開展國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的通知
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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：
為落實(shí)全國人大提出的“2011年地方試編國有資本經(jīng)營預(yù)算”和“2012年匯總編制全國國有資本經(jīng)營預(yù)算”要求，進(jìn)一步推進(jìn)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，完善政府預(yù)算管理體系，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作總體進(jìn)展順利
2010年5月，財政部下發(fā)《關(guān)于推動地方開展試編國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的意見》（財企[2010]83號）以來，在各地政府的高度重視下，通過各地財政部門的不懈努力，全國已有31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱省區(qū)市）出臺了實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見或辦法，多數(shù)省區(qū)市已經(jīng)開始編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，部分省區(qū)市已延伸到地市級。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作總體進(jìn)展順利。
二、目前存在的主要問題
?。ㄒ唬┕ぷ鬟M(jìn)展不平衡。從目前情況看，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作進(jìn)展不平衡，部分省區(qū)市進(jìn)度緩慢。仍有11個省區(qū)市未能編制2011年國有資本經(jīng)營預(yù)算，5個省區(qū)市還未出臺實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見或辦法。
?。ǘ┮恍┑胤筋A(yù)算編制執(zhí)行不夠規(guī)范。一些省區(qū)市雖然已經(jīng)建立國有資本收益收取制度，但沒有單獨(dú)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，而將全部國有資本收益納入公共財政預(yù)算統(tǒng)一安排支出。有的沒有嚴(yán)格按照財政部發(fā)布的國有資本經(jīng)營預(yù)算收支科目編制預(yù)算，與公共財政預(yù)算收支科目混用。
（三）個別地方的工作關(guān)系尚未理順。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（國發(fā)[2007]26號）文件規(guī)定，財政部門是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門是預(yù)算單位。國發(fā)[2007]26號文件下發(fā)后，地方財政部門與國資監(jiān)管部門積極協(xié)調(diào)效果良好，絕大多數(shù)省區(qū)市按照國務(wù)院文件的要求開展工作，也有個別地方工作關(guān)系仍未理順。
三、推進(jìn)和完善地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，對增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范國家與國有企業(yè)的分配關(guān)系，深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，具有十分重要的意義。各級地方財政部門應(yīng)當(dāng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動向當(dāng)?shù)卣畧蟾嬗嘘P(guān)情況，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。從健全我國政府預(yù)算體系的全局高度，精心組織，主動溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)把國有資本經(jīng)營預(yù)算作為一項重要工作來抓，切實(shí)做到本地區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作不留空白，不影響全國工作的開展。
（二）盡快完善相關(guān)制度，積極推進(jìn)預(yù)算編制全覆蓋。尚未開展國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的地方，財政部門要加大工作力度，提出切實(shí)可行的國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施意見，大力推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的有效實(shí)施。已經(jīng)開展國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的地方，要積極推進(jìn)預(yù)算編制的全面覆蓋，合理確定國有資本收益收取比例，制定并完善相關(guān)管理制度和辦法，確保相關(guān)制度辦法落到實(shí)處。要切實(shí)按照國務(wù)院文件及財政部有關(guān)要求，理順財政預(yù)算主管部門與預(yù)算單位之間的關(guān)系，共同促進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。
（三）規(guī)范預(yù)算編報，做好全國國有資本經(jīng)營預(yù)算匯總編制工作。為順利實(shí)現(xiàn)2011年試編、2012年匯總編制全國國有資本經(jīng)營預(yù)算的目標(biāo)，各地要嚴(yán)格按照財政部制定的國有資本經(jīng)營預(yù)算收支科目，單獨(dú)編報預(yù)算，同時，積極配合并按照規(guī)定時間完成預(yù)算上報工作。
建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是我國公共財政制度的一項重大改革，符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)特征。十一屆全國人大四次會議通過的“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要”和《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告》，都提出了明確的要求。全面推動國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，是我部2011年財政企業(yè)工作的重點(diǎn)之一。財政部將定期通報地方工作進(jìn)展情況，對工作力度大、成效好，表現(xiàn)突出的省區(qū)市予以表揚(yáng)，對進(jìn)展慢的省區(qū)市予以督促。各地財政部門要足夠重視，上下聯(lián)動，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，克服困難，扎實(shí)工作，確保國有資本經(jīng)營預(yù)算工作如期推進(jìn)。
財政部
二0一一年四月二十五日
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