《2011年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》的印發(fā)通知

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局： 

　　現(xiàn)將《2011年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H，高度重視，精心組織，認真抓好落實。 

國家工商行政管理總局 
二O一一年三月二十八日 

　　2011年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案 

　　為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2011年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)[2011]12號）和全國工商行政管理工作會議、全國工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管暨消費者權(quán)益保護工作會議的部署，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整頓工作，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實維護食品市場秩序，特制定本工作方案。 

　　一、指導思想 

　　堅持全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神以及黨中央、國務院關于食品安全工作的部署，切實落實全國工商行政管理工作會議和全國工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會議的安排，按照“五個更加”的要求，以保障流通環(huán)節(jié)食品安全為目標，堅持標本兼治、重在治本和防打結(jié)合的原則，深入開展流通環(huán)節(jié)專項整治執(zhí)法行動，強化日常規(guī)范監(jiān)管，推進完善經(jīng)營者自律體系，健全和落實食品安全監(jiān)管各項制度，積極構(gòu)建長效監(jiān)管機制，切實維護食品市場秩序，積極促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 

　　二、整頓工作任務和重點 

　　各地工商部門要充分認識新形勢下做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重要性、艱巨性、復雜性和長期性，在鞏固過去整頓成果的基礎上，繼續(xù)集中執(zhí)法力量，加大日常監(jiān)管力度，強化集中治理和專項執(zhí)法檢查，突出工作重點，明確責任，不斷提高食品安全監(jiān)管水平，全面完成國務院部署的2011年流通環(huán)節(jié)食品安全重點工作任務，務求取得新的成效。 

　?。ㄒ唬┥钊腴_展農(nóng)村食品市場專項整治執(zhí)法行動。要結(jié)合農(nóng)村食品市場特點，繼續(xù)以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景區(qū)景點為重點區(qū)域，以農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場等市場為重點場所，以農(nóng)村商場、超市和食品（雜）店為重點單位，以節(jié)日性、季節(jié)性食品和農(nóng)村地方特色食品為重點品種，集中整治從非法渠道進貨和銷售假冒他人注冊商標、仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)行為。規(guī)范連鎖配送和送貨下鄉(xiāng)經(jīng)營食品行為，嚴格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序。要切實規(guī)范農(nóng)村市場食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，建立健全經(jīng)營者自律機制，監(jiān)督落實市場開辦者的法定責任，切實保障農(nóng)村食品市場消費安全。要繼續(xù)按照總局下發(fā)的《流通環(huán)節(jié)食品安全示范店規(guī)范指導意見》，擴大示范店范圍，強化規(guī)范管理，充分發(fā)揮示范店的示范帶動作用。 

　?。ǘ┥钊腴_展乳制品市場專項整治執(zhí)法行動。各地要認真貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，按照《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)[2010]42號）和總局《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知〉的意見》（工商食字[2010]213號）及《關于進一步加強流通環(huán)節(jié)乳制品抽樣檢驗工作的通知》（工商食字[2011]3號）的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H研究制定具體工作方案，采取有力措施，層層落實監(jiān)管任務和責任，強化監(jiān)管執(zhí)法和檢查落實工作。要嚴格乳制品經(jīng)營主體、嬰幼兒乳制品經(jīng)營主體規(guī)范管理，強化乳制品流通許可管理和注冊登記管理。嚴格監(jiān)督乳制品經(jīng)營者落實進貨查驗和經(jīng)營記錄制度。建立全國統(tǒng)一的乳制品經(jīng)營企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，健全驗證驗票查詢系統(tǒng)。特別要在嚴格質(zhì)量監(jiān)管與抽樣檢驗等方面下功夫，切實做好對問題乳粉的徹底清查、清繳、銷毀和案件查辦工作。 

　?。ㄈ┥钊腴_展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑以及銷售劣質(zhì)食用油等專項整治執(zhí)法行動。各地要按照全國食品安全整頓工作辦公室公布的非食用物質(zhì)和食品添加劑的品種名單，對重點食品、重點區(qū)域和重點食品經(jīng)營者，深入開展集中專項整治執(zhí)法檢查行動。要嚴把食品添加劑經(jīng)營主體準入關，依法登記注冊食品添加劑經(jīng)營主體，查處取締無照經(jīng)營和查處銷售假冒偽劣食品添加劑違法行為以及食品添加劑虛假標識標注行為。要嚴格規(guī)范食用油經(jīng)營主體資格，強化日常監(jiān)管。要以集貿(mào)市場、批發(fā)市場等經(jīng)營場所為重點，嚴厲打擊非法銷售劣質(zhì)食用油以及從非法渠道來源的食用油的違法經(jīng)營行為，切實維護流通環(huán)節(jié)食用油市場秩序。 

　?。ㄋ模┥钊腴_展對重點食品品種和重點區(qū)域、重點場所食品經(jīng)營以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項整治執(zhí)法行動。各地要繼續(xù)突出市場消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品，突出糧食制品、肉制品、食用油、豆制品、飲料、膨化及油炸食品、醬腌菜、罐頭、速凍食品、醬油、食醋、月餅、糕點、老年人食品、兒童食品等品種和元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”、中秋節(jié)等，有針對性地深入開展專項執(zhí)法檢查，尤其要加強對商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品店的監(jiān)督檢查，依法查處無證無照以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品行為，嚴厲打擊擾亂食品市場秩序的違法行為。 

　　（五）深入開展對酒類市場的專項整治執(zhí)法行動。各地要按照國務院食安辦的部署和要求，繼續(xù)深入開展對白酒和葡萄酒等酒類市場的專項整治執(zhí)法檢查行動。會同有關部門依法清理不符合經(jīng)營資質(zhì)的白酒和葡萄酒銷售單位。嚴格落實白酒和葡萄酒經(jīng)營者進貨查驗和查驗記錄制度。依法查處銷售假冒偽劣白酒、葡萄酒違法行為，重點打擊假冒他人注冊商標酒類商品違法行為。對依法確認的假冒偽劣和不合格的白酒、葡萄酒，以及侵犯注冊商標專用權(quán)和仿冒知名酒品特有名稱、包裝、裝潢的行為，要依法嚴厲查處。 

　　三、整頓工作措施 

　?。ㄒ唬┻M一步加強食品市場主體準入管理，切實規(guī)范證照核發(fā)行為。要嚴把食品市場主體準入關，堅持先證后照，依法規(guī)范食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)行為。加強許可后續(xù)監(jiān)管，對不能持續(xù)滿足準入條件的企業(yè)，依法撤銷許可。要建立健全流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)濟戶口管理制度，對乳制品和嬰幼兒配方乳粉的經(jīng)營項目，在食品流通許可證核發(fā)中實行分類單項審核與管理，嚴格按照食品流通許可證核準內(nèi)容登記相關經(jīng)營范圍，進一步完善食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理，積極推進食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管。要積極推進流通環(huán)節(jié)食品證照核發(fā)和經(jīng)濟戶口管理信息化網(wǎng)絡體系建設，切實提高監(jiān)管效能和現(xiàn)代管理水平。同時，要建立健全證照核發(fā)規(guī)范管理機制，強化監(jiān)督，嚴格規(guī)范證照核發(fā)行為，依法查處和取締無證無照經(jīng)營。 

　　（二）進一步加強食品質(zhì)量監(jiān)管，切實規(guī)范食品抽樣檢驗工作。各地要強化對食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，努力實現(xiàn)從食品的入市、交易到退市的全程監(jiān)管。嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品進貨查驗和記錄制度、食品安全管理責任制度、食品進貨把關、銷售和退市等自律機制，督促食品經(jīng)營者依法查驗核實食品生產(chǎn)者提供的證照和食品質(zhì)量檢測的批次報告或證明文件。切實加強對食品包裝、標識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關食品儲存條件等的監(jiān)督檢查。要強化食品質(zhì)量抽樣檢驗工作，突出重點，制定具體工作方案，增加抽檢頻次，嚴格按照法律法規(guī)及總局制定下發(fā)的《食品抽樣檢驗工作制度》規(guī)定的程序開展食品抽樣檢驗工作，切實做到程序合法、行為規(guī)范。對經(jīng)過抽樣檢驗依法確認的不合格食品和市場檢查發(fā)現(xiàn)的不合格食品或過期食品及有問題的食品，要依法查處，監(jiān)督經(jīng)營者及時下架退市，對不主動退市的，要依法責令退市或強制退市。對退市后的食品，按照有關規(guī)定依法監(jiān)督，應該銷毀的要堅決銷毀，防止再次流入市場。同時，要加強食品抽樣檢驗結(jié)果的綜合運用，要結(jié)合食品質(zhì)量監(jiān)管和食品抽樣檢驗工作，建立健全食品抽樣檢驗數(shù)據(jù)庫，進行綜合研究和比較分析，有針對性地開展食品安全監(jiān)管執(zhí)法，并及時將有關情況通報相關職能部門和行業(yè)組織，促進源頭治理和行業(yè)自律。要把快速檢測作為監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題的重要技術手段，積極推進快速檢測體系建設。對快速檢測發(fā)現(xiàn)有食品質(zhì)量問題的，要按照法定程序和經(jīng)法定的質(zhì)量檢驗機構(gòu)依法檢測認定方能作為執(zhí)法依據(jù)。要積極爭取當?shù)卣拓斦块T的支持，增加和改善快速檢測設施和設備，特別是努力爭取解決好經(jīng)費保障問題。 

　　（三）進一步加強食品市場巡查和案件查辦工作，切實規(guī)范食品市場監(jiān)督檢查行為。各地要強化食品市場巡查和檢查，特別要將監(jiān)管重心下移，積極推進基層工商所食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設。嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責任制，劃分責任區(qū)，分片分段逐戶落實到崗、到人。建立健全制度規(guī)范、責任明晰、執(zhí)法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。要將日常巡查監(jiān)管的內(nèi)容按照法律法規(guī)和總局的要求，以列表的形式進行細化，建立健全基層工商所食品市場巡查規(guī)范和食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度。針對食品超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和各類企業(yè)及個體工商戶等不同業(yè)態(tài)和組織形式，采取不同的監(jiān)管方式，切實提高監(jiān)管效能和服務水平。進一步將食品市場巡查與經(jīng)濟戶口管理、食品質(zhì)量監(jiān)管、食品分類監(jiān)管等結(jié)合起來，加強食品經(jīng)營者信用體系建設，將巡查記錄納入經(jīng)營者食品安全監(jiān)管檔案和食品經(jīng)營主體信用分類管理體系，并加強對監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和綜合分析，切實提高監(jiān)管執(zhí)法和市場巡查的針對性、有效性。依法嚴厲查處銷售假冒偽劣食品以及虛假宣傳、虛假違法食品廣告等違法行為。要加大食品違法案件查辦力度，對重大案件實行領導包案、掛牌督辦。對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關。同時，要嚴格規(guī)范案件查辦和市場巡查行為，強化監(jiān)督和考核，確保具體行政行為合法有效。 

　?。ㄋ模┻M一步加強對食品經(jīng)營者落實法定責任和義務的監(jiān)督，切實提升食品經(jīng)營者自律水平。各地要積極推進食品經(jīng)營者誠信體系建設，引導經(jīng)營者強化自律意識，依法規(guī)范其經(jīng)營行為。加強對食品經(jīng)營者履行法定責任義務的培訓，監(jiān)督食品經(jīng)營者切實履行法律規(guī)定的責任和義務，促進食品經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營。要嚴格監(jiān)督和督促食品經(jīng)營者落實主體責任，建立健全食品進貨查驗和記錄制度、食品安全管理責任制度、食品進貨把關、銷售和退市等自律機制。要建立和健全對食品經(jīng)營者落實主體責任的監(jiān)督與考核機制，實行食品經(jīng)營企業(yè)誠信評價及失信曝光制度，對守信企業(yè)、失信企業(yè)和嚴重失信企業(yè)采取不同監(jiān)管方式，切實提高經(jīng)營者自律水平。 

　?。ㄎ澹┻M一步加強食品安全監(jiān)管長效機制建設，切實提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。各地要把長效監(jiān)管機制建設作為根本性、長期性的重要工作，建立健全以保障食品經(jīng)營者主體合法、質(zhì)量合格、行為規(guī)范為重點的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法體系；以嚴把食品進貨關、質(zhì)量管理關、退市關為重點的經(jīng)營者自律體系和食品安全可追溯機制；以重點突出、程序合法、行為規(guī)范、技術可靠為重點的檢驗檢測體系；以食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管、食品經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督為重點的信用管理體系；以形成部門之間監(jiān)管無縫銜接為重點的協(xié)調(diào)協(xié)作體系；以信息化網(wǎng)絡和電子監(jiān)管及質(zhì)量檢測為主要內(nèi)容的食品安全監(jiān)管現(xiàn)代技術支撐體系等，并結(jié)合監(jiān)管工作的重點環(huán)節(jié)和關鍵部位建立和完善工作機制和制度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法和手段。 

　　要認真落實總局下發(fā)的《關于積極推進流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡建設工作的意見》要求，強化網(wǎng)絡信息技術在流通環(huán)節(jié)食品市場主體許可、準入、食品質(zhì)量監(jiān)管、市場巡查和執(zhí)法辦案等方面的綜合應用，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通以及橫向聯(lián)接的信息化網(wǎng)絡體系，逐步實現(xiàn)食品安全“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應急處置、網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上發(fā)布信息”的工作目標。要運用無線網(wǎng)絡執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，開展市場巡查和日常監(jiān)管，有效開展網(wǎng)上預警防范和應急處置。 

　　要積極引導和指導食品商場、超市推進“兩項制度”電子化管理，積極引導和督促食品經(jīng)營者建立健全食品采購、貯存、運輸、交易、退市和食品質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系，積極鼓勵和推進有條件的大中型食品商業(yè)企業(yè)、超市和批發(fā)市場、集貿(mào)市場逐步實行計算機網(wǎng)絡化管理，并加快與基層工商所食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡體系的對接，切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能。 

　　四、整頓工作要求 

　?。ㄒ唬娀M織領導和隊伍建設，努力為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作提供組織保障和人才支撐。各地要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，切實加強組織領導，按照《食品安全法》及其實施條例和總局《關于宣傳貫徹實施〈食品安全法〉的通知》和整頓方案的要求，層層落實監(jiān)管任務和責任，一把手親自抓，主管領導具體抓，各職能機構(gòu)分工負責抓，健全責任制度和責任追究制度，并研究和采取有效措施，切實把任務和責任制落到實處。各地要層層制定具體的整頓工作實施方案，明確目標，逐級分解任務，精心組織和認真實施。要加大對廣大執(zhí)法人員政治理論、業(yè)務知識、法規(guī)政策、管理技能的學習和培訓力度，特別要加強對基層工商所長和基層監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓，努力建設一支政治上、業(yè)務上、作風上過硬的食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。進一步建立健全食品安全責任制度和責任追究制度。 

　　（二）強化基層和基礎建設，努力為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作提供物質(zhì)保障。各地要大力推進食品安全監(jiān)管工作基礎建設，注重嚴格工作標準、工作程序和規(guī)范管理，切實提高工作質(zhì)量、工作效率和工作水平，切實做到目標明、思路清、情況實、數(shù)字準、要求嚴、效果好。各地要進一步強化基層，夯實基礎，充實基層執(zhí)法隊伍，加強基層執(zhí)法力量，切實抓好基層執(zhí)法裝備、設備和經(jīng)費保障工作，尤其是運用高科技手段監(jiān)管所需的設施、設備及技術，為提高監(jiān)管執(zhí)法水平提供堅實的人力、財力和物力保障，不斷提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。 

　?。ㄈ娀畔⒐芾砗椭贫冉ㄔO，努力為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作提供紀律保障和長效機制。各地要嚴格各項工作制度，嚴肅工作紀律，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)和程序發(fā)布相關信息；涉及其他?。▍^(qū)、市）的，要在發(fā)布前與所在地?。▍^(qū)、市）工商局協(xié)商一致，并按照程序和規(guī)定報批。對涉密或者需要上報才能發(fā)布的，要及時報告省級政府和省食安辦，按照相關規(guī)定有些信息還應提前24小時報經(jīng)全國食品安全整頓辦同意。各?。▍^(qū)、市）工商局要切實增強政治敏銳性和大局意識，制定相應管理辦法，嚴格工作措施，嚴格執(zhí)行保密工作規(guī)定，既要加大監(jiān)管和宣傳工作力度，又要防止不必要的炒作，切實維護好社會穩(wěn)定。 

　　（四）強化部門協(xié)作與配合，努力將流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項工作任務落到實處。各地要高度重視和充分發(fā)揮工商部門內(nèi)部食品安全監(jiān)管、市場監(jiān)管、消費者權(quán)益保護、競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)管、內(nèi)外資注冊登記監(jiān)管、個體私營經(jīng)濟監(jiān)管、商標管理、廣告監(jiān)管等內(nèi)設機構(gòu)的職能作用，既要各負其責，又要密切協(xié)作，實現(xiàn)信息互通共享；各地工商部門不同區(qū)域之間以及與各有關部門之間要加強協(xié)作配合，及時通報有關情況，建立健全協(xié)調(diào)協(xié)作機制，切實形成監(jiān)管合力。要積極配合農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食藥、商務、公安等部門，強化市場監(jiān)管，依法查處違法經(jīng)營行為。切實發(fā)揮消費者協(xié)會的作用，加強消費教育和消費引導，引導消費者更新消費理念、轉(zhuǎn)變消費方式，倡導科學、健康、文明消費，提高消費者自我保護能力和依法維權(quán)的意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立與新聞媒體的溝通協(xié)作制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳引導作用，正確把握輿論導向，適時曝光違法典型案件，努力營造良好的輿論和社會環(huán)境。同時，要切實加強對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項工作的督促檢查與指導，一級抓一級，層層抓落實。各級工商行政管理機關領導干部和職能機構(gòu)要深入執(zhí)法監(jiān)管第一線，認真調(diào)查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強指導、督促和檢查。各地要對檢查和督查中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取有效措施，及時加以改進和解決，確保各項工作落到實處，取得實效?？偩謱⑦m時組織對流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作進行督查檢查。 

　　請各省、自治區(qū)、直轄市工商局于12月底前將開展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作情況書面報告和《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作情況統(tǒng)計表》一并報送國家工商總局。