(jiān)察對(duì)象的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密和舉報(bào)人的相關(guān)信息；

　?。┮婪ūＷo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

　　第三章 環(huán)境監(jiān)察的實(shí)施

　　第十二條 環(huán)境監(jiān)察檢查可以采取日常檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查、明查與暗查等方式進(jìn)行。

　　檢查應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的內(nèi)容、頻次、程序等要求進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的應(yīng)當(dāng)立即制止。

　　檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被檢查對(duì)象簽字或者蓋章；被檢查對(duì)象拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)組織或者個(gè)人簽字證明。

　　第十三條 實(shí)施環(huán)境監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由兩名以上環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行，并向被監(jiān)察對(duì)象出示執(zhí)法證件。環(huán)境監(jiān)察人員與被監(jiān)察對(duì)象有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十四條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施環(huán)境監(jiān)察，可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員予以協(xié)助。

　　第十五條 環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)于現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察后7個(gè)工作日內(nèi)作出環(huán)境監(jiān)察報(bào)告。對(duì)存在環(huán)境違法問(wèn)題的，分別提出下發(fā)監(jiān)察通知、督辦函和限期治理、停產(chǎn)整治、關(guān)閉及立案處罰等處理建議。

　　第十六條 對(duì)需要依法查處的環(huán)境違法案件，除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰外，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案。對(duì)需要立即查處的環(huán)境違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在7個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。對(duì)立案的重大案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。

　　第十七條 對(duì)立案的環(huán)境違法案件，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)必須全面、客觀、公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。

　　第十八條 調(diào)查終結(jié)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出如下決定：

　?。ㄒ唬┻`法事實(shí)不能成立的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件；重大案件的撤銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案；

　?。ǘ┻`法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　?。ㄈ┐_有應(yīng)受行政處罰的環(huán)境違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰、處理決定；

　?。ㄋ模?yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政處分的，移送有關(guān)部門(mén)處理；

　?。ㄎ澹┻`法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大環(huán)境違法行為按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　重大行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。

　　第十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的應(yīng)當(dāng)采納。

　　第二十條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

　　第二十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)檢查、調(diào)查環(huán)境違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)查處的違法、違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)或者將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

　　第二十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

　　第二十三條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境監(jiān)察責(zé)任制度，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察考核與獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

　　第二十四條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在環(huán)境監(jiān)察稽查中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十五條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將檢查、調(diào)查、處罰案件的全部材料及時(shí)整理，裝訂成卷，建立檔案。

　　第四章 責(zé)任追究

　　第二十六條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分，屬于行政執(zhí)法人員的，依照有關(guān)規(guī)定收回行政執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位；給當(dāng)事人造成損失的，依法給予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）不履行法定職責(zé)的；

　?。ǘ┻`法作出行政處罰、處理決定的；

　?。ㄈ┌颖槐O(jiān)察對(duì)象環(huán)境違法行為的；

　　（四）濫用職權(quán)、濫施處罰的；

　?。ㄎ澹┑箅y當(dāng)事人或者向當(dāng)事人索要財(cái)物以及采取其他手段侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；

　　（六）泄漏被監(jiān)察對(duì)象的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密和舉報(bào)人的相關(guān)信息的；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

　　第五章 附 則

　　第二十七條 本辦法自2011年5月1日起施行。