遏制電解鋁行業(yè)產能過剩和重復建設的緊急通知
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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)主管部門、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、能源局，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部，省會城市中心支行，計劃單列市城市中心支行，銀監(jiān)會、電監(jiān)會各派出機構：
電解鋁是國民經濟建設所需要的重要原材料，在國家宏觀調控政策和產業(yè)政策的指導下，我國鋁工業(yè)在結構調整、淘汰落后、技術進步、節(jié)能降耗、兼并重組等方面取得了積極進展，為國民經濟建設作出了重要貢獻。
近年來，隨著投資的快速增長，我國電解鋁產能過剩、供大于求的矛盾十分突出，在局部利益的驅動下，一些地方仍在加快電解鋁項目建設，甚至在招商引資中給予土地、稅收、優(yōu)惠電價等方面政策支持。一些企業(yè)還采用“先建再報批”等方式搶建項目，使電解鋁行業(yè)供大于需、行業(yè)競爭激烈、市場價格低位徘徊、企業(yè)盈利能力下降的矛盾更加凸顯。到2010年底，全國電解鋁產能已達2300萬噸，實際產量1560萬噸，設備利用率僅70%.2010年1??11月鋁冶煉行業(yè)利潤104.41億元，銷售利潤率僅3.59%，大大低于工業(yè)行業(yè)平均水平。
目前全國擬建電解鋁項目23個，總規(guī)模774萬噸，總投資770億元。如果擬建項目全部建成投產，到“十二五”末期，全國產能將超過3000萬噸，產能過剩的矛盾將進一步加劇。電解鋁行業(yè)這種無序擴張、重復建設的勢頭，如果不加制止地任其發(fā)展，不利于我國鋁工業(yè)的健康發(fā)展，也將給國家、企業(yè)造成大量資源和資金的浪費。
針對我國電解鋁行業(yè)產能過剩和無序擴張的勢頭，各地區(qū)、各部門要按照科學發(fā)展觀的要求，從全局利益出發(fā)，堅決貫徹落實國家宏觀調控的各項政策措施，遏制電解鋁產能盲目擴張，防止供大于需矛盾的進一步加劇。為此，要認真做好以下工作：
一、統(tǒng)一思想認識，轉變發(fā)展方式。各地區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，認真落實國務院《有色金屬產業(yè)調整和振興規(guī)劃》（國發(fā)[2009]14號）、《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號）文件確定的各項政策措施。要充分認識產業(yè)結構調整工作的重要性和艱巨性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步增強和提高大局意識、責任意識和憂患意識。正確處理好中央與地方、局部與全局、當前與長遠的關系，轉變發(fā)展方式，加大鋁工業(yè)結構調整力度，促進電解鋁行業(yè)的健康發(fā)展。
二、嚴格控制擬建電解鋁項目。自本《通知》下發(fā)之日起，各地要立即叫停擬建電解鋁項目，堅決制止任何擴大產能的新建項目的違規(guī)審批行為。對繼續(xù)違規(guī)審批項目的行政管理部門，以及違反國家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和信貸、產業(yè)、土地供應等政策規(guī)定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為，要依紀依法追究有關責任人的責任。
三、加大執(zhí)法力度，形成政策合力。各地工業(yè)主管部門和發(fā)展改革部門要加強與國土、環(huán)保、電力、金融等部門的配合，加大執(zhí)法力度，堅決遏制電解鋁盲目投資、產能急劇擴張勢頭。對違規(guī)擬建的電解鋁項目，要立即停止辦理用地審批、能評審查、環(huán)境影響評價、電力供應和新增授信等手續(xù)。
四、取消地方出臺的各項優(yōu)惠政策。各地一律不得違反國家法律、法規(guī)和產業(yè)政策進行各類招商引資活動。要認真清理對擬建電解鋁項目自行出臺的土地、稅收、電價等優(yōu)惠政策。已經出臺的要堅決廢止。
五、嚴禁以各種方式擴大產能。在不增加電解鋁產能的前提下，國家將繼續(xù)支持企業(yè)以資產為紐帶、以資源為保障、以技術為支撐的跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的聯合重組；支持以現有企業(yè)為基礎，推進技術進步、節(jié)能減排和結構調整。鼓勵鋁電聯合，支持在符合國家環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的骨干企業(yè)適時適度開展直供電試點。嚴禁以各種名義擴大電解鋁產能。
六、認真清理電解鋁擬建項目。各地工業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門，要嚴格按照本《通知》要求，對本地區(qū)的電解鋁擬建項目進行認真清理。清理結果和貫徹有關文件的總結報告，于5月15日前上報工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委和相關部門。
七、加強市場引導和社會監(jiān)督。要通過多種形式大力宣傳產業(yè)政策和相關法律法規(guī)，加強政策引導，對違規(guī)建設項目加強社會監(jiān)督。充分發(fā)揮中國有色金屬工業(yè)協會的作用，密切關注、掌握電解鋁行業(yè)擬建項目的發(fā)展態(tài)勢，及時發(fā)布市場供求信息，引導企業(yè)投資方向，協助政府部門做好電解鋁行業(yè)結構調整工作，促進行業(yè)健康發(fā)展。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會
監(jiān)察部
國土資源部
環(huán)境保護部
中國人民銀行
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
國家電力監(jiān)管委員會
國家能源局
二O一一年四月十四日
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