糧食法[征求意見稿]

　　為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)糧食流通秩序，保障國家糧食安全，國家發(fā)展改革委、國家糧食局會(huì)同有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《糧食法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。為廣泛聽取社會(huì)公眾的意見，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿及其說明全文公布，征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可在2012年3月31日前，通過以下方式提出：

　　一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見稿提出意見。

　　二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌凹Z食法征求意見”字樣。

　　三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：lsf@chinalaw.gov.cn.

　　二○一二年二月二十一日

　　關(guān)于《糧食法(征求意見稿)》的說明

　　一、立法宗旨和適用范圍

　　糧食是關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品和重要戰(zhàn)略物資。征求意見稿把保障國家糧食安全作為糧食法的立法宗旨作了明確規(guī)定。

　　保障國家糧食安全，既要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，從源頭上保證國內(nèi)糧食供應(yīng)能力，又要加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的調(diào)控和監(jiān)管，保障市場穩(wěn)定和維護(hù)市場秩序，還要在消費(fèi)環(huán)節(jié)合理利用和節(jié)約糧食。為此，征求意見稿規(guī)定，我國境內(nèi)的糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)適用本法。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》中關(guān)于糧食的定義，征求意見稿規(guī)定，糧食是指谷物及其成品糧、豆類和薯類。考慮到食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品，目前國家對(duì)油菜籽、油葵等的生產(chǎn)、流通采取了與谷物類似的支持性措施，征求意見稿規(guī)定，食用植物油和油料的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)適用本法。另外，考慮到薯類與谷物既有共性，也有區(qū)別，結(jié)合實(shí)際情況，征求意見稿規(guī)定，薯類生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)除不適用收購許可、儲(chǔ)存?zhèn)浒敢?guī)定外，其他活動(dòng)適用本法。

　　二、主要法律制度

　　(一)市場配置糧食資源

　　為適應(yīng)建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，鞏固糧食流通體制市場化改革的成果，確立市場機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性地位，征求意見稿規(guī)定，國家實(shí)行宏觀調(diào)控下市場調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)的管理體制，糧食收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)開放，各類市場主體履行同等義務(wù)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。糧食行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)，維護(hù)糧食市場秩序。

　　(二)糧食生產(chǎn)保障

　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。征求意見稿根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施，從調(diào)動(dòng)地方抓糧和農(nóng)民種糧積極性等方面對(duì)保障糧食生產(chǎn)作了規(guī)定，包括：糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，耕地和水資源保護(hù)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，種業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，科技創(chuàng)新，農(nóng)資安全，增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣的支持力度，糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，價(jià)格支持制度等，奠定國家糧食安全的基礎(chǔ)。

　　(三)糧食流通保障

　　糧食流通一頭連著糧食生產(chǎn)，一頭連著糧食消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)糧食資源優(yōu)化配置和保障國家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保糧食有效供給和有序流通，征求意見稿對(duì)糧食流通作了以下規(guī)定：一是糧食收購、加工實(shí)行許可制度。申請(qǐng)從事糧食收購、加工活動(dòng)需要具備一定的條件，并應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的行政許可。二是對(duì)糧食儲(chǔ)存實(shí)行備案制度。從事糧食儲(chǔ)存活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向所在地糧食行政管理部門備案。三是保護(hù)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施。糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施是糧食有序、順暢流通和國家宏觀調(diào)控的重要載體，建設(shè)和保護(hù)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。征求意見稿規(guī)定，糧食流通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合糧食工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;使用政府性資金建設(shè)的糧食倉儲(chǔ)、物流、市場等設(shè)施，未經(jīng)國家或者省級(jí)糧食行政管理部門批準(zhǔn)，不得擅自處置或者變更用途。四是糧食經(jīng)營者必須遵守法定規(guī)則。

　　(四)糧食質(zhì)量安全保障

　　糧食是重要的食品加工原料，與食品安全和廣大人民群眾的身體健康密切相關(guān)。為保護(hù)消費(fèi)者的生命安全和身體健康，必須加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、包裝、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全(含衛(wèi)生)監(jiān)管。征求意見稿對(duì)完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理、糧食檢驗(yàn)等方面作了規(guī)定，增加了糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、抽查的規(guī)定和糧食干預(yù)性收購、處置制度。

　　(五)糧食調(diào)控與儲(chǔ)備

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下，要確保糧食供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控至關(guān)重要。征求意見稿總結(jié)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合近年來糧食宏觀調(diào)控實(shí)踐情況，對(duì)糧食宏觀調(diào)控的手段和措施作了規(guī)定，包括市場監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布、進(jìn)出口調(diào)劑、產(chǎn)銷合作、價(jià)格干預(yù)、保護(hù)性收儲(chǔ)、限制性收購、儲(chǔ)備吞吐、完善儲(chǔ)備制度和監(jiān)管體系、政策性糧食經(jīng)營、糧食經(jīng)營者最低和最高庫存量、新建或者并購糧食企業(yè)的安全審查、不正當(dāng)競爭、壟斷等行為的調(diào)查和處置、糧食應(yīng)急、運(yùn)輸保障和特殊群體糧食保障等。

　　(六)糧食產(chǎn)業(yè)支持與發(fā)展

　　我國糧食產(chǎn)業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，必須加大支持與保護(hù)力度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)國家糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。征求意見稿對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支持措施作了規(guī)定，包括政府投入、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度、稅收、金融和保險(xiǎn)支持、促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通組織化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化等。

　　(七)糧食安全責(zé)任

　　明確各級(jí)人民政府以及相關(guān)部門的責(zé)任，是貫徹執(zhí)行《糧食法》、維護(hù)糧食安全的重要保障。因此，征求意見稿規(guī)定：糧食安全實(shí)行國家宏觀調(diào)控下的省級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，并對(duì)國務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府的職責(zé)作了具體規(guī)定。為確保各級(jí)政府糧食安全責(zé)任得到落實(shí)，征求意見稿提出國家實(shí)行糧食安全考核問責(zé)制度，由國務(wù)院制定具體辦法。要求上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府在保護(hù)耕地和水資源、發(fā)展糧食生產(chǎn)、落實(shí)糧食儲(chǔ)備制度、處置糧食應(yīng)急狀態(tài)、保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全、監(jiān)管糧食市場等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，并納入政府績效考核體系。

　　(八)監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

　　為保障征求意見稿規(guī)定的法律制度得到貫徹落實(shí)，征求意見稿第八章、第九章設(shè)立了監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度，對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)、違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任作了具體規(guī)定。