2013年經濟師《中級經濟基礎》串講講義:第13章
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第十三章 政府預算
一、政府預算的職能與原則
(一)掌握政府預算的含義
具有法律規(guī)定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。政府預算是政府理財的主導環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。掌握其具體含義。
政府預算制度最早出現在英國。
(二)熟悉政府預算的職能
政府預算由各級人民代表大會審議、批準,預算調整須經同級人大常委會審議、批準。
(三)掌握政府預算的原則
完整性、統(tǒng)一性、可靠性、合法性、公開性、年度性。
(四)熟悉政府預算的分類
分類標準 |
分類結果 |
1.按預算編制形式 |
(1)單式預算 (2)復式預算 復式預算一般由經常預算和資本預算組成 |
2.按預算編制依據的內容和方法分類 |
(1)增量預算 (2)零基預算 |
3.按預算作用時間長短分類 |
(1)年度預算 (2)多年預算:也稱中期預算。中期預算一般不具有法律效力,也不需要經過國家權力機關的批準 |
分類標準 |
分類結果 |
4.按預算收支平衡狀況分類 |
(1)平衡預算 (2)差額預算 |
5.按預算項目是否直接反映經濟效益分類 |
(1)投入預算 (2)績效預算 (3)規(guī)劃項目預算 |
6.按預算管理層級分類 |
(1)中央預算 (2)地方預算 我國現行政府預算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算組成。 |
二、我國政府預算職權劃分
1.立法機關的預算管理職權
(1)各級人民代表大會是審查、批準本級預決算的權力機關
(2)各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督預算執(zhí)行,審批本級預算調整方案
2.各級人民政府的預算管理職權
各級人民政府是預算管理的國家行政機關,決定本級政府預備費的動用
3.各級財政部門的預算管理職權:是預算管理的職能部門
4.各級政府業(yè)務主管部門的預算管理職權
5.各單位的預算管理職權
三、我國政府預算體系
我國完整的政府預算體系包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算。
1.公共財政預算(一般預算)
目前我國每年統(tǒng)計公報公布的財政收支、財政赤字的數字,是就公共財政預算而言的。
2.政府性基金預算
政府性基金項目由財政部審批,重要的政府性基金項目須報國務院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預算管理,按法定程序接受人大審查和監(jiān)督
政府性基金預算與公共財政預算的相同之處:同屬政府預算的范疇
不同:資金的管理方式不同。
政府性基金預算:??顚S迷瓌t
政府性基金預算的管理原則:以收定支,??顚S茫Y余結轉下年繼續(xù)使用。
3.國有資本經營預算
國家以國有資產所有者身份取得國有資本收益,并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算。
國有資本經營預算不列赤字。
編制原則:(1)統(tǒng)籌兼顧,適度集中;
(2)相互獨立,相互銜接;
(3)分級編制,逐步實施。
從2010年開始,中央國有資本經營預算提交全國人大審查批準。
4.社會保障預算
(1)指導思想和原則
原則:①依法建立,規(guī)范統(tǒng)一;②統(tǒng)籌編制,明確責任;③專項基金,??顚S?④相對獨立,有機銜接――社會保險基金不能用于平衡公共財政預算,公共財政預算可補助社會保險基金;⑤收支平衡,留有結余
(2)編制范圍:社會保險基金預算按險種分別編制
(3)編報和審批、決算
全國社會保險基金預算、決算草案由人力資源社會保障部匯總編制,財政部審核后,由財政部和人力資源社會保障部聯合向國務院報告。待條件成熟時,由國務院適時向全國人大報告
四、我國政府預算編制和執(zhí)行制度
政府預算制度是財政制度的核心。
(一)預算編制制度
1.建立部門預算制度
(1)市場經濟國家財政預算管理的基本形式
部門收入預算采用標準收入預算法 | |
部門支出預算編制采用零基預算法 |
基本支出預算實行定員定額管理 |
項目支出預算要進行科學論證和合理排序 | |
在此基礎上編制具有綜合財政預算特點的部門預算 |
(2)采取自下而上的編制方式,實行“兩下兩上”的基本流程
2.將預算外資金納入預算管理
從2011年1月1日起,將按預算外資金管理的收入(不含教育收費)全部納入預算管理。
(二)預算執(zhí)行制度
1.建立國庫集中收付制度
主要內容是:取消各部門在商業(yè)銀行開設的賬戶,建立以財政部門為主體的國庫單一賬戶體系,所有財政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運作,由財政部門統(tǒng)一管理。
2.實行政府采購制度
政府采購運行機制實行集中采購與分散采購相結合,以集中為主,分散為輔;公開招標與非公開招標相結合;委托采購與自行采購相結合。
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