省級林地保護利用規(guī)劃大綱審查要點

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院：

　　為規(guī)范省級林地保護利用規(guī)劃大綱審查工作，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于編制省級縣級林地保護利用規(guī)劃的通知》（林規(guī)發(fā)[2010]203號）精神，我局研究制定了《省級林地保護利用規(guī)劃大綱審查要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

二一一年四月十三日

　　附件

省級林地保護利用規(guī)劃大綱審查要點

　　本要點適用于省級林地保護利用規(guī)劃大綱（以下簡稱“規(guī)劃大綱”）的審查工作，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團規(guī)劃大綱審查參照執(zhí)行。

　　一、審查組織

　　規(guī)劃大綱審查工作由全國林地保護利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織，成立審查小組，對規(guī)劃大綱進行審查。審查小組由全國林地保護利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、相關(guān)領(lǐng)域老師等人員組成。

　　二、審查原則

　　規(guī)劃大綱審查工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足于貫徹落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010??2020年）》，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，對規(guī)劃大綱的科學(xué)性、合理性、可操作性等提出意見。具體遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)，注重實施。貫徹國務(wù)院關(guān)于“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”的要求，既要嚴格遵循國家有關(guān)法律法規(guī)、政策制度和規(guī)程規(guī)范，又要兼顧各地經(jīng)濟社會發(fā)展和林地保護利用現(xiàn)狀及特點，確保規(guī)劃大綱既符合國家宏觀管理戰(zhàn)略布局，又便于在本行政區(qū)域進行控制和實施。

　　（二）嚴格保護，突出重點。按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的總體要求，嚴格保護現(xiàn)有林地資源，積極拓展綠色生態(tài)空間。對生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地，以及高效生產(chǎn)木材、木本糧油和生物質(zhì)能源等林地進行重點保護。

　　（三）持續(xù)利用，提高效益。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展和林地利用方式，科學(xué)利用林地，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力，促進林地利用從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局。滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林地的多功能需求，優(yōu)化林地保護利用結(jié)構(gòu)與空間布局，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、建設(shè)使用林地，明確區(qū)域林地利用方向和重點，合理配置林地資源。

　?。ㄎ澹娀{(diào)控，科學(xué)管理。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，創(chuàng)新林地保護利用管理機制，因地制宜，分區(qū)施策，分類管理，強化規(guī)劃實施保障措施，增強林地管理參與宏觀調(diào)控的有效性和針對性。

　　三、審查依據(jù)

　　（一）《森林法》、《森林法實施條例》和地方頒布的與森林資源保護相關(guān)的地方性法規(guī)和政策文件。

　?。ǘ度珖值乇Ｗo利用規(guī)劃綱要（2010??2020年）》及國函[2010]69號文件。

　?。ㄈ﹪液偷胤筋C布的森林資源保護管理技術(shù)標準。

　?。ㄋ模妒〖壛值乇Ｗo利用規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》。

　?。ㄎ澹度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006??2020年）》。

　?。┤珖仲Y源連續(xù)清查、地方森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查、公益林區(qū)劃界定和全國土地調(diào)查等成果。

　?。ㄆ撸﹪液偷胤絿窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，全國造林綠化規(guī)劃，全國、區(qū)域林業(yè)發(fā)展區(qū)劃。

　?。ò耍┢渌嘘P(guān)資料。

　　四、審查重點

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)數(shù)據(jù)

　　1.審查規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的客觀準確性。規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要以符合規(guī)定的森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果和國家級公益林區(qū)劃界定成果等為基礎(chǔ)，以最新全國森林資源連續(xù)清查成果數(shù)據(jù)為總控，并結(jié)合國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門調(diào)查成果，按規(guī)劃的林地分類將林地及森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)一到規(guī)劃基準年2009年，合理分解落實到縣級單位。

　　2.規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要包括反映林地現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)的地類、權(quán)屬、森林類別等數(shù)據(jù)；反映森林現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)的森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量和起源、林種等數(shù)據(jù)。

　　3.規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要明確林地質(zhì)量等級及劃分標準、林地生產(chǎn)率現(xiàn)狀，國家級公益林、地方公益林的數(shù)量及結(jié)構(gòu)分布，現(xiàn)有林業(yè)重點工程數(shù)量及實施范圍。

　　4.其他有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　?。ǘｎ}研究

　　1.規(guī)劃大綱要在充分開展專題研究的基礎(chǔ)上進行編制。

　　2.專題研究要立足地方林地保護利用的實際，圍繞林地保護利用重大問題開展并形成專題報告。

　　3.專題研究要突出針對性、前瞻性和較強的指導(dǎo)作用。

　　（三）林地現(xiàn)狀評價

　　林地現(xiàn)狀分析評價要全面準確，客觀體現(xiàn)本行政區(qū)域的特點、林地保護利用工作的成效，存在的突出矛盾和問題，并全面分析原因，論證編制林地保護利用規(guī)劃的必要性。

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)思想

　　規(guī)劃大綱編制要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持嚴格保護、可持續(xù)經(jīng)營的方針；要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理的原則；要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護，節(jié)約集約使用林地原則，強化調(diào)控，嚴格林地用途管制制度。

　?。ㄎ澹┮?guī)劃目標與任務(wù)

　　規(guī)劃大綱要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和自然資源環(huán)境條件，準確把握未來林地利用和管理面臨的主要機遇與挑戰(zhàn)；要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，以加強節(jié)能減排、提高林業(yè)應(yīng)對氣候變化能力為出發(fā)點，明晰林地保護和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃思路；要立足解決當(dāng)?shù)亓值乇Ｗo利用中的重大問題，提出林地保護利用的目標任務(wù)、戰(zhàn)略重點和政策導(dǎo)向。規(guī)劃目標要體現(xiàn)“雙增”目標實現(xiàn)情況，并明確規(guī)劃目標指標的實現(xiàn)途徑和可行性。

　　（六）結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

　　圍繞發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的要求，按分區(qū)、分類、分級、分等統(tǒng)籌安排，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)。

　　1.在區(qū)域間差異性和區(qū)域內(nèi)一致性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國、省級主體功能區(qū)規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展區(qū)劃，合理進行林地保護利用區(qū)劃，確定區(qū)域林地保護利用方向，體現(xiàn)區(qū)域布局的合理性。

　　2.統(tǒng)籌公益林地與商品林地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保護生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地，保障重點公益林建設(shè)，積極發(fā)展重點商品林基地；要積極保護天然林資源，科學(xué)調(diào)整天然林地與人工林地結(jié)構(gòu)。

　　3.按照《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010??2020年）》提出的要求，制定林地保護等級劃分標準，明確不同保護等級規(guī)模和保護措施。

　?。ㄆ撸┲笜丝刂?

　　規(guī)劃大綱必須落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010??2020年）》提出的各項規(guī)劃指標。指標確定要符合當(dāng)?shù)貙嶋H及需要，并分解落實到縣級單位。分解依據(jù)要充分，時序安排要合理。

　　1.林地保有量

　　林地保有量安排必須體現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的原則，原則上保證森林“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高”。省級以上林業(yè)重點工程與重點生態(tài)建設(shè)項目用地必須保障和落實。

　　林地動態(tài)平衡調(diào)整方案要切實可行，補充林地數(shù)量要能滿足本轄區(qū)規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)建設(shè)需求。符合退耕還林政策的生態(tài)重要區(qū)域、25度以上的耕地和生態(tài)脆弱區(qū)域的沙化耕地、能夠恢復(fù)植被條件的石漠化土地、退化土地等要納入補充林地范圍；廢棄工礦、廢棄山區(qū)村莊及村中空閑地等宜林閑置地要按照宜林則林的原則納入補充林地；違法毀林開墾的林地必須納入還林規(guī)劃。

　　2.森林保有量

　　森林保有量要滿足森林覆蓋率奮斗目標的要求，體現(xiàn)對有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)灌木林地的嚴格保護。

　　森林保護與發(fā)展要以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況為目標，規(guī)劃宜林地造林、退化林地修復(fù)、森林植被恢復(fù)等內(nèi)容。

　　3.重點公益林地比率

　　重點公益林地規(guī)劃指標要體現(xiàn)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，比率要科學(xué)合理。國家級公益林地范圍和面積不得擅自調(diào)整。

　　4.重點商品林地比率

　　重點商品林地規(guī)劃指標要以維護生態(tài)安全為前提，優(yōu)先保障國家木材生產(chǎn)基地和其他林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)對林地的需求，合理確定。

　　5.占用征收林地定額

　　占用征收林地指標要適度保障對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用林地，控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地，限制工礦開發(fā)占用林地，規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營使用林地。

　　6.林地生產(chǎn)率

　　林地生產(chǎn)率指標要綜合考慮林地潛力、森林經(jīng)營模式、利用方式等因素，科學(xué)合理測算。

　?。ò耍┝值赜猛竟苤?

　　規(guī)劃大綱要本著節(jié)約集約使用林地的原則，科學(xué)合理預(yù)測建設(shè)用地對林地的需求，體現(xiàn)“優(yōu)化配置、有保有壓”的原則，重點保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)使用林地，嚴格控制經(jīng)營性項目使用林地。臨時占用林地和災(zāi)毀林地要有恢復(fù)計劃和措施。

　?。ň牛┝值乇Ｗo

　　1.結(jié)合本行政區(qū)林地現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿σ约吧鷳B(tài)建設(shè)和森林覆蓋率奮斗目標的需求，規(guī)劃可行的補充林地后備資源途徑，發(fā)揮林地對生態(tài)安全的支撐作用。

　　2.圍繞森林保護目標，明確保護有林地和國家特別規(guī)定灌木林地，遏制林地退化，實行森林占補平衡的政策措施。

　　3.按差別化管理要求，結(jié)合已完成的國家級、省級主體功能區(qū)（包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)）規(guī)劃成果，統(tǒng)籌調(diào)控本轄區(qū)的林地利用方向，落實差別化林地保護管理政策措施。

　?。ㄊ┝值乩?

　　1.根據(jù)各地實際情況，提出林地質(zhì)量分等標準，明確不同等級林地的利用模式、規(guī)模和管理措施。

　　2.本著“科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，加強宏觀調(diào)控，合理轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式和林地利用方式，明確森林質(zhì)量工程、林產(chǎn)品基地用地規(guī)模與布局，提高林地生產(chǎn)率，促進林地利用由粗放向集約高效轉(zhuǎn)變。

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　　規(guī)劃大綱要圍繞保障各項規(guī)劃目標的實現(xiàn)，從法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等多個方面，擬定有針對性和可操作性的保障措施，強化規(guī)劃實施執(zhí)行力。

　　落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010??2020年）》提出的各項保障措施，尤其要落實節(jié)約使用林地的價格調(diào)節(jié)機制、不同用地途徑的管理與調(diào)控政策等創(chuàng)新性林地管理政策措施，明確將約束性目標指標作為地方各級政府森林資源保護與發(fā)展目標責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，建立規(guī)劃實施監(jiān)測與評估機制和體系，確保規(guī)劃的執(zhí)行。

　　有關(guān)配套政策和措施的建議要符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式轉(zhuǎn)變的改革方向，有利于形成保護林地和發(fā)展森林資源的長效機制，提高林地保護利用宏觀調(diào)控能力。

　?。ㄊ┏晒?

　　規(guī)劃大綱要符合《省級林地保護利用規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》、《林地保護利用規(guī)劃編制審查辦法》等相關(guān)要求，結(jié)構(gòu)清晰完整，說明簡明扼要，統(tǒng)計表全面，專題研究報告有針對性。

　?。ㄊ﹨f(xié)調(diào)與論證

　　1.規(guī)劃大綱須經(jīng)過老師咨詢和部門論證，經(jīng)本轄區(qū)省級林地保護利用規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后上報。

　　2.規(guī)劃大綱編制要與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門協(xié)調(diào)，對規(guī)劃目標及林地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和相關(guān)政策等進行溝通確認，并與下級規(guī)劃進行對接。

　　五、審查結(jié)果處理

　　審查單位應(yīng)當(dāng)將審查意見反饋給省級林業(yè)主管部門。

　　規(guī)劃大綱通過審查的，省級林業(yè)主管部門依據(jù)審查意見，編制林地保護利用規(guī)劃。

　　規(guī)劃大綱未通過審查的，省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見進一步修改完善，重新申報。