開展全國農(nóng)村水電安全監(jiān)管全覆蓋大檢查的通知
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水利部、工商總局、安監(jiān)總局、電監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關于加強小水電站安全監(jiān)管工作的通知》（水電[2009]585號）后，各地非常重視，做了大量卓有成效的工作，農(nóng)村水電領域安全形勢進一步好轉。為鞏固違規(guī)水電站清查整改成果，全面落實農(nóng)村水電安全生產(chǎn)“雙主體責任”，實現(xiàn)從專項治理向全面監(jiān)管的轉變，現(xiàn)決定開展農(nóng)村水電“安全監(jiān)管全覆蓋”大檢查。具體安排如下：
一、工作目標
通過開展“安全監(jiān)管全覆蓋”大檢查，全面落實農(nóng)村水電安全監(jiān)管主體責任和安全生產(chǎn)主體責任，著力構建安全生產(chǎn)長效機制，從源頭上防范重特大事故的發(fā)生，做到“全覆蓋、無死角、制度化”。
二、對象和范圍
本次大檢查的對象和范圍為：全國5萬千瓦及以下的各類在建和已建小水電站。
三、主要任務
?。ㄒ唬┤媛鋵嵽r(nóng)村水電安全監(jiān)管主體責任
審批、核準小水電項目的地方人民政府是小水電站的安全監(jiān)管責任主體。按照“屬地管理”的原則和職責分工，各省級水行政主管部門應與當?shù)匕脖O(jiān)部門和電力監(jiān)管機構及時溝通，全面摸清本地區(qū)各類小水電站的基本情況，按照綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合的原則，明確各部門職責分工，各司其職，各負其責，協(xié)同配合，確保監(jiān)管到位。安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任已經(jīng)落實的地方，可繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行職責分工；職責尚未明確的地方，各省級水行政主管部門應商當?shù)仉娏ΡO(jiān)管機構，按照職責分工和全面覆蓋、利于監(jiān)管、協(xié)商一致的要求，全面落實本行政區(qū)域內(nèi)小水電站的安全監(jiān)管主體責任。切實做到責任單位明確，責任人明確，監(jiān)管對象明確，監(jiān)管措施落實。
負有農(nóng)村水電安全專業(yè)監(jiān)管責任的地方各級水行政主管部門，應與有關部門密切配合，在完善法規(guī)制度、強化規(guī)劃指導、嚴格建設程序、規(guī)范運行管理的同時，切實加強農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。一是集中開展防汛安全檢查，重點檢查防汛責任制是否落實，防汛預案是否完備，汛情信息是否暢通，應急機制是否健全，物資儲備是否充分，防汛措施是否到位；二是定期進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點檢查安全生產(chǎn)責任是否落實，規(guī)章制度是否完善，管理機構是否健全，專職人員是否到位，應急預案是否可行，隱患排查是否深入，安全隱患是否得到治理和整改。
?。ǘ┤媛鋵嵽r(nóng)村水電安全生產(chǎn)主體責任
農(nóng)村水電站業(yè)主是安全生產(chǎn)的責任主體，業(yè)主負責人“一崗雙責”，既要承擔生產(chǎn)管理職責，也必須承擔安全管理職責。業(yè)主單位要提高安全生產(chǎn)責任意識，認真構建安全生產(chǎn)自我管理的長效機制，建立完善安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)機構，設置安全專管人員，落實安全生產(chǎn)保障經(jīng)費，強化教育和培訓，細化各項安全措施和預案，不安全不允許生產(chǎn)。目前，要立即開展防汛安全自查，明確防汛安全責任，完善防汛應急預案，落實各項防汛措施，全面進行隱患治理。
農(nóng)村水電安全監(jiān)管責任單位要對本地區(qū)各類小水電站的安全生產(chǎn)主體責任落實情況進行逐站檢查，防止出現(xiàn)管理盲點或空白區(qū)域。
四、實施步驟
本次大檢查分3個階段實施：
（一）安排部署階段（5月20日前）：各省級水行政主管部門應按照“安全監(jiān)管全覆蓋”大檢查的目標和任務要求，結合本地實際，盡快制定實施方案，全面部署，分類指導，分級落實。地方各級水行政主管部門要細化方案，切實把大檢查的要求落實到每個電站。
?。ǘ┳圆樽愿碾A段（6月底前）：按照大檢查要求和實施方案，地方各級水行政主管部門對本地區(qū)農(nóng)村水電安全責任落實情況進行逐站核查，分片包干，查遺補漏，按照人員變動的最新情況重新落實，經(jīng)責任單位和責任人確認后匯總造冊，逐級上報，并在當?shù)孛襟w公示。與此同時，完成各項安全自查和整改。
（三）檢查督導階段（10月底前）：從5月份開始，根據(jù)各地大檢查進展情況，各省級水行政主管部門應積極向政府主管領導匯報，會同當?shù)赜嘘P部門，對本地區(qū)所有小水電站安全責任落實情況進行督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保大檢查順利實施。水利部將組成督查組，對各地開展大檢查情況進行檢查督導。
五、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強組織領導。本次大檢查范圍大、任務重、時間緊、要求高，其工作成效直接關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。汛期來臨，各級水行政主管部門要站在對國家和人民負責的高度，充分認識大檢查的重要性和緊迫性，切實加強領導，自上而下，層層落實，確保各項工作全面推進。
?。ǘ┘訌姕贤▍f(xié)調(diào)，務求全面覆蓋。農(nóng)村水電數(shù)量多、分布廣，情況復雜。對于個別地方長期存在的農(nóng)村水電管理缺位和安全監(jiān)管職責不清的，水行政主管部門要結合當?shù)貙嶋H，積極和發(fā)改、工商、安監(jiān)、電監(jiān)等部門溝通情況，在政府領導統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，限期采取措施，做到職責明確，權責統(tǒng)一，不留空白，不留隱患。
（三）著眼長遠發(fā)展，理順體制機制。各級水行政主管部門要以農(nóng)村水電“安全監(jiān)管全覆蓋”大檢查為契機，加強農(nóng)村水電法規(guī)制度建設，理順農(nóng)村水電管理體制機制，從源頭上防止各類違規(guī)水電站的產(chǎn)生。既要消除威脅公共安全的突出隱患，又要落實治本之策，形成農(nóng)村水電科學發(fā)展的長效機制。
（四）強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。各級水行政主管部門應會同有關部門加強聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等各種媒體，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度。對落實責任走過場的單位要予以曝光，對因領導不重視、行政不作為、行動不及時、責任不落實、隱患不治理而引發(fā)險情和事故的，要從嚴追究有關人員的責任。
各省級水行政主管部門應對大檢查情況全面匯總，形成總結報告，并填報附表，于2011年10月10日前報送水利部水電局。
水利部（章）
二O一一年四月十九日
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