濟南市大力實施保障性安居工程加快推進公共租賃住房建設(shè)的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　近年來，我市大力推進以棚戶區(qū)改造、廉租住房、經(jīng)濟適用住房（企業(yè)集資建房）為主體的保障性安居工程建設(shè)，城市低收入家庭住房條件明顯改善。但部分中等偏下收入家庭和外來務(wù)工人員住房困難仍較突出，必須繼續(xù)加大保障性安居工程尤其是公共租賃住房建設(shè)力度。為貫徹落實國家和省有關(guān)保障性住房建設(shè)的有關(guān)要求，加快推進我市“十二五”時期保障性安居工程建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　1.指導(dǎo)思想。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，把保障性安居工程建設(shè)任務(wù)作為當前和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標和重大民生工程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，加大財政投入，完善政策措施，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步完善以公共租賃住房為主要方向，廉租住房和棚改安置房同步推進，經(jīng)濟適用住房（企業(yè)集資建房）為補充的保障性住房建設(shè)體系，繼續(xù)保持低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保并不斷提高保障標準，著力改善中等偏下收入階層住房條件。

　　2.目標任務(wù)。根據(jù)我市“十二五”規(guī)劃目標和國家、省要求，全市“十二五”期間建設(shè)公共租賃住房10萬套，協(xié)調(diào)推進棚戶區(qū)、中心城城中村改造和經(jīng)濟適用住房（企業(yè)集資建房）、廉租住房建設(shè)，力爭通過多渠道、多層次的保障形式，使我市城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達到20%左右。公共租賃住房在全力保障城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無住房職工等群體的基礎(chǔ)上，逐步將有穩(wěn)定職業(yè)并在我市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入保障范圍。

　　3.基本原則。

　?。?）堅持政府主導(dǎo)組織的原則。強化各級政府對保障性安居工程的組織領(lǐng)導(dǎo)和政府投融資平臺的建設(shè)主體責任，制定建設(shè)規(guī)劃，加大資金投入，完善配套政策，強化監(jiān)督考核，促進保障性安居工程建設(shè)順利推進。

　?。?）堅持強化縣（市）區(qū)責任的原則。各區(qū)是保障性安居工程建設(shè)項目土地和房屋征收與補償、土地熟化、保障對象申請受理、資格初審、保障性住房后期管理等工作的責任主體，承擔部分保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。各縣（市）負責本轄區(qū)保障性安居工程建設(shè)和管理工作。對縣（市）區(qū)實行目標考核責任制，落實獎懲措施。

　　（3）堅持開放社會渠道的原則。出臺相應(yīng)配套政策措施，鼓勵事業(yè)單位、大專院校、開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類企業(yè)等社會力量參與保障性住房建設(shè)，統(tǒng)籌多方資源，形成全社會共同支持、參與保障性安居工程建設(shè)的良好氛圍。

　?。?）堅持建設(shè)方式多樣的原則。采取政府投資建設(shè)，社會組織籌資建設(shè)，工商企業(yè)參與建設(shè)，開發(fā)企業(yè)配建，收購、轉(zhuǎn)換、改造等模式，多渠道、多方式推進保障性安居工程建設(shè)。

　　二、配套政策

　　4.強化財政支持。安排不低于10%的土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)，住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金用于發(fā)展公共租賃住房，政府公有住房出售收入的70%用于公共租賃住房建設(shè)，積極爭取中央財政專項補助資金和省住房保障獎補資金?！笆濉逼陂g，市財政每年投入不少于10億元用于公共租賃住房建設(shè)，5年累計達到50億元以上。設(shè)立公共租賃住房建設(shè)專項獎勵資金，采取“以獎代補”、“先干后補”等方式支持和鼓勵各縣（市）區(qū)、承建單位開展公共租賃住房建設(shè)工作。獎勵資金的分配依據(jù)上年度公共租賃住房建設(shè)目標任務(wù)完成情況、實際支出金額及建設(shè)工程質(zhì)量等因素確定。

　　5.完善融資機制。充分發(fā)揮住房保障工作運營管理機構(gòu)的作用，切實擔負起公共租賃住房建設(shè)中的融資和還款責任，通過運營劃撥資產(chǎn)和最大限度爭取金融機構(gòu)中長期貸款，積極吸引和整合社會資金投入，切實解決保障性安居工程建設(shè)籌資問題。積極爭取利用住房公積金貸款支持公共租賃住房建設(shè)的政策。

　　6.加大用地保障。保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)計劃實行單列，保證優(yōu)先供應(yīng)，應(yīng)保盡保。市國土資源、規(guī)劃、住房保障等部門要統(tǒng)籌做好“十二五”期間保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)計劃，建立保障性安居工程建設(shè)專用土地儲備制度。積極爭取省預(yù)留的保障性安居工程建設(shè)新增土地指標，每年10月底前將下年度建設(shè)項目用地落實到具體地塊，確保建設(shè)實施。

　　7.落實稅費減免。認真落實國家關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對公共租賃住房建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等按有關(guān)規(guī)定予以減免。保障性安居工程建設(shè)項目，按規(guī)定免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　　8.鼓勵社會參與。支持駐濟中央和省直單位在自用存量土地內(nèi)按政策、規(guī)劃及需求建設(shè)公共租賃住房；鼓勵事業(yè)單位、大專院校、開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類企業(yè)等社會力量參與公共租賃住房建設(shè)。社會組織建設(shè)公共租賃住房的，可利用自用土地，自籌資金進行建設(shè)，也可由政府提供土地，社會組織投資，通過合作方式建設(shè)。利用自用土地建設(shè)公共租賃住房，土地性質(zhì)原為劃撥的，暫不改變使用性質(zhì)；原為出讓的，不再繳納用地差價。政府與社會組織合作建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)共有，按投資比例明確產(chǎn)權(quán)份額。人才公寓、農(nóng)民工公寓、干部與教師周轉(zhuǎn)房等納入公共租賃住房建設(shè)和管理。凡社會組織建設(shè)的公共租賃住房，經(jīng)市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認定后，享受行政事業(yè)性收費和政府性基金的減免政策；建設(shè)和運營管理方面涉及的稅費享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。

　　9.實行配建制度。對新建商品住宅項目，根據(jù)規(guī)模、區(qū)位、性質(zhì)，按照不同比例配建公共租賃住房，建成后由政府回購或回收，產(chǎn)權(quán)歸政府所有；也可由政府投融資平臺投資先期建設(shè)，在其土地熟化范圍內(nèi)的其它經(jīng)營性用地“招拍掛”時，將先期建設(shè)有關(guān)費用按一定比例分期攤?cè)搿罢信膾臁庇玫爻杀尽?

　　10.收購既有住宅。收購、轉(zhuǎn)換、改造一批不違反城市規(guī)劃、建筑質(zhì)量合格、設(shè)施配套相對齊全的既有住宅，轉(zhuǎn)化為公共租賃住房。

　　11.配套經(jīng)營用房。保障性住房項目可適當提高公建設(shè)施和經(jīng)營用房配套建設(shè)比例，增加困難群眾的就業(yè)機會，經(jīng)營所得用于彌補保障性住房維護、管理等費用。

　　12.完善審批程序。開辟公共租賃住房建設(shè)項目審批“綠色通道”，相關(guān)審批部門要明確審批承諾時限，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。涉及多部門審核審批的，由市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取現(xiàn)場聯(lián)合辦公的方式，統(tǒng)一辦理開工建設(shè)相關(guān)手續(xù)。市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準的公共租賃住房項目，相關(guān)部門要主動服務(wù)，特事特辦，確保開工日期并及時完善相關(guān)手續(xù)。

　　三、建設(shè)要求

　　13.優(yōu)化戶型設(shè)計。完善《濟南市公共租賃住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)內(nèi)容，按照經(jīng)濟適用的原則，采取優(yōu)選設(shè)計模板等方式，優(yōu)化戶型設(shè)計，合理確定戶型面積，注重發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅，力爭在較小的空間內(nèi)滿足居民的基本居住需求。套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，重點建設(shè)40平方米左右的小戶型。集體宿舍的人均使用面積不低于5平方米。

　　14.完善配套設(shè)施。集中建設(shè)的保障性住房項目，同步規(guī)劃建設(shè)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，配套設(shè)施必須滿足基本入住條件。配建保障性住房項目與新建商品住房項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步配套、同步驗收、同步交付使用。

　　15.嚴控工程造價。嚴格落實工程建設(shè)的各項規(guī)章制度。通過項目策劃、老師論證，優(yōu)化項目設(shè)計。實行嚴格的招投標和政府采購制度，公開公正公平地選用施工隊伍和材料。嚴密組織，加強管理，科學施工，嚴格控制工期、質(zhì)量和造價，降低建設(shè)成本。加強項目管理，審計、監(jiān)察部門實行全過程跟蹤審計監(jiān)督，確保有限的資金發(fā)揮最大效益。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　16.落實工作責任。繼續(xù)完善市保障性住房建設(shè)管理實施機制。各縣（市）區(qū)要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加大資金投入，制定落實措施，加快推進項目建設(shè)，同時做好轄區(qū)內(nèi)保障性安居工程建設(shè)項目土地和房屋征收與補償、土地熟化、保障對象的申請受理、資格初審、保障性住房的后期管理等工作。市住房保障和房產(chǎn)管理局要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職能，會同市政府督查室、市監(jiān)察局做好任務(wù)下達、組織實施、檢查指導(dǎo)、督辦考核等工作。規(guī)劃部門要會同住房保障管理部門確定保障性安居工程的項目規(guī)劃方案。國土資源部門要按照任務(wù)目標要求，提前落實保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保，確保梯次推進。發(fā)改、民政、財政、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、環(huán)保、市政公用、住房公積金等部門和人行濟南分行營管部都要按照職責分工做好相關(guān)工作，齊抓共管，形成合力。市住房保障工作運營管理機構(gòu)要充分履行公共租賃住房建設(shè)的主要責任，做好項目融資、土地儲備、建設(shè)管理、審核分配管理及保障性住房后期運營管理等工作。

　　17.確保建設(shè)進度。各建設(shè)主體要根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)和目標，制定實施方案，確保按要求開工建設(shè)。當年的建設(shè)項目，8月底前全部開工。每年第四季度提前謀劃下一年度建設(shè)規(guī)模，并做好項目規(guī)劃選址、立項、資金、土地供應(yīng)和指標安排等工作。

　　18.強化監(jiān)督檢查。市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府督查室和市監(jiān)察局要加大對公共租賃住房建設(shè)監(jiān)督檢查力度，一月一調(diào)度，一季一通報，年終考核驗收，檢查結(jié)果作為目標責任考核的重要依據(jù)。對完成目標任務(wù)好、成績突出的予以通報表彰和嘉獎；對項目建設(shè)進度慢、政策不落實的約談其單位主要領(lǐng)導(dǎo)；年終考核未完成年度任務(wù)目標的建設(shè)單位，要問責其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，并在其經(jīng)營收益范圍內(nèi)，以未完成任務(wù)量為核算依據(jù)，按照土地收儲成本拿出相應(yīng)的凈用地或土地運營收益交實施機構(gòu)用于建設(shè)公共租賃住房；未完成任務(wù)的縣（市）區(qū)，追究相應(yīng)責任并扣減其下一年度相應(yīng)的用地指標。

　　19.加強宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳中央和省市有關(guān)政策和要求，及時公開保障性安居工程建設(shè)進展情況，宣傳好的典型和做法，形成全社會關(guān)注、參與、支持保障性安居工程建設(shè)的濃厚氛圍。要充分聽取群眾和各方面的意見和建議，有針對性地做好信息發(fā)布和宣傳解釋工作，及時改進工作，把保障性安居工程建設(shè)成為陽光工程、放心工程、群眾滿意工程。

濟南市人民政府

二O一一年四月三十日