汕頭市行政程序規(guī)定

　　《汕頭市行政程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2011年4月1日汕頭市人民政府第十二屆第79次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年5月1日起施行。 

市 長(zhǎng) 
二O一一年四月一日 

汕頭市行政程序規(guī)定 

　　第一章 總 則 

　　第一條 為了規(guī)范行政行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)合法、公正、高效行使行政職權(quán)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 

　　第二條 本市行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的行政程序，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使行政職權(quán)適用本規(guī)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。依法受委托的組織在委托范圍內(nèi)行使行政職權(quán)，適用本規(guī)定。 

　　第三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序行使行政職權(quán)。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益或者增加公民、法人或者其他組織義務(wù)的決定。 

　　第四條 行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、高效、便民原則，提升服務(wù)質(zhì)量。 

　　行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的和原則，采取的措施應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)可以采用多種措施實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)選擇最大程度保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的措施。 

　　第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行使行政職權(quán)的依據(jù)、程序和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。 

　　第六條 公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出行政管理的意見(jiàn)和建議。 

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公民、法人或者其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合法、合理意見(jiàn)和建議。 

　　第七條 行政機(jī)關(guān)因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由，需要撤回或者變更已經(jīng)生效的行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行；由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法予以補(bǔ)償。 

　　第八條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施工作。 

　　市、區(qū)（縣）人民政府法制部門(mén)和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)定實(shí)施的具體工作。 

　　市、區(qū)（縣）人民政府的辦公室以及監(jiān)察、人事、編制、財(cái)政等部門(mén)按照各自的職責(zé)分工，做好本規(guī)定實(shí)施的相關(guān)工作。 

　　第二章 行政程序主體 

　　第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織 

　　第九條 本規(guī)定所稱(chēng)行政機(jī)關(guān)包括各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)。 

　　第十條 行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。 

　　市、區(qū)（縣）人民政府可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具體規(guī)定所屬行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄劃分。 

　　上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具體確定與下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)和管轄劃分。 

　　第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的行政職權(quán)分工未作明確規(guī)定的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利于發(fā)揮行政效能、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當(dāng)下移等原則確定。 

　　下級(jí)行政機(jī)關(guān)能夠自行決定和處理的行政管理事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由下級(jí)行政機(jī)關(guān)自行決定和處理。 

　　第十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政管理事務(wù)的地域管轄未作明確規(guī)定的，由行政管理事務(wù)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，但按照下列原則確定的除外： 

　?。ㄒ唬┥婕肮裆矸菔聞?wù)的，由其住所地行政機(jī)關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機(jī)關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地均不明確的，由其最后居住地行政機(jī)關(guān)管轄； 

　?。ǘ┥婕胺ㄈ嘶蛘咂渌M織主體資格事務(wù)的，由其主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地行政機(jī)關(guān)管轄； 

　　（三）涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地行政機(jī)關(guān)管轄。 

　　第十三條 行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生行政職權(quán)劃分爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由本級(jí)編制管理部門(mén)會(huì)同政府法制部門(mén)提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。 

　　行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生職責(zé)爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按照下列規(guī)定處理： 

　?。ㄒ唬?zhēng)議各方隸屬同一人民政府的，由本級(jí)政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，報(bào)本級(jí)人民政府決定； 

　?。ǘ?zhēng)議各方不隸屬同一人民政府的，由市人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，報(bào)市人民政府決定。 

　　第十四條 行政管理事務(wù)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)的，可以建立由主要承辦的行政機(jī)關(guān)牽頭、其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)參加的協(xié)調(diào)會(huì)議制度。 

　　協(xié)調(diào)會(huì)議制度應(yīng)當(dāng)確定牽頭行政機(jī)關(guān)、參加行政機(jī)關(guān)、工作職責(zé)、工作規(guī)則等事項(xiàng)。 

　　協(xié)調(diào)會(huì)議協(xié)調(diào)不成的事項(xiàng)，由牽頭行政機(jī)關(guān)列明有關(guān)意見(jiàn)、理由和依據(jù)并提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。 

　　第十五條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助： 

　　（一）獨(dú)自行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政目的的； 

　?。ǘ﹫?zhí)行公務(wù)需要的事實(shí)資料不能自行調(diào)查的； 

　　（三）執(zhí)行公務(wù)所必需的文書(shū)、資料、信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的； 

　?。ㄋ模┢渌仨氄?qǐng)求行政協(xié)助的情形。 

　　被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕協(xié)助。不能提供行政協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式及時(shí)告知請(qǐng)求機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由。 

　　因行政協(xié)助發(fā)生爭(zhēng)議的，由請(qǐng)求機(jī)關(guān)與協(xié)助機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。 

　　第十六條 行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；未申請(qǐng)回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請(qǐng)： 

　?。ㄒ唬┥婕氨救死﹃P(guān)系的； 

　?。ǘ┥婕芭c本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的； 

　?。ㄈ┢渌赡苡绊懝龍?zhí)行公務(wù)的。 

　　行政機(jī)關(guān)工作人員的回避，由該行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避，由本級(jí)人民政府或者其上一級(jí)主管部門(mén)決定。 

　　第十七條 法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義行使行政職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 

　　行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)對(duì)外行使行政職權(quán)時(shí)，不得以自己名義作出行政決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。 

　　第二節(jié) 依法受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織 

　　第十八條 依法受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織在委托的行政職權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此產(chǎn)生的后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織行使行政職權(quán)的，受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的條件。 

　　第十九條 委托行政機(jī)關(guān)與受委托行政機(jī)關(guān)或者組織之間應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面委托協(xié)議，并報(bào)其上級(jí)行政主管部門(mén)和同級(jí)人民政府法制部門(mén)備案。 

　　委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明委托依據(jù)、事項(xiàng)、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。 

　　委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)在委托機(jī)關(guān)、受委托機(jī)關(guān)或者組織的辦公場(chǎng)所公示，并通過(guò)公開(kāi)發(fā)行的政務(wù)信息專(zhuān)刊、政務(wù)公開(kāi)信息網(wǎng)絡(luò)或者大眾媒體等方式予以公布。 

　　第二十條 委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)或者組織辦理受委托事項(xiàng)的行為進(jìn)行監(jiān)督。 

　　受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)自行完成受委托的事項(xiàng)，不得將受委托的事項(xiàng)再委托給其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人。 

　　第三節(jié) 當(dāng)事人和其他參與人 

　　第二十一條 本規(guī)定所稱(chēng)當(dāng)事人是指與行政行為有法律上的利害關(guān)系，以自己名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織。 

　　第二十二條 與行政行為的結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，是利害關(guān)系人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其參與行政程序。 

　　第二十三條 限制行為能力人可以參與與其年齡、智力相適應(yīng)的行政程序；其他行政程序由其法定代理人代理，或者征得其法定代理人的同意。 

　　無(wú)行為能力人由其法定代理人代為參與行政程序。 

　　當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以委托1至2名代理人參與行政程序，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人必須親自參與行政程序的，其應(yīng)當(dāng)親自參與行政程序。 

　　第二十四條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多，沒(méi)有委托共同代理人的，應(yīng)當(dāng)推選代表人參與行政程序。代表人代表全體當(dāng)事人、利害關(guān)系人參與行政程序。代表人人數(shù)不得超過(guò)5人。 

　　代表人的選定、增減、更換，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知行政機(jī)關(guān)。 

　　第二十五條 公眾、老師、咨詢機(jī)構(gòu)等依照本規(guī)定參與行政程序。 

　　第二十六條 行政程序參與人在行政程序中，依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 

　　第三章 重大行政決策程序 

　　第一節(jié) 一般規(guī)定 

　　第二十七條 行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策、科學(xué)決策和民主決策原則。 

　　第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善科學(xué)民主決策制度，建立公眾參與、老師論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的重大行政決策的規(guī)則和程序。 

　　第二十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。 

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政決策監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。 

　　第三十條 各級(jí)人民政府（含政府辦公室）可以以自己的名義制定政府規(guī)范性文件；市、區(qū)（縣）人民政府的工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織可以以自己的名義制定部門(mén)規(guī)范性文件。 

　　屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，原則上由部門(mén)單獨(dú)或者聯(lián)合制定部門(mén)規(guī)范性文件，但與人民群眾切身利益密切相關(guān)的、社會(huì)涉及面廣的事項(xiàng)，可以制定政府規(guī)范性文件。 

　　議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門(mén)派出機(jī)構(gòu)、部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。 

　　第三十一條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵守《汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》、《汕頭市人民政府行政決策法律審查規(guī)定》、《汕頭市人民政府公告管理規(guī)定》和《汕頭市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等的規(guī)定。 

　　第三十二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件違法的，可以向市政府書(shū)面提出審查建議，由市人民政府法制部門(mén)按照規(guī)定程序處理。 

　　第二節(jié) 重大行政決策 

　　第三十三條 市、區(qū)（縣）人民政府作出重大行政決策，適用本節(jié)規(guī)定；其他行政機(jī)關(guān)的重大行政決策程序參照本節(jié)規(guī)定執(zhí)行。 

　　擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章、規(guī)范性文件，涉及重大行政決策事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本節(jié)規(guī)定。 

　　第三十四條 本規(guī)定所稱(chēng)的重大行政決策是指市、區(qū)（縣）人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)，包括： 

　　（一）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的重大政策措施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃； 

　?。ǘ┚幹聘黝?lèi)總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃； 

　?。ㄈ┚幹曝?cái)政預(yù)決算、重大財(cái)政資金安排（含潛在需由財(cái)政承擔(dān)資金責(zé)任的項(xiàng)目）、重大政府投資項(xiàng)目、重大國(guó)有資產(chǎn)處置等； 

　?。ㄋ模┲匾男姓聵I(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整； 

　　（五）資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通、城市管理等方面的重大措施； 

　?。┬姓芾眢w制改革的重大措施； 

　　（七）政府重要的獎(jiǎng)懲決定； 

　?。ò耍┲卮笸话l(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整，需要長(zhǎng)期實(shí)施的重大交通管制措施； 

　　（九）政府職權(quán)范圍內(nèi)的其它重大事項(xiàng)。 

　　重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)（縣）人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)依法確定，并向社會(huì)公布。 

　　第三十五條 政府行政首長(zhǎng)代表本級(jí)政府對(duì)重大行政決策事項(xiàng)行使決策權(quán)。 

　　政府工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、下級(jí)人民政府以及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大事項(xiàng)需要提請(qǐng)政府決策的，可以提出決策建議。 

　　市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政決策咨詢機(jī)制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。 

　　第三十六條 政府分管負(fù)責(zé)人、政府工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和下一級(jí)人民政府提出的重大行政決策事項(xiàng)的建議，由政府行政首長(zhǎng)確定是否進(jìn)入決策程序。 

　　決策承辦單位依照法定職權(quán)確定或者由政府行政首長(zhǎng)指定。 

　　第三十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬決策事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，結(jié)合實(shí)際擬定決策方案，并按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面意見(jiàn)，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，形成決策方案草案。 

　　對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究或者爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策方案。 

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行合法性論證，可以對(duì)重大行政決策方案進(jìn)行成本效益分析。 

　　決策承辦單位可以委托老師、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成與決策事項(xiàng)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)性工作。 

　　第三十八條 除依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見(jiàn)。公布的事項(xiàng)包括： 

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策方案草案及其說(shuō)明； 

　?。ǘ┕娞峤灰庖?jiàn)的途徑、方式和起止時(shí)間； 

　?。ㄈ┞?lián)系部門(mén)和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。 

　　決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間不得少于20日。 

　　第三十九條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織老師或者研究咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。 

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)老師論證意見(jiàn)歸類(lèi)整理，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 

　　第四十條 重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍、程度等采取座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。 

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對(duì)重大行政決策的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸類(lèi)整理，對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 

　　第四十一條 重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)： 

　?。ㄒ唬?duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等公共利益有重大影響的； 

　?。ǘ┕妼?duì)行政決策事項(xiàng)必要性有重大爭(zhēng)議的； 

　?。ㄈ?duì)公民、法人或者其他組織切身利益有較大影響或者涉及公共安全、影響社會(huì)穩(wěn)定的； 

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的其他情形。 

　　第四十二條 市、區(qū)（縣）人民政府的重大行政決策作出之前，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府法制部門(mén)對(duì)其進(jìn)行法律審查。 

　　市人民政府重大行政決策法律審查的具體辦法按照《汕頭市人民政府行政決策法律審查規(guī)定》執(zhí)行；區(qū)（縣）人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，制定本地區(qū)的重大行政決策法律審查制度，并報(bào)市人民政府備案。 

　　第四十三條 重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，由行政首長(zhǎng)決定提交政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議討論。 

　　政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議審議重大行政決策方案草案，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序： 

　?。ㄒ唬Q策承辦單位作決策方案草案說(shuō)明； 

　?。ǘ┱ㄖ撇块T(mén)作法律審查說(shuō)明； 

　?。ㄈ?huì)議其他組成人員發(fā)表意見(jiàn)； 

　?。ㄋ模Q策事項(xiàng)的分管負(fù)責(zé)人發(fā)表意見(jiàn)； 

　?。ㄎ澹┬姓组L(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)。 

　　第四十四條 重大行政決策在集體審議的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)作出決定。 

　　行政首長(zhǎng)可以對(duì)審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、暫緩或者再次審議的決定。 

　　重大行政決策方案草案作出暫緩或者再次審議決定超過(guò)1年未再次提交政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議審議的，該方案草案退出重大決策程序。 

　　行政首長(zhǎng)的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 

　　政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議，應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)特別載明。 

　　第四十五條 遇到重大突發(fā)公共事件或者重要緊急情況必須由政府立即決策的，可以由政府行政首長(zhǎng)或者政府行政首長(zhǎng)委托分管負(fù)責(zé)人臨機(jī)決定，并在事后及時(shí)提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議確認(rèn)。 

　　第四十六條 市、區(qū)（縣）人民政府重大行政決策事項(xiàng)依法需要報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議。 

　　第四十七條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)在作出重大行政決策決定之日起20日內(nèi)，向社會(huì)公布重大行政決策結(jié)果。 

　　第四十八條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)跟蹤調(diào)查、考核等措施對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，貫徹執(zhí)行重大行政決策。監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。 

　　決策執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)以及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其執(zhí)行違法或者不適當(dāng)?shù)模梢韵驔Q策機(jī)關(guān)提出。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織研究、論證，作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策的決定。 

　　第四十九條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況組織評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。 

　　第四章 行政執(zhí)法程序 

　　第一節(jié) 一般規(guī)定 

　　第五十條 本規(guī)定所稱(chēng)行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)，作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收、行政征用等。 

　　第五十一條 市、（區(qū)）縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其所屬行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格、職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)等進(jìn)行審核、確認(rèn)，并向社會(huì)公告。 

　　行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加市人民政府法制部門(mén)統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法資格培訓(xùn)；經(jīng)考核合格，并取得《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》后，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法證件的名稱(chēng)、核發(fā)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　第五十二條 市、區(qū)（縣）人民政府根據(jù)行政管理的需要，可以組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。 

　　參加聯(lián)合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 

　　第五十三條 行政執(zhí)法事項(xiàng)需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政執(zhí)法決定。 

　　行政執(zhí)法事項(xiàng)依法由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施的，市、區(qū)（縣）人民政府可以確定一個(gè)行政機(jī)關(guān)或者政務(wù)中心窗口受理申請(qǐng)，并由一個(gè)行政機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)行政機(jī)關(guān)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理、集中辦理。 

　　第五十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任制度，明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的職責(zé)，并根據(jù)本機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。 

　　行政機(jī)關(guān)辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見(jiàn)和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)決定。 

　　第五十五條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由市人民政府及其所屬工作部門(mén)行使的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)，除需由上級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，可以委托區(qū)（縣）人民政府或者其所屬工作部門(mén)行使。 

　　法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由區(qū)（縣）人民政府及其所屬工作部門(mén)行使的涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、民生事業(yè)方面的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)，可以委托省人民政府認(rèn)定的具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的特大鎮(zhèn)人民政府行使。 

　　第五十六條 行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)。行政執(zhí)法告知應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式；情況緊急時(shí)，可以采用口頭等其他方式，但依法應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式告知的除外。 

　　行政機(jī)關(guān)作出影響當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；當(dāng)事人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)依法告知行政復(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利、期限和途徑。 

　　第五十七條 行政執(zhí)法直接影響違法行為人的權(quán)利、義務(wù)且不屬于必須立即執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行教育、勸誡或者疏導(dǎo)。 

　　第五十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法的相關(guān)文書(shū)、監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)等材料，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)立卷歸檔，建立行政執(zhí)法案卷。 

　　公民、法人或者其他組織可以按照規(guī)定查閱行政執(zhí)法案卷，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。 

　　第二節(jié) 程序啟動(dòng) 

　　第五十九條 行政執(zhí)法程序依法由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，或者依公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)。 

　　行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)程序，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫(xiě)程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可以事后補(bǔ)報(bào)。 

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定條件，可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序。 

　　第六十條 行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理： 

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)事項(xiàng)依法不需要啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定； 

　　（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并告知當(dāng)事人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)； 

　?。ㄈ┥暾?qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)更正； 

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；當(dāng)事人在限期內(nèi)不作補(bǔ)充的，視為撤回申請(qǐng)； 

　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者當(dāng)事人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。 

　　對(duì)行政機(jī)關(guān)依法委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織辦理的事項(xiàng)，當(dāng)事人直接向委托行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的，委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理，或者當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人向受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織提出申請(qǐng)。 

　　行政機(jī)關(guān)受理或者不受理當(dāng)事人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的書(shū)面憑證。 

　　第三節(jié) 調(diào)查和證據(jù) 

　　第六十一條 行政程序啟動(dòng)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查事實(shí)，收集證據(jù)；必要時(shí)，可以依法進(jìn)行檢查。 

　　行政機(jī)關(guān)調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，在調(diào)查記錄中予以記載。執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。 

　　第六十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取合法的手段和依照法定的程序，全面、客觀、公正地收集證據(jù)，不得僅收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)。 

　　第六十三條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合行政機(jī)關(guān)的調(diào)查或者檢查，并提供與行政執(zhí)法事項(xiàng)有關(guān)的材料與信息。知曉有關(guān)情況的公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助行政機(jī)關(guān)的調(diào)查或者檢查。 

　　第六十四條 行政執(zhí)法證據(jù)包括： 

　?。ㄒ唬?shū)證； 

　?。ǘ┪镒C； 

　　（三）當(dāng)事人陳述； 

　?。ㄋ模┳C人證言； 

　?。ㄎ澹┮暵?tīng)資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)； 

　　（六）鑒定結(jié)論； 

　　（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄； 

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他證據(jù)。 

　　第六十五條 下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)： 

　?。ㄒ唬┻`反法定程序收集的； 

　?。ǘ┮苑欠ㄍ蹬?、非法偷錄、非法竊聽(tīng)等手段侵害他人合法權(quán)益取得的； 

　?。ㄈ┮岳T、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的； 

　?。ㄋ模](méi)有其他證據(jù)印證、且有相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品； 

　?。ㄎ澹o(wú)法辨認(rèn)真?zhèn)蔚模?nbsp;

　?。┎荒苷_表達(dá)意志的證人提供的證言； 

　　（七）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的； 

　　（八）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。 

　　第六十六條 作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述或者申辯。 

　　第六十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出的行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性承擔(dān)舉證責(zé)任。 

　　行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)作出行政執(zhí)法決定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，反映真實(shí)情況。 

　　根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)當(dāng)事人提交材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行核查。 

　　第六十八條 對(duì)于當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以記錄并歸入案卷。 

　　對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并采納其合理的意見(jiàn)；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 

　　第六十九條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)： 

　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)的； 

　　（二）行政機(jī)關(guān)依法告知聽(tīng)證權(quán)利后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)聽(tīng)證的； 

　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)認(rèn)為必要的； 

　?。ㄋ模┊?dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的。 

　　第四節(jié) 決定 

　　第七十條 一般行政執(zhí)法事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。 

　　重大行政執(zhí)法事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響公共利益以及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)老師論證或者評(píng)審以后，作出決定。 

　　第七十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法決定依法送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政檢查的決定未依法送達(dá)的，行政機(jī)關(guān)不得要求當(dāng)事人履行。 

　　行政執(zhí)法決定自送達(dá)之日起生效。行政執(zhí)法決定附條件或者附期限的，應(yīng)當(dāng)載明行政執(zhí)法決定生效的條件或者期限。 

　　第七十二條 行政執(zhí)法決定文書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)： 

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的基本情況； 

　?。ǘ┦聦?shí)以及證明事實(shí)的證據(jù)； 

　　（三）適用的法律規(guī)范； 

　　（四）決定內(nèi)容； 

　　（五）履行的方式和時(shí)間； 

　?。┓删葷?jì)的途徑和期限； 

　?。ㄆ撸┬姓C(jī)關(guān)的印章與日期； 

　?。ò耍?yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。 

　　行政執(zhí)法決定文書(shū)應(yīng)當(dāng)采用制作式；適用簡(jiǎn)易程序的，可以采用格式化文書(shū)。 

　　第五節(jié) 期限 

　　第七十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)規(guī)定辦理期限的，行政機(jī)關(guān)必須在法定期限內(nèi)辦結(jié)。 

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，使實(shí)際辦結(jié)的時(shí)間少于法定期限。 

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)承諾的辦理期限短于法定期限或者本節(jié)規(guī)定的其他辦理期限的，應(yīng)當(dāng)在承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。 

　　第七十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)沒(méi)有規(guī)定辦理期限的，除當(dāng)場(chǎng)可以辦結(jié)的事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定期限辦結(jié)： 

　?。ㄒ唬﹥H涉及一個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦結(jié)；20日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人； 

　　（二）涉及兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)辦結(jié)；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人； 

　?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查或者經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，負(fù)責(zé)審查或者批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)審查或者批準(zhǔn)完畢； 

　?。ㄋ模┬姓C(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自程序啟動(dòng)之日起60日內(nèi)辦結(jié)；60日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知當(dāng)事人。 

　　第七十五條 行政機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定依法需要頒發(fā)有關(guān)證件的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的有關(guān)證件。 

　　第七十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照高效便民的原則和本規(guī)定的要求，具體確定本機(jī)關(guān)每項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)的辦理期限并按規(guī)定向社會(huì)公布。 

　　第七十七條 行政機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定，依法需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、老師評(píng)審、公示、認(rèn)證、監(jiān)審、有關(guān)行政機(jī)關(guān)審批等必經(jīng)程序的，所需時(shí)間不計(jì)算在辦理期限內(nèi)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知當(dāng)事人。 

　　第七十八條 行政機(jī)關(guān)不得不履行法定職責(zé)或者拖延履行法定職責(zé)。 

　　行政機(jī)關(guān)在辦理期限內(nèi)，非因法定事由或者正當(dāng)理由未依職權(quán)或者未依申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，屬于不履行法定職責(zé)。 

　　行政機(jī)關(guān)在辦理期限內(nèi)，非因法定事由或者正當(dāng)理由，雖啟動(dòng)行政執(zhí)法程序但是未及時(shí)作出行政執(zhí)法決定的，屬于拖延履行法定職責(zé)。 

　　第六節(jié) 簡(jiǎn)易程序 

　　第七十九條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)可以適用簡(jiǎn)易程序作出行政執(zhí)法決定： 

　　（一）行政執(zhí)法事項(xiàng)事實(shí)簡(jiǎn)單、當(dāng)場(chǎng)可以查實(shí)，擬作出的相應(yīng)行政執(zhí)法決定法定依據(jù)明確、對(duì)當(dāng)事人權(quán)益影響較小的； 

　?。ǘ?nbsp;依法不需要對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)的申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，且申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的。 

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　第八十條 對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的事項(xiàng)，行政執(zhí)法人員可以口頭告知當(dāng)事人行政執(zhí)法決定的事實(shí)、依據(jù)和理由，并當(dāng)場(chǎng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述與申辯。 

　　當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納；不采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 

　　第八十一條 適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政執(zhí)法決定，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政執(zhí)法決定書(shū)。 

　　行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)存檔備案。 

　　第七節(jié) 行政裁量權(quán)基準(zhǔn) 

　　第八十二條 本規(guī)定所稱(chēng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)法定行政裁量權(quán)具體化的適用規(guī)則。 

　　第八十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形，制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)依法享有的行政裁量權(quán)予以細(xì)化、量化： 

　　（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的立法目的、法律原則； 

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等客觀情況的地域差異性； 

　?。ㄈ┕芾硎马?xiàng)的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)影響； 

　?。ㄋ模┛赡苡绊懶姓昧繖?quán)合理性的其他因素。 

　　上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)細(xì)化、量化行政裁量權(quán)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以依照?qǐng)?zhí)行，不再制定適用范圍相同的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，但應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府法制部門(mén)備案。 

　　第八十四條 行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。 

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督。 

　　第五章 非行政許可類(lèi)審批程序 

　　第八十五條 本規(guī)定所稱(chēng)非行政許可類(lèi)審批，是指由行政機(jī)關(guān)實(shí)施但不屬于《中華人民共和國(guó)行政許可法》調(diào)整的，影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政審批行為。 

　　第八十六條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可類(lèi)審批，除適用本章規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定有關(guān)行政執(zhí)法程序的規(guī)定。 

　　第八十七條 非行政許可類(lèi)審批一般應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定。 

　　第八十八條 設(shè)定和調(diào)整非行政許可類(lèi)審批，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理，廣泛聽(tīng)取行政相對(duì)人及有關(guān)組織和公民的意見(jiàn)，并經(jīng)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。 

　　第八十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施的非行政許可類(lèi)審批按下列內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，經(jīng)本級(jí)人民政府行政審批管理機(jī)關(guān)審查后，向社會(huì)公布實(shí)施： 

　?。ㄒ唬徟马?xiàng)； 

　?。ǘ┰O(shè)定審批的依據(jù)； 

　?。ㄈ徟鷶?shù)量限制及方式； 

　?。ㄋ模徟鷹l件； 

　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)材料； 

　?。┥暾?qǐng)表格； 

　?。ㄆ撸徟暾?qǐng)受理機(jī)關(guān)； 

　?。ò耍徟鷽Q定機(jī)關(guān)； 

　?。ň牛徟绦?； 

　　（十）審批時(shí)限； 

　?。ㄊ唬徟C件及有效期限； 

　?。ㄊ徟姆尚ЯΓ?nbsp;

　?。ㄊ┬枰_(kāi)的其他內(nèi)容。 

　　非行政許可類(lèi)審批的設(shè)定依據(jù)對(duì)審批條件、申請(qǐng)材料有具體規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)不得增加審批條件及申請(qǐng)材料。 

　　第九十條 有數(shù)量限制的非行政許可類(lèi)審批，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請(qǐng)的先后順序作出審批決定。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　第九十一條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)非行政許可類(lèi)審批的，應(yīng)當(dāng)向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)并提交申請(qǐng)材料。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)和權(quán)限受理申請(qǐng)。 

　　第九十二條 行政機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理： 

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)事項(xiàng)不需要審批的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，出具不受理憑證，并注明不受理原因； 

　?。ǘ┥暾?qǐng)事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)； 

　?。ㄈ┥暾?qǐng)材料不齊全或者不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)將需要補(bǔ)充的材料及其他事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人； 

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)材料齊全、符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理并出具書(shū)面受理憑證，但當(dāng)場(chǎng)作出審批決定的可以不出具書(shū)面受理憑證。 

　　申請(qǐng)人未在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充材料的，視為放棄申請(qǐng)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)退回申請(qǐng)，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。 

　　第九十三條 行政機(jī)關(guān)書(shū)面承諾的辦理非行政許可類(lèi)審批的期限短于法定期限的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)作出非行政許可類(lèi)審批決定。 

　　第九十四條 行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)非行政許可類(lèi)審批事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知利害關(guān)系人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯。 

　　第九十五條 非行政許可類(lèi)審批事項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)查、聽(tīng)證、咨詢和老師評(píng)審等方式?jīng)Q定。 

　　第九十六條 當(dāng)事人要求變更非行政許可類(lèi)審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出非行政許可類(lèi)審批決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。 

　　第九十七條 當(dāng)事人需要延續(xù)非行政許可類(lèi)審批的有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向作出非行政許可類(lèi)審批決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，在非行政許可類(lèi)審批的有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。但是，非行政許可類(lèi)審批的設(shè)定依據(jù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　第九十八條 公民、法人或者其他組織依法取得的非行政許可類(lèi)審批受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的非行政許可類(lèi)審批。 

　　非行政許可類(lèi)審批的設(shè)定依據(jù)修改或者廢止，或者準(zhǔn)予非行政許可類(lèi)審批所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的非行政許可類(lèi)審批。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 

　　第九十九條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可類(lèi)審批、對(duì)非行政許可類(lèi)審批事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，非行政許可類(lèi)審批的設(shè)定依據(jù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　行政機(jī)關(guān)提供非行政許可類(lèi)審批申請(qǐng)書(shū)格式文本、表格、合同范本等申請(qǐng)材料文本，不得收費(fèi)。 

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可類(lèi)審批所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。 

　　第六章 特別行為程序 

　　第一節(jié) 行政合同 

　　第一百條 本規(guī)定所稱(chēng)行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人或者其他組織之間，經(jīng)雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。 

　　行政合同主要適用于下列事項(xiàng)： 

　?。ㄒ唬┱卦S經(jīng)營(yíng)； 

　　（二）國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)?nbsp;

　?。ㄈ﹪?guó)有資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)、出售或者出租； 

　　（四）政府采購(gòu)； 

　?。ㄎ澹┱咝刨J； 

　　（六）行政機(jī)關(guān)委托的科研、咨詢； 

　?。ㄆ撸┬姓C(jī)關(guān)與企業(yè)的戰(zhàn)略合作； 

　?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定可以訂立行政合同的其他事項(xiàng)。 

　　第一百零一條 訂立行政合同應(yīng)當(dāng)遵循競(jìng)爭(zhēng)原則和公開(kāi)原則。 

　　訂立涉及有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政合同，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式。招標(biāo)、拍賣(mài)適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。 

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)訂立行政合同另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　第一百零二條 行政合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式簽訂。 

　　第一百零三條 行政合同依法須經(jīng)其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理的，經(jīng)過(guò)其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理后，行政合同才能生效。 

　　采用招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式訂立行政合同，合同事項(xiàng)涉及行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并頒發(fā)行政許可證件。 

　　第一百零四條 行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政合同的履行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但是不得對(duì)當(dāng)事人履行合同造成妨礙。 

　　第一百零五條 行政合同受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自變更或者解除。 

　　第二節(jié) 行政指導(dǎo) 

　　第一百零六條 本規(guī)定所稱(chēng)行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以指導(dǎo)、勸告、提醒、建議等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)公民、法人或者其他組織作出或者不作出某種行為的活動(dòng)。 

　　第一百零七條 實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循平等、公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)信用、及時(shí)靈活、自愿選擇等原則。 

　　當(dāng)事人有權(quán)自主決定是否接受、聽(tīng)從、配合行政指導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)的過(guò)程中，不得采取或者變相采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)，并不得因當(dāng)事人拒絕接受、聽(tīng)從、配合行政指導(dǎo)而對(duì)其采取不利措施。 

　　第一百零八條 行政指導(dǎo)主要適用于下列情形： 

　?。ㄒ唬┬枰獜募夹g(shù)、政策、安全、信息等方面幫助當(dāng)事人增進(jìn)其合法利益； 

　?。ǘ┬枰A(yù)防當(dāng)事人可能出現(xiàn)的妨害行政管理秩序的違法行為； 

　?。ㄈ┢渌枰姓C(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)的情形。 

　　第一百零九條 行政指導(dǎo)采取以下方式實(shí)施： 

　?。ㄒ唬┲贫ê桶l(fā)布指導(dǎo)、引導(dǎo)性的政策； 

　?。ǘ┨峁┘夹g(shù)指導(dǎo)和幫助； 

　　（三）發(fā)布信息； 

　?。ㄋ模┦痉?、引導(dǎo)、提醒； 

　?。ㄎ澹┙ㄗh、勸告、說(shuō)服； 

　　（六）其他指導(dǎo)方式。 

　　第一百一十條 實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取書(shū)面、口頭或者其他合理形式。當(dāng)事人要求采取書(shū)面形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式。 

　　第一百一十一條 行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)實(shí)施行政指導(dǎo)，也可以依當(dāng)事人申請(qǐng)實(shí)施行政指導(dǎo)。 

　　第一百一十二條 行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施者以及背景資料等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人或者公眾公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。 

　　第一百一十三條 實(shí)施行政指導(dǎo)涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)老師論證，老師論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)記錄在案。 

　　第一百一十四條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有自由選擇的權(quán)利，當(dāng)事人有權(quán)陳述意見(jiàn)。 

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取、采納當(dāng)事人合理、可行的意見(jiàn)。 

　　第三節(jié) 行政裁決 

　　第一百一十五條 本規(guī)定所稱(chēng)行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛的活動(dòng)。 

　　第一百一十六條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政裁決，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)?？陬^申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政裁決請(qǐng)求、申請(qǐng)行政裁決的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。 

　　行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織的行政裁決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并根據(jù)下列情況分別作出處理： 

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)事項(xiàng)依法不能適用行政裁決程序解決的，不予受理，并告知申請(qǐng)人； 

　?。ǘ┥暾?qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出； 

　?。ㄈ┥暾?qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)受理，并在受理5個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請(qǐng)人。 

　　第一百一十七條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)提交書(shū)面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料。 

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到被申請(qǐng)人提交的書(shū)面答復(fù)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將書(shū)面答復(fù)副本發(fā)送申請(qǐng)人。 

　　申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人可以到行政機(jī)關(guān)查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料。 

　　第一百一十八條 行政機(jī)關(guān)審理行政裁決案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員參加。 

　　雙方當(dāng)事人對(duì)主要事實(shí)沒(méi)有爭(zhēng)議的，行政機(jī)關(guān)可以采取書(shū)面審查的方式進(jìn)行審理。 

　　雙方當(dāng)事人對(duì)主要事實(shí)有爭(zhēng)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審理，充分聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的除外。 

　　行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。 

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解不成的，依法作出裁決。 

　　第一百一十九條 行政機(jī)關(guān)作出裁決后應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書(shū)。行政裁決書(shū)應(yīng)當(dāng)載明： 

　?。ㄒ唬╇p方當(dāng)事人的基本情況； 

　?。ǘ?zhēng)議的事實(shí)； 

　?。ㄈ┱J(rèn)定的事實(shí)； 

　?。ㄋ模┻m用的法律規(guī)范； 

　?。ㄎ澹┎脹Q內(nèi)容及理由； 

　?。┚葷?jì)的途徑和期限； 

　?。ㄆ撸┬姓C(jī)關(guān)的印章和日期； 

　?。ò耍?yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。 

　　第一百二十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出裁決，情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日作出裁決，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限告知申請(qǐng)人。 

　　第四節(jié) 行政調(diào)解 

　　第一百二十一條 本規(guī)定所稱(chēng)行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，居間協(xié)調(diào)處理公民、法人或者其他組織相互之間民事糾紛的活動(dòng)。 

　　第一百二十二條 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)進(jìn)行行政調(diào)解，也可以主動(dòng)進(jìn)行行政調(diào)解。 

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公正的原則，及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解。 

　　第一百二十三條 同時(shí)符合下列條件的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解： 

　?。ㄒ唬┡c行政機(jī)關(guān)職責(zé)相關(guān)的； 

　　（二）民事糾紛雙方同意調(diào)解的； 

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有禁止性規(guī)定的。 

　　第一百二十四條 行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織請(qǐng)求調(diào)解民事糾紛的申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知民事糾紛另一方；另一方同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)受理并組織調(diào)解。 

　　不符合條件或者一方不同意調(diào)解的不予受理，并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。 

　　第一百二十五條 行政機(jī)關(guān)受理并且組織行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)指派具有一定法律知識(shí)、政策水平和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工作人員主持調(diào)解。 

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)解活動(dòng)防止糾紛激化。 

　　第一百二十六條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)、分清是非，根據(jù)糾紛雙方特點(diǎn)和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取多種方式，做好說(shuō)服疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)、幫助糾紛雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。 

　　行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政調(diào)解一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)調(diào)結(jié)。 

　　第一百二十七條 行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，根據(jù)民事糾紛雙方的要求或者需要，可以制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明： 

　?。ㄒ唬╇p方當(dāng)事人的基本情況； 

　　（二）糾紛的事項(xiàng)及其事實(shí)； 

　?。ㄈ┱{(diào)解的內(nèi)容及理由，適用的法律規(guī)范； 

　?。ㄋ模┞男械姆绞?、期限； 

　?。ㄎ澹┬姓C(jī)關(guān)的印章和日期； 

　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。 

　　調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)有民事糾紛雙方和調(diào)解人員的簽名，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。調(diào)解協(xié)議書(shū)一式3份，行政機(jī)關(guān)和協(xié)議雙方各執(zhí)一份。民事糾紛雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行調(diào)解協(xié)議。 

　　調(diào)解沒(méi)有達(dá)成協(xié)議的，民事糾紛雙方可依法提起民事訴訟。 

　　第五節(jié) 行政規(guī)劃 

　　第一百二十八條 本規(guī)定所稱(chēng)行政規(guī)劃，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)特定行政目標(biāo)而作出的對(duì)行政機(jī)關(guān)具有約束力，且必須采取具體措施在未來(lái)一定期限內(nèi)予以實(shí)現(xiàn)的，關(guān)于某一地區(qū)或者某一行業(yè)事務(wù)的部署與安排。 

　　第一百二十九條 行政機(jī)關(guān)確定、審批行政規(guī)劃涉及重大行政決策事項(xiàng)的，除適用本節(jié)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定有關(guān)行政決策程序的規(guī)定。 

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政規(guī)劃的確定、審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　第一百三十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)或者本部門(mén)的實(shí)際情況，按照實(shí)事求是、切實(shí)可行的原則，確定行政規(guī)劃目標(biāo)。 

　　第一百三十一條 行政機(jī)關(guān)可以自行擬定行政規(guī)劃方案，也可以通過(guò)政府采購(gòu)等方式委托具備條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)擬定行政規(guī)劃方案。 

　　行政機(jī)關(guān)擬定行政規(guī)劃方案涉及其他行政機(jī)關(guān)職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取其他行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。 

　　兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)可以共同擬定行政規(guī)劃。 

　　第一百三十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公告和陳列行政規(guī)劃方案。 

　　行政規(guī)劃方案公告應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)劃影響范圍內(nèi)發(fā)布，并明確行政規(guī)劃的主要內(nèi)容、陳列和閱覽的時(shí)間、地點(diǎn)，公民、法人或者其他組織提出意見(jiàn)或者異議的方式、時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)。 

　　行政規(guī)劃方案公告的期限為1個(gè)月，自行政機(jī)關(guān)首次公開(kāi)發(fā)布之日起計(jì)算；行政規(guī)劃方案公開(kāi)陳列或者閱覽的期限為3個(gè)月，自公告期限屆滿之日起計(jì)算；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。 

　　第一百三十三條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政規(guī)劃方案有異議的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)異議的情況，決定是否進(jìn)行聽(tīng)證。 

　　第一百三十四條 涉及一個(gè)行政區(qū)域全體或者大多數(shù)公民、法人或者其他組織的行政規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由市、區(qū)（縣）人民政府的常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。涉及重大社會(huì)公共利益的行政規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市、區(qū)（縣）人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。 

　　行政規(guī)劃依法需要報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，按程序報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)或者提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議。 

　　行政規(guī)劃審議通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。 

　　第一百三十五條 行政機(jī)關(guān)在擬定行政規(guī)劃方案以及確定行政規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)老師論證，并對(duì)采納老師意見(jiàn)情況進(jìn)行說(shuō)明。 

　　第一百三十六條 修改或者廢止行政規(guī)劃，按照行政規(guī)劃的制定程序進(jìn)行。 

　　第七章 行政聽(tīng)證程序 

　　第一節(jié) 一般規(guī)定 

　　第一百三十七條 行政聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。 

　　第一百三十八條 聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。 

　　聽(tīng)證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定。行政機(jī)關(guān)直接參與行政決策方案制定的人員不得擔(dān)任該行政決策聽(tīng)證主持人。行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員不得擔(dān)任該行政執(zhí)法聽(tīng)證主持人。 

　　第一百三十九條 聽(tīng)證主持人行使下列職權(quán)： 

　?。ㄒ唬┲笓]聽(tīng)證會(huì)的進(jìn)行； 

　　（二）維持聽(tīng)證會(huì)秩序； 

　?。ㄈ┲付ㄓ涗泦T； 

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人行使的職權(quán)。 

　　第一百四十條 聽(tīng)證記錄員負(fù)責(zé)聽(tīng)證會(huì)的記錄以及其他與聽(tīng)證會(huì)有關(guān)的事項(xiàng)。 

　　聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證過(guò)程作準(zhǔn)確、全面的記錄。 

　　第一百四十一條 行政機(jī)關(guān)以及有關(guān)單位和個(gè)人不得采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段，操縱聽(tīng)證結(jié)果。 

　　聽(tīng)證主持人不得與當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其他聽(tīng)證參與人單方接觸。 

　　采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段操縱聽(tīng)證結(jié)果的，其聽(tīng)證無(wú)效，應(yīng)當(dāng)重新聽(tīng)證。 

　　第一百四十二條 市人民政府的行政決策聽(tīng)證工作按照《汕頭市人民政府行政決策聽(tīng)證規(guī)定》執(zhí)行。其他行政機(jī)關(guān)的行政決策聽(tīng)證可以參照《汕頭市人民政府行政決策聽(tīng)證規(guī)定》執(zhí)行。 

　　第二節(jié) 行政執(zhí)法聽(tīng)證 

　　第一百四十三條 行政機(jī)關(guān)舉行行政執(zhí)法聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行7日前將聽(tīng)證會(huì)的事項(xiàng)書(shū)面通知當(dāng)事人、利害關(guān)系人。 

　　通知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容： 

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人、利害關(guān)系人名稱(chēng)或者姓名； 

　?。ǘ┞?tīng)證主要事項(xiàng)； 

　?。ㄈ┞?tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。 

　　參加行政執(zhí)法聽(tīng)證會(huì)的當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)較多的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定確定代表人。 

　　舉行涉及重大公共利益的行政執(zhí)法聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)有一定比例的公眾代表參加，公眾代表的產(chǎn)生適用行政決策聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)規(guī)定。 

　　第一百四十四條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證會(huì)中可以依法進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，查閱、復(fù)制、摘抄聽(tīng)證會(huì)材料。 

　　當(dāng)事人、利害關(guān)系人在行政執(zhí)法聽(tīng)證會(huì)中應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。 

　　第一百四十五條 行政執(zhí)法聽(tīng)證會(huì)按照下列程序進(jìn)行： 

　?。ㄒ唬┯涗泦T查明當(dāng)事人、利害關(guān)系人和調(diào)查人員是否到會(huì)，并宣布聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容和紀(jì)律； 

　?。ǘ┞?tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，介紹聽(tīng)證員、記錄員，說(shuō)明聽(tīng)證事項(xiàng)，告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人和調(diào)查人員有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)； 

　?。ㄈ┱{(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次發(fā)言； 

　?。ㄋ模┏鍪咀C據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證； 

　　（五）調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行辯論； 

　?。┱{(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次最后陳述意見(jiàn)。 

　　第一百四十六條 行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)閱讀聽(tīng)證筆錄，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。 

　　行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人有權(quán)對(duì)記錄中的錯(cuò)誤提出修改意見(jiàn)。 

　　聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)自聽(tīng)證會(huì)結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證筆錄提出處理建議，報(bào)行政機(jī)關(guān)決定。 

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政執(zhí)法決定。未經(jīng)聽(tīng)證會(huì)質(zhì)證的證據(jù)，不得作為作出行政執(zhí)法決定的依據(jù)。 

　　第一百四十七條 聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，行政執(zhí)法決定作出前，行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，可能改變事實(shí)認(rèn)定結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新聽(tīng)證。 

　　第八章 行政公開(kāi) 

　　第一百四十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)工作制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。 

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將需要主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。 

　　第一百四十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)以《汕頭市人民政府公報(bào)》和市政府公眾網(wǎng)作為市人民政府信息發(fā)布平臺(tái)。 

　　下列政府信息必須在《汕頭市人民政府公報(bào)》和市政府公眾網(wǎng)上公布： 

　　（一）市人民政府規(guī)章，市人民政府及其工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件； 

　　（二）本規(guī)定確定的重大行政決策結(jié)果； 

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的重點(diǎn)政府信息。 

　　在《汕頭市人民政府公報(bào)》上公布的規(guī)章、規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。市人民政府規(guī)章、市人民政府及其工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件未在《汕頭市人民政府公報(bào)》上公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。 

　　區(qū)（縣）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)確定本級(jí)政府統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺(tái)，并依法公開(kāi)政府信息。 

　　第一百五十條 行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息的場(chǎng)所和設(shè)施包括： 

　?。ㄒ唬└骷?jí)人民政府在國(guó)家綜合檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置的政府信息查閱場(chǎng)所； 

　?。ǘ└骷?jí)人民政府及其工作部門(mén)設(shè)立的政府服務(wù)中心、辦事大廳； 

　　（三）各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)設(shè)立的門(mén)戶網(wǎng)站、公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公開(kāi)欄、電子信息屏等。 

　　各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)設(shè)立的信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)放置政府公報(bào)，并配置可查閱政府網(wǎng)站的電子設(shè)備，方便公眾查閱政府信息，索取相關(guān)資料。 

　　第一百五十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，形成暢通高效的信息發(fā)布溝通渠道。 

　　行政機(jī)關(guān)擬發(fā)布的政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)其確認(rèn)后方可發(fā)布；溝通協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由擬發(fā)布該政府信息的行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。 

　　第一百五十二條 除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)依法作出答復(fù)。 

　　第一百五十三條 行政機(jī)關(guān)召開(kāi)涉及公眾切身利益、需要公眾廣泛知曉和參與的行政會(huì)議，可以公開(kāi)舉行，允許公民、法人或者其他組織旁聽(tīng)。但是會(huì)議內(nèi)容涉及依法不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息的，不得公開(kāi)舉行。 

　　第一百五十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度和社會(huì)評(píng)議制度，明確考核、評(píng)議的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式，并根據(jù)考核、評(píng)議結(jié)果完善制度、改進(jìn)工作。 

　　第一百五十五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者本級(jí)政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。 

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟。 

　　第一百五十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍。 

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章有禁止規(guī)定以外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與公民、法人或者其他組織聯(lián)系，但是一方以電子文檔實(shí)施法律行為，應(yīng)當(dāng)征得對(duì)方同意。 

　　在電子政務(wù)活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織的電子簽章與書(shū)面簽章具有同等的法律效力。 

　　第九章 行政監(jiān)督和責(zé)任追究 

　　第一百五十七條 本規(guī)定所稱(chēng)行政監(jiān)督，是指政府內(nèi)部行政監(jiān)督主體依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為是否合法、合理，實(shí)施的監(jiān)察、督促、檢查和糾正的活動(dòng)。 

　　第一百五十八條 行政監(jiān)督包括以下內(nèi)容： 

　?。ㄒ唬?duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出行政決策、制定規(guī)范性文件等行政行為實(shí)施監(jiān)督； 

　?。ǘ?duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收、行政征用、行政裁決、行政調(diào)解、行政規(guī)劃以及非行政許可類(lèi)審批等實(shí)施監(jiān)督； 

　?。ㄈ?duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的廉政勤政行為實(shí)施監(jiān)督； 

　　（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員其他履職行為實(shí)施監(jiān)督。 

　　第一百五十九條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，健全完善政府層級(jí)監(jiān)督制度。市、區(qū)（縣）人民政府除自身履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)外，可以由本級(jí)政府法制部門(mén)、督查機(jī)構(gòu)等具體履行其層級(jí)監(jiān)督職責(zé)。 

　　財(cái)政、編制、公務(wù)員主管部門(mén)等行政機(jī)關(guān)依法對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)開(kāi)展職能監(jiān)督。 

　　監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，獨(dú)立開(kāi)展專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 

　　第一百六十條 行政監(jiān)督包括以下方式： 

　　（一）重大行政行為登記和備案、對(duì)行政行為的檢查、重大問(wèn)題調(diào)查或者專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查（督查）以及對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為的調(diào)查； 

　?。ǘ┬姓娮颖O(jiān)察； 

　?。ㄈ┱?jī)效評(píng)估； 

　?。ㄋ模┬姓?zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查； 

　　（五）法治政府建設(shè)工作考評(píng)； 

　?。┺k理行政復(fù)議案件、受理并調(diào)查公眾投訴、舉報(bào)以及媒體曝光的行政違法行為； 

　?。ㄆ撸┬姓Q策法律審查、規(guī)范性文件備案和審查、行政機(jī)關(guān)工作制度和工作程序?qū)彶椋?nbsp;

　?。ò耍┬姓?wèn)責(zé)； 

　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。 

　　第一百六十一條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府績(jī)效管理，逐步建立健全政府績(jī)效管理體系，實(shí)行政府績(jī)效評(píng)估，提高行政效能。 

　　政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行政效率、行政效果、行政成本等內(nèi)容。 

　　政府績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。 

　　政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、組織公開(kāi)評(píng)議等多種形式，廣泛聽(tīng)取公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)，由公眾和社會(huì)各界代表參與評(píng)估。 

　　第一百六十二條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)定實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?nbsp;

　　市、區(qū)（縣）人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)依法行政檔案，對(duì)本級(jí)人民政府各工作部門(mén)和下一級(jí)人民政府的違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨閼?yīng)當(dāng)予以登記，作為開(kāi)展考核、評(píng)議等監(jiān)督工作的依據(jù)，并將違法記錄以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。 

　　第一百六十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，可以向其本?jí)人民政府法制部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)，要求調(diào)查和處理。 

　　政府法制部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布受理投訴、舉報(bào)的承辦機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式。 

　　接受投訴、舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，依照職權(quán)在60日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。 

　　第一百六十四條 行政機(jī)關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)或者依申請(qǐng)自行糾正。 

　　市、區(qū)（縣）人民政府法制部門(mén)對(duì)公眾投訴、舉報(bào)以及新聞媒體曝光和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，可以依法制作《行政?zhí)法督察建議書(shū)》，通知其限期糾正，并報(bào)告處理結(jié)果。逾期不糾正的，市、區(qū)（縣）人民政府法制部門(mén)可以提出責(zé)令履行、確認(rèn)無(wú)效、撤銷(xiāo)、責(zé)令補(bǔ)正或者更正、確認(rèn)違法的意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府作出行政執(zhí)法督察決定。 

　　第一百六十五條 行政機(jī)關(guān)不自行糾正違法或者不當(dāng)行政行為的，由有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)根據(jù)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈男再|(zhì)、情節(jié)、程度等情況，依照職權(quán)分別作出如下處理： 

　?。ㄒ唬┴?zé)令限期履行； 

　?。ǘ┴?zé)令改正； 

　　（三）變更； 

　?。ㄋ模┏蜂N(xiāo)； 

　?。ㄎ澹┐_認(rèn)違法； 

　　（六）確認(rèn)無(wú)效； 

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。 

　　第一百六十六條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期履行： 

　?。ㄒ唬┎宦男蟹ǘ氊?zé)的； 

　?。ǘ┩涎勇男蟹ǘ氊?zé)的。 

　　第一百六十七條 行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者變更： 

　　（一）未說(shuō)明理由且事后補(bǔ)充說(shuō)明理由，當(dāng)事人、利害關(guān)系人沒(méi)有異議的； 

　　（二）文字表述錯(cuò)誤或者計(jì)算錯(cuò)誤的； 

　　（三）未載明決定作出日期的； 

　　（四）程序上存在其他輕微瑕疵或者遺漏，未侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)利的。 

　　改正或者變更應(yīng)當(dāng)以書(shū)面決定的方式作出。 

　　第一百六十八條 行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)： 

　?。ㄒ唬┲饕C據(jù)不足的； 

　　（二）適用依據(jù)錯(cuò)誤的； 

　?。ㄈ┻`反法定程序的，但是可以補(bǔ)正的除外； 

　　（四）超越法定職權(quán)的； 

　?。ㄎ澹E用職權(quán)的； 

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的情形。 

　　行政執(zhí)法行為的內(nèi)容被部分撤銷(xiāo)的，其他部分仍然有效，但是部分撤銷(xiāo)后行政行為不能成立的，應(yīng)當(dāng)全部撤銷(xiāo)。 

　　行政執(zhí)法行為被撤銷(xiāo)后，其撤銷(xiāo)效力追溯至行政執(zhí)法行為作出之日；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，其撤銷(xiāo)效力可以自撤銷(xiāo)之日發(fā)生。 

　　行政執(zhí)法行為被撤銷(xiāo)的，如果發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，行政機(jī)關(guān)可以依法重新作出行政執(zhí)法行為。 

　　第一百六十九條 行政執(zhí)法行為的撤銷(xiāo)，不適用以下情形： 

　?。ㄒ唬┏蜂N(xiāo)可能對(duì)公共利益造成重大損害的； 

　?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予撤銷(xiāo)的情形。 

　　行政執(zhí)法行為不予撤銷(xiāo)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行采取補(bǔ)救措施或者由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令采取補(bǔ)救措施。 

　　第一百七十條 行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法： 

　　（一）行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)，責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的； 

　?。ǘ┬姓?zhí)法行為違法，不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容的； 

　?。ㄈ┬姓?zhí)法行為違法，依法不予撤銷(xiāo)的； 

　?。ㄋ模?yīng)當(dāng)確認(rèn)違法的其他情形。 

　　第一百七十一條 行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無(wú)效： 

　?。ㄒ唬┎痪哂蟹ǘㄐ姓?zhí)法主體資格的； 

　?。ǘ](méi)有法定依據(jù)的； 

　?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他無(wú)效情形。 

　　行政執(zhí)法行為的內(nèi)容被部分確認(rèn)無(wú)效的，其他部分仍然有效，但是部分無(wú)效導(dǎo)致行政行為不能成立的，應(yīng)當(dāng)全部無(wú)效。 

　　無(wú)效的行政執(zhí)法行為，自始不發(fā)生法律效力。 

　　第一百七十二條 行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違反法定程序，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，公民、法人或者其他組織可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟。 

　　第一百七十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政決策、行政執(zhí)法和其他行政行為過(guò)程中，有下列情形之一，導(dǎo)致行政行為違法且產(chǎn)生危害后果的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任： 

　?。ㄒ唬┎灰婪ㄐ惺孤殭?quán)或者不履行法定義務(wù)的； 

　　（二）不具有法定行政主體資格實(shí)施行政行為的； 

　?。ㄈ﹫?zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決策和部署不力的； 

　　（四）重大行政決策未經(jīng)公眾參與、老師論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的； 

　?。ㄎ澹┻`反程序制定和發(fā)布規(guī)范性文件的； 

　?。┬姓?zhí)法行為違法，被確認(rèn)無(wú)效、撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法的； 

　?。ㄆ撸┻`法制定裁量權(quán)基準(zhǔn)或者不遵守裁量權(quán)基準(zhǔn)的； 

　?。ò耍┻`法實(shí)施非行政許可類(lèi)審批的； 

　　（九）訂立行政合同違反法定程序的； 

　　（十）采取或者變相采取強(qiáng)制措施以及其他方式迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)的； 

　　（十一）違反法定程序?qū)嵤┬姓脹Q的； 

　?。ㄊ┻`法確定、審批行政規(guī)劃的； 

　?。ㄊ┎灰婪ㄅe行聽(tīng)證會(huì)，或者采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段，操縱聽(tīng)證會(huì)結(jié)果的； 

　　（十四）因違法實(shí)施行政行為導(dǎo)致行政賠償?shù)模?nbsp;

　?。ㄊ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政違法情形。 

　　行政機(jī)關(guān)的行政行為有前款規(guī)定情形，且情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)一并追究其主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。 

　　第一百七十四條 責(zé)任承擔(dān)主體包括行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)工作人員。 

　　行政機(jī)關(guān)工作人員，包括行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、行政行為的具體承辦人。 

　　第一百七十五條 行政責(zé)任追究形式包括行政處理和行政處分。 

　　對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政處理分為：責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等。 

　　對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的行政處理分為：誡勉談話、責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書(shū)面檢查、責(zé)令賠禮道歉、取消年度評(píng)比先進(jìn)資格、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令停職反省或者辭職、建議免職。 

　　對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的具體承辦人的行政處理分為：責(zé)令書(shū)面檢查、批評(píng)教育、取消年度評(píng)比先進(jìn)資格、暫扣行政執(zhí)法證件、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等。 

　　行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。 

　　行政處理和行政處分可以根據(jù)實(shí)際情況合并適用。 

　　第一百七十六條 責(zé)任追究機(jī)關(guān)按照下列權(quán)限進(jìn)行責(zé)任追究： 

　?。ㄒ唬?duì)行政機(jī)關(guān)給予行政處理的，由本級(jí)人民政府或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定； 

　?。ǘ?duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人給予誡勉談話、責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書(shū)面檢查、責(zé)令賠禮道歉、取消年度評(píng)比先進(jìn)資格、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令停職反省或者辭職、建議免職處理的，由本級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)決定或者由任免機(jī)關(guān)決定； 

　　（三）對(duì)行政行為的具體承辦人給予責(zé)令書(shū)面檢查、批評(píng)教育、取消年度評(píng)比先進(jìn)資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位處理的，由本行政機(jī)關(guān)決定；給予暫扣行政執(zhí)法證件處理的，由本行政機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府法制部門(mén)決定；取消行政執(zhí)法資格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定； 

　?。ㄋ模?duì)行政機(jī)關(guān)工作人員給予行政處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。 

　　第一百七十七條 市人民政府對(duì)其所屬工作部門(mén)、區(qū)（縣）人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究的，按照《汕頭市人民政府所屬工作部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行；區(qū)（縣）人民政府對(duì)其所屬工作部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究的，參照《汕頭市人民政府所屬工作部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。 

　　市、區(qū)（縣）人民政府對(duì)所屬工作部門(mén)和下級(jí)人民政府的行政違法行為進(jìn)行責(zé)任追究的，適用《汕頭市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。 

　　第一百七十八條 行政機(jī)關(guān)違反法定程序?qū)嵤┬姓袨?，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。 

　　行政機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的行政機(jī)關(guān)工作人員、受委托的組織或者個(gè)人，承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。 

　　第一百七十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反法定程序，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 

　　第十章 附 則 

　　第一百八十條 當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)順延期限，是否準(zhǔn)許，由行政機(jī)關(guān)決定。 

　　第一百八十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列順序選擇送達(dá)方式送達(dá)行政文書(shū)： 

　　（一）直接送達(dá)； 

　?。ǘ┝糁盟瓦_(dá)； 

　?。ㄈ┪兴瓦_(dá)與郵寄送達(dá)； 

　?。ㄋ模┕嫠瓦_(dá)。 

　　當(dāng)事人拒收直接送達(dá)的行政文書(shū)，行政機(jī)關(guān)選擇留置送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)當(dāng)事人所在基層組織或者單位的代表到場(chǎng)，對(duì)送達(dá)情況和過(guò)程予以見(jiàn)證并簽名或者蓋章，并將行政文書(shū)留在當(dāng)事人的住所。 

　　直接送達(dá)行政文書(shū)確有困難，行政機(jī)關(guān)選擇郵寄送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家法定郵政部門(mén)，采用掛號(hào)信或者特快專(zhuān)遞方式。當(dāng)事人下落不明或者用其他方式均無(wú)法送達(dá)行政文書(shū)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公告送達(dá)。 

　　送達(dá)的具體操作程序參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　第一百八十二條 本規(guī)定自2011年5月1日起施行。