繼續(xù)深化建筑施工活動工作方案的通知

各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)，佛山市順德區(qū)國土城建和水利局： 

　　按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見》(建辦質(zhì)[2011]18號)工作部署，我廳制定了《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際制訂相應(yīng)方案，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

二一一年四月二十七日 

全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動工作方案 

　　一、指導(dǎo)思想 

　　全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)精神為核心，以預(yù)防施工坍塌和高處墜落等兩類事故為重點，以督促有關(guān)建設(shè)各方落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、嚴(yán)格依法監(jiān)管、加大執(zhí)法檢查力度為手段，以全面實行各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”為重要抓手，不斷深化建筑施工安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，繼續(xù)深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”各項活動，確保全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。 

　　二、工作目標(biāo) 

　　通過扎實開展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)治理“三項行動”，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，督促建筑施工、監(jiān)理企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實現(xiàn)2011年全省建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的總體目標(biāo)：一是全省2011年房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全事故死亡人數(shù)確保不突破省政府下達(dá)的控制指標(biāo)；二是全力遏制較大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 

　　三、活動內(nèi)容 

　　（一）繼續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 

　　1、繼續(xù)組織全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)施工安全監(jiān)管人員參加相關(guān)法律法規(guī)和安全管理知識培訓(xùn)，繼續(xù)開展建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我廳將針對全省各地施工安監(jiān)執(zhí)法存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，委托省質(zhì)安監(jiān)總站組織全省建筑施工安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)人以及相關(guān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。主要學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及我廳近期印發(fā)的相關(guān)規(guī)范性文件等，切實提高建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。 

　　2、加強對發(fā)生施工生產(chǎn)安全事故的建筑施工、監(jiān)理企業(yè)責(zé)任人的安全教育培訓(xùn)工作。為認(rèn)真落實“四不放過”原則，督促有關(guān)建設(shè)各方落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實提高建筑施工、監(jiān)理企業(yè)管理人員安全意識和法制意識，我廳將在今年二、三季度組織2010年發(fā)生事故或嚴(yán)重降低安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。 

　　3、繼續(xù)組織開展建筑施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。我廳將重點開展以下工作：一是組織省內(nèi)部分建筑施工企業(yè)攝制《建筑施工安全操作教育系列片》，有效加強對建筑施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的針對性；二是繼續(xù)開展建筑施工特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作，要求全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、施工安監(jiān)站嚴(yán)格查處特種作業(yè)人員無證上崗等違法違規(guī)行為。 

　　4、以“安全生產(chǎn)月”活動為契機，積極開展以在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)中普及建筑施工安全法制知識為主題的宣傳活動，充分利用報刊、廣播等媒體輿論作用，增強全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工“安全生產(chǎn)、和諧發(fā)展”的法制觀念。 

　　（二）繼續(xù)深化建筑施工安全專項治理 

　　1、專項治理范圍： 

　　在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點是大型公共建筑工程、市政橋梁工程、城市軌道交通工程，以及工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的在建工程。 

　　2、專項治理內(nèi)容： 

　　在鞏固2010年施工安全專項整治工作成效的基礎(chǔ)上，2011年在全省繼續(xù)繼續(xù)深化以預(yù)防施工坍塌和高處墜落兩類事故為重點的建筑施工安全專項整治工作，內(nèi)容包括： 

　　一是工程建設(shè)各方主體貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)，重點是建筑施工、監(jiān)理企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，執(zhí)行安全生產(chǎn)隱患排查、企業(yè)和項目領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班等制度情況； 

　　二是建筑施工、監(jiān)理企業(yè)切實執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于危險性較大的分部分項工程安全管理辦法的實施細(xì)則》，加強對深基坑、高支模、高層外腳手架等危險性較大分部分項工程以及建筑起重機械的安全管理，預(yù)防和減少建筑施工坍塌事故的發(fā)生； 

　　三是有效加強施工現(xiàn)場“四口、五臨邊”安全防護的檢查，預(yù)防和減少建筑施工高處墜落事故的發(fā)生。 

　　3、組織開展專項檢查 

　　為確保專項治理取得成效，全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門必須采取有力措施，不斷加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處力度，重點檢查：一是建設(shè)規(guī)模較大、危險性較大分部分項工程數(shù)量較多的地區(qū)；二是事故多發(fā)地區(qū)；三是管理薄弱、被執(zhí)行安全生產(chǎn)動態(tài)扣分較多的施工、監(jiān)理企業(yè)及其承建的工程項目；四是外省進(jìn)粵或本省跨地區(qū)承接工程建筑施工、監(jiān)理企業(yè)的分支機構(gòu)及其承建的工程項目。 

　　（三）繼續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法 

　　1、嚴(yán)格把好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審核關(guān)，組織開展對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)場核查，加強發(fā)證后的動態(tài)監(jiān)管，對嚴(yán)重降低安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)，依法暫扣甚至吊銷其安全生產(chǎn)許可證。 

　　2、嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，依法處理責(zé)任單位和責(zé)任人。 

　　3、切實加強建筑施工安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)、超資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證承攬工程、違法轉(zhuǎn)包(分包)工程、施工企業(yè)“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、建筑施工特種作業(yè)人員無操作資格證等非法違法行為。 

　　4、切實執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》，加大對建筑施工、監(jiān)理單位及其相關(guān)責(zé)任人安全生產(chǎn)違規(guī)行為的處罰力度。對嚴(yán)重降低安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時取證，并提請我廳對其作出暫扣安全生產(chǎn)許可證、暫停相關(guān)責(zé)任人上崗執(zhí)業(yè)的行政處罰。 

　　（四）繼續(xù)加強建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè) 

　　1、完善安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核，加強層級監(jiān)管。我廳將研究制訂建筑施工生產(chǎn)安全警示約談制度，對事故多發(fā)、安全監(jiān)管薄弱地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和事故頻發(fā)的建筑施工、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對建筑施工安全形勢嚴(yán)峻地區(qū)進(jìn)行督查。 

　　2、構(gòu)建企業(yè)誠信管理平臺，積極推進(jìn)建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動的安全監(jiān)管機制。強化源頭管理，對工程招投標(biāo)、資質(zhì)資格和安全生產(chǎn)許可證審批、施工許可等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。 

　　（五）繼續(xù)加強建筑施工安全生產(chǎn)保障能力建設(shè) 

　　1、加強建筑施工應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。健全省、市、縣(市、區(qū))三級建筑施工生產(chǎn)安全應(yīng)急管理機構(gòu)，充實施工安全老師庫，強化各地施工安全應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，做好應(yīng)急資源儲備，加強應(yīng)急教育和救援演練，提高施工安全突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力。 

　　2、注重施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入的實效，研究制定安全生產(chǎn)措施費使用管理的有效措施。 

　　3、推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等為基礎(chǔ)，組織建筑施工企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)活動。 

　　（六）繼續(xù)加強建筑施工生產(chǎn)安全監(jiān)管隊伍和施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè) 

　　1、組織開展與施工安全相關(guān)的觀摩、學(xué)習(xí)，加強全省建筑施工安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 

　　2、委托省質(zhì)安監(jiān)總站組織開展對全省施工安全監(jiān)督機構(gòu)及其人員的業(yè)務(wù)考核，督促各地施工安監(jiān)站配備必要的專業(yè)人才，不斷提高全省建筑施工安全監(jiān)督管理水平。 

　　3、研究出臺督促建筑施工企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的系列措施，促使其設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)投入，加強危險性較大工程的安全管理，加強應(yīng)對施工安全突發(fā)事件的處置能力，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。 

　　四、工作要求 

　?。ㄒ唬┎渴痣A段(4月30日前完成)。為加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實現(xiàn)今年全省繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”的工作目標(biāo)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立由分管廳安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)任組長，由工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、省質(zhì)安監(jiān)總站等處室(單位)主要負(fù)責(zé)人為成員的省繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)的各項工作。 

　　各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在4月30日底前成立由分管施工安全副局長(副主任)擔(dān)任組長，相關(guān)科(處)室和市施工安全監(jiān)督站主要負(fù)責(zé)同志任組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在4月30日前制定本地區(qū)繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”具體實施方案，扎實推進(jìn)各項工作，確保取得實效。 

　　全省各地建筑施工企業(yè)(包括外省進(jìn)粵建筑施工企業(yè)的分支機構(gòu))也須在4月30日前成立繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”工作的實施機構(gòu)，結(jié)合本企業(yè)特點，制定實施方案，下發(fā)到各分公司、各在建工程項目部。同時，各建筑施工企業(yè)要強化對在外承接工程的分支機構(gòu)和所有在建工程的安全管理，落實安全生產(chǎn)投入，強化對安全生產(chǎn)管理人員、施工作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，強化對深基坑、高支模、地下暗挖、高層外腳手架等危險性較大工程以及建筑起重機械施工全過程的動態(tài)管理。 

　　（二）全面推進(jìn)階段(5月3日至11月30日)。全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本方案的工作部署，廣泛開展宣傳教育，把繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作的各項要求及時、全面地傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)每個建筑施工、監(jiān)理企業(yè)，督促其制定具體措施，并落實到每個在建項目、施工班組和一線施工作業(yè)人員，要求建筑施工企業(yè)全面開展對在建項目的自查自改，特別是存在危險性較大分部分項工程的在建項目施工安全隱患的自查自改。 

　　在此期間，全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織對本轄區(qū)建筑施工企業(yè)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動情況進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反強制性標(biāo)準(zhǔn)行為、重大安全隱患或降低安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令認(rèn)真整改，對拒不整改或整改不到位的予以嚴(yán)肅處理。在各地檢查基礎(chǔ)上，我廳將組織督查。 

　　在此期間，全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要針對二、三季度臺風(fēng)、汛期、雷雨大風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點，督促各分支機構(gòu)、在建工程切實落實防洪防汛、防坍塌、防中暑等各項措施；針對“五一、端午、十一、中秋”等節(jié)假日期間的施工特點，適時開展節(jié)前安全檢查，落實節(jié)日期間值班制度。 

　　深圳及其周邊相關(guān)城市應(yīng)針對深圳大運會即將召開，容易出現(xiàn)趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多的特點，深入推進(jìn)施工安全專項治理，落實專人跟蹤重大隱患的整改情況，嚴(yán)防施工安全事故發(fā)生。 

　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（12月1日至12月20日）。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要對本地區(qū)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，評估實際效果。同時，查找不足，提出改進(jìn)措施，健全重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度，促使建筑施工安全監(jiān)管工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。 

　　五、工作要求 

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、有關(guān)單位要充分認(rèn)識繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密部署，落實責(zé)任，切實推動各項相關(guān)工作扎實、有效的開展。 

　?。ǘ┳⒅貙嵭В葑ヂ鋵?。全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、有關(guān)單位要認(rèn)真制定繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”實施方案，加強層級監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時掌握了解轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)及其在建工程繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”工作的有關(guān)情況，研究解決存在的問題，制定下一步工作措施。 

　　（三）豐富形式，注重宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會作用開展對建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，及時報道本地區(qū)、本單位繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動所取得的成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光典型案例，做好輿論監(jiān)督。 

　　（四）及時總結(jié)，按時上報。各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、有關(guān)單位應(yīng)及時總結(jié)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”經(jīng)驗、做法及存在問題，以書面及電子郵件形式將各階段工作情況按期報送我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處： 

　　1、5月9日前，報送繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”實施方案及工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單； 

　　2、12月20日前，報送繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作總結(jié)。 

　　我廳將對全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動情況進(jìn)行全面總結(jié)，檢查各地區(qū)制訂的工作目標(biāo)的落實情況，對在繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動中工作積極、成效顯著的地區(qū)予以通報表揚，對工作不落實、隱患排查不力的地區(qū)予以通報批評。