四川省2011年食品安全重點工作安排的通知

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《四川省2011年食品安全重點工作安排》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。 

　　食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，關(guān)系黨和政府的執(zhí)政形象和公信力。各地、各部門要進一步增強責任感和使命感，把加強食品安全工作作為履行政府公共服務(wù)職能、保障和改善民生的重要內(nèi)容，根據(jù)《四川省2011年食品安全重點工作安排》抓緊制定本地區(qū)、本部門的具體工作方案，分解細化任務(wù)，明確工作要求，落實責任分工。各級人民政府要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，切實抓好本行政區(qū)域的食品安全工作。各有關(guān)部門要認真履行職責，強化協(xié)作配合，增強監(jiān)管合力。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大督促指導(dǎo)力度，確保各項工作扎實推進。 

　　四川省2011年食品安全重點工作安排2011年全省食品安全工作要認真落實國務(wù)院和省政府的部署，全面貫徹《食品安全法》，堅持集中治理和日常監(jiān)管并重，突出重點，標本兼治，促進食品安全水平不斷提高，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)[2011]12號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就2011年全省食品安全重點工作安排如下。 

　　一、嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為

　?。ㄒ唬﹪绤柎驌羰秤棉r(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的違法行為。加強對安全施用農(nóng)藥的指導(dǎo)和管理，嚴禁使用禁用農(nóng)藥，依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法問題，取締無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點”；打擊無資質(zhì)的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥的行為；深入排查并堅決打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)及在畜禽飼養(yǎng)、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營的生鮮乳收購站（點），打擊收購站之間違規(guī)進行生鮮乳交易的行為；打擊制售假劣獸藥以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。 

　　（二）嚴厲打擊食品生產(chǎn)加工和進出口環(huán)節(jié)的違法行為。依法查處生產(chǎn)不符合安全標準的食品、食品包裝材料和制售假冒偽劣食品、使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品等行為。依法取締無證無照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴重食品安全隱患的小作坊以及生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點”。嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監(jiān)管和進行商業(yè)欺詐的行為。嚴厲查處非法進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和逃避檢驗檢疫行為。 

　?。ㄈ﹪绤柎驌羰称妨魍ōh(huán)節(jié)的違法行為。針對重點品種、重點區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，深入開展專項執(zhí)法檢查，集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)問題，嚴肅查處無證無照（超范圍）經(jīng)營、經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品，以及宣傳（發(fā)布）虛假違法食品廣告等行為。打擊非法生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食用油和從非法渠道收購食用油的行為。打擊加工、出售注水肉、未經(jīng)檢疫檢驗合格肉及其制品的行為。加強對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管，防止其流入飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。打擊劣質(zhì)餐具制售“黑窩點”。 

　?。ㄋ模﹪绤柎驌舨惋嫹?wù)環(huán)節(jié)的違法行為。深入排查和治理餐飲服務(wù)單位特別是學(xué)校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料和經(jīng)營過期、劣質(zhì)食品等問題。取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲店。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。查處餐飲服務(wù)單位使用不合格餐具行為。 

　　二、嚴格落實食品安全監(jiān)管執(zhí)法職責

　?。ㄒ唬娀r(nóng)（水、畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。狠抓無公害農(nóng)（水、畜）產(chǎn)品標準化示范基礎(chǔ)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，強化對農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查。突出抓好生鮮乳巡查、日志、檢（監(jiān)）測，以及動物疫病防控等工作，實施奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購、運輸各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，確保生鮮乳質(zhì)量安全可靠。 

　?。ǘ娀称飞a(chǎn)加工質(zhì)量監(jiān)管。嚴格食品、食品添加劑生產(chǎn)許可市場準入，加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽檢，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等制度；推進“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點，加強省、市、縣三級生豬屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng)和成都、綿陽、資陽、遂寧、瀘州5個城市肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)建設(shè)。建立健全出口企業(yè)分類管理和備案注冊監(jiān)管機制。 

　?。ㄈ娀魍I(lǐng)域食品安全監(jiān)管。嚴格落實食品流通許可、抽樣批檢、市場巡查、購銷臺帳、索證索票以及不合格產(chǎn)品下架召回等食品安全保障制度。加強食品市場主體和質(zhì)量監(jiān)管，大力推行食品經(jīng)營者自檢、市場相關(guān)方送檢、工商部門抽檢和食品安全電子監(jiān)管模式，強化市場分類監(jiān)管，加大日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，進一步加強食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；全力推行流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管模式；加強糖酒類市場監(jiān)管工作。加大對農(nóng)村食品市場的執(zhí)法檢查力度。嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，禁止向食品和飼料企業(yè)銷售三聚氰胺。 

　?。ㄋ模娀称废M環(huán)節(jié)的監(jiān)管。針對重點品種、重點區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，指導(dǎo)所有餐飲單位（包括帶餐飲的娛樂場所、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景區(qū)餐飲單位）實行嚴格的行業(yè)“準入制、常檢制、賠償制、整改掛牌制”，落實監(jiān)管網(wǎng)格化管理，深入排查和治理打擊經(jīng)營過期（劣質(zhì)）食品、使用不合格食品原料（餐具）、不落實原料采購索證索票制度等行為，取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲店?？h城以上餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理率達到100%.（五）強化行政綜合執(zhí)法工作。加強對食品生產(chǎn)小作坊和食品攤販的檢查指導(dǎo)，確定一個城市開展“食品生產(chǎn)小作坊和食品攤販”綜合執(zhí)法試點。針對群眾反映突出、與生活密切相關(guān)的食品問題，在全省范圍內(nèi)組織開展聯(lián)合執(zhí)法和集中整治行動，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題掛牌督辦，對擅自改變生產(chǎn)經(jīng)營許可條件和生產(chǎn)經(jīng)營范圍的行為，依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，依法從重處罰；涉嫌犯罪的及時移交司法機關(guān)，嚴禁以罰代刑。加強公安機關(guān)與監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法，深入推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的監(jiān)管機制，對涉嫌犯罪的食品安全違法行為，及時立案偵查，加大對危害食品安全犯罪的懲處力度。 

　　三、高度重視社會關(guān)注的食品安全問題

　?。ㄒ唬┘訌娙橹破肪C合治理。推進生鮮乳收購站標準化建設(shè)。嚴格核準新建和改擴建乳制品工業(yè)項目，抓緊完成在建、已建乳制品工業(yè)項目（企業(yè)）的審核清理工作，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)落實原料進廠檢驗、產(chǎn)品出廠批批檢驗制度，落實嬰幼兒配方乳粉企業(yè)駐廠監(jiān)督措施。完善和規(guī)范流通環(huán)節(jié)乳制品市場主體準入有關(guān)工作，強化乳制品流通許可管理。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格執(zhí)行乳制品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進貨查驗制度，確保生鮮乳質(zhì)量安全可靠。建立全省統(tǒng)一的乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，健全驗證驗票查詢系統(tǒng)，在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)企業(yè)試點建設(shè)電子信息追溯系統(tǒng)。 

　?。ǘ┘訌娛秤糜途C合治理。嚴格規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，強化日常監(jiān)管。加強對食用油中危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測，開展與食用油有關(guān)的食品安全風險管理。打擊非法生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食用油和從非法渠道收購食用油的行為。加大資金投入力度，在部分市、縣開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作試點，完善政策措施，防止餐廚廢棄物回流餐桌，并逐步在全省推廣。 

　?。ㄈ┘訌姳＝∈称肪C合治理。抓好保健食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督，規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大對保健食品中可能被違法添加藥物的檢測力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。 

　?。ㄋ模┘訌婖r肉和肉制品綜合治理。認真落實《四川省生豬屠宰管理辦法》和《四川省生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點設(shè)置規(guī)劃（2010?2015年）》，實施生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，強化對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管和對城鄉(xiāng)結(jié)合部私屠濫宰窩點以及其他屢禁不止區(qū)域的整治工作，督促嚴格執(zhí)行生豬進廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗、病害豬無害化處理和從業(yè)人員管理制度。整治定點屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)包、租賃、出讓定點資質(zhì)行為。制定完善牛、羊、禽類屠宰的地方性法規(guī)和監(jiān)管制度，研究完善病死病害禽畜無害化處理的政策措施，嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，從源頭上防止病死病害禽畜進入屠宰市場。 

　?。ㄎ澹┘訌娛称诽砑觿┚C合治理。把整治非法和濫用食品添加劑作為保障食品安全的重要切入點，追蹤溯源，加強全過程管理，嚴把生產(chǎn)、流通、消費各道關(guān)口。加強食品添加劑生產(chǎn)許可、銷售和使用監(jiān)管，以及食品添加劑標簽標識管理，進一步加大對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)及食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，加強食品中食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)測，公布可能添加的非食用物質(zhì)、易濫用的食品添加劑，加大違法案件的查處力度。嚴厲打擊食品非法添加行為，嚴禁在食品中添加非食用物質(zhì)，嚴禁食品添加劑虛假標識標注，加強非法添加行為監(jiān)督查驗。督促餐飲服務(wù)單位落實食品添加劑采購索證索票制度，加強對提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。 

　?。┘訌娋祁惥C合治理。嚴格酒類市場準入制度，進一步規(guī)范酒類市場秩序，加大市場檢查力度，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點整治非法勾兌和生產(chǎn)假冒他人注冊商標酒類的行為，全面清理不符合經(jīng)營資質(zhì)的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴格落實白酒和葡萄酒經(jīng)營者備案登記制度、質(zhì)量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，推進酒類電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。 

　　四、著力提升企業(yè)食品安全管理能力

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督企業(yè)嚴格落實食品安全管理制度。嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者法定責任和義務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度；指導(dǎo)監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等制度；指導(dǎo)監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品進貨查驗、記錄制度和食品安全責任制度；指導(dǎo)監(jiān)督餐飲服務(wù)單位落實索證索票、規(guī)范操作、人員培訓(xùn)、健康管理、設(shè)備維護、餐具清洗消毒等制度；指導(dǎo)監(jiān)督糧食收購企業(yè)嚴格執(zhí)行糧食收購入庫和銷售出庫檢驗制度。深入排查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程和產(chǎn)品質(zhì)量管理中可能存在的問題和技術(shù)漏洞，發(fā)現(xiàn)問題立即責令整改，并明確整改時限，做好限期復(fù)查。加強對餐具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管。 

　?。ǘ┕膭钪С质称菲髽I(yè)推廣應(yīng)用先進管理制度和技術(shù)。采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點技術(shù)等食品安全管理先進制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。引導(dǎo)和支持企業(yè)加大對快速檢測、貯存、運輸、信息化追溯等保障食品安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。鼓勵企業(yè)制訂、執(zhí)行比食品安全國家標準更嚴格的企業(yè)標準。 

　?。ㄈ┨岣呤称沸袠I(yè)自律水平。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，擴大誠信體系建設(shè)試點行業(yè)范圍，完善激勵引導(dǎo)和懲戒政策措施。健全食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體從業(yè)人員信用分類監(jiān)管，開展誠信示范工程創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營，提升食品安全管理能力。年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品信用檔案。 

　　五、進一步提高食品安全監(jiān)管水平

　　（一）強化地方政府的責任。各級人民政府特別是縣（市、區(qū)）是食品安全工作的責任主體、工作主體和實施主體，要將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本行政區(qū)域食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，要研究制定目標考核責任制度和辦法。所有縣級以上人民政府要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，并明確辦事機構(gòu)，理順監(jiān)管職能，完善內(nèi)部管理規(guī)章制度。進一步加強食品安全監(jiān)管能力和綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，切實保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費投入，支持監(jiān)管部門認真履行職責，嚴禁各種形式的保護主義。各級有關(guān)部門要按照職責明確、分段監(jiān)管的原則，切實做好有關(guān)工作。嚴格相關(guān)機構(gòu)監(jiān)管責任追究，對于在監(jiān)管工作中的失職、瀆職、違法違規(guī)行為嚴肅追究，絕不姑息。 

　?。ǘ┘訌娛称钒踩O(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。清理現(xiàn)行涉及食品安全監(jiān)管的規(guī)范性文件，及時修訂、廢止與《食品安全法》及其配套法規(guī)不一致的制度文件。開展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作立法調(diào)研，制定《四川省〈食品安全地方標準管理辦法〉實施細則》，組織開展食品安全地方標準制定工作。加強食品安全檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，整合優(yōu)化檢驗檢測資源，提高食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、數(shù)據(jù)分析及風險評估能力。實施食品安全風險監(jiān)測制度，擴大重點食品檢驗范圍和頻次，及時對相關(guān)食品安全風險和隱患進行分析評估、預(yù)警預(yù)測。開展檢驗檢測技術(shù)交流和科研合作，探索、完善新的檢測方法、手段和技術(shù)，為依法監(jiān)管和科學(xué)處置提供技術(shù)支撐。強化監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化人員培訓(xùn)，切實用好執(zhí)法和檢測專業(yè)隊伍，逐步實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮。加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管，發(fā)揮社區(qū)、鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生人員網(wǎng)格化管理作用，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全防線。 

　?。ㄈ┨岣呤称钒踩珣?yīng)急處置能力。修訂《四川省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機制和程序；加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)；按照屬地管理和分級響應(yīng)原則，及時處置食品安全事故，最大限度減輕危害和影響；建立健全輿情監(jiān)測機制，暢通投訴舉報渠道，及時收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題。對有關(guān)方面反映的食品安全違法違規(guī)行為，涉及的地方人民政府要迅速組織核查和采取執(zhí)法措施；對具有行業(yè)共性的問題以及對可能存在的食品安全風險需要科學(xué)證實的問題，及時組織調(diào)查、評估、研判，采取有效措施消除安全隱患。高度重視食品安全事故可能引發(fā)的涉穩(wěn)事件和群體性事件，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，及時有效妥善處置。 

　?。ㄋ模娀称钒踩姓O(jiān)察問責。進一步落實《四川省重大食品安全責任事故查處工作機制》， 嚴肅查處瀆職行為，對在食品安全工作中不履行職責、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成違紀違規(guī)行為的直接負責人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行責任追究，督促監(jiān)管部門認真履職盡責。 

　　六、廣泛深入開展食品安全宣傳教育

　?。ㄒ唬┘哟笫称钒踩麄髁Χ?。在全省組織開展《食品安全法》宣傳周活動，廣泛宣傳《食品安全法》及其實施條例，以及《刑法修正案（八）》，特別是加強對食品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和食品經(jīng)營者的宣傳教育，做到家喻戶曉、人人皆知。宣傳政府加強食品安全監(jiān)管的措施、進展和成效，宣傳優(yōu)良品牌、示范工程和誠信守法典型，同時，披露和曝光食品安全違法案件（包括典型案例的處罰情況）。引導(dǎo)群眾安全消費、合理消費，增強自我保護能力和安全消費信心，努力形成全社會共同關(guān)心、重視和支持食品安全工作的濃厚氛圍。 

　　（二）積極開展教育培訓(xùn)工作。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和食品安全監(jiān)管人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，增強責任感和使命感，不斷提高依法行政意識和監(jiān)督執(zhí)法水平。大力開展食品行業(yè)誠信自律教育，加強食品從業(yè)人員法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任意識，激勵和推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法從業(yè)、誠信自律，自覺履行第一責任人的義務(wù)。 

　?。ㄈ┌l(fā)揮社會和媒體監(jiān)督作用。鼓勵群眾投訴舉報，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時公布根據(jù)群眾投訴舉報和媒體監(jiān)督查處的食品安全違法行為信息。按照《食品安全信息公布管理辦法》要求，完善食品安全信息管理和發(fā)布程序，穩(wěn)妥、準確發(fā)布食品安全信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，認真做好解釋說明工作。加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理，依法處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為，消除消費者恐慌心理。