提升城市管理水平整治工作的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)： 

　　《西安市迎接世園盛會鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果提升城市管理水平整治工作實施方案》已經(jīng)西安市人民政府第14屆138次常務(wù)會議研究同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真遵照執(zhí)行。 

西安市人民政府 
二O一一年二月二十五日 

西安市迎接世園盛會鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果提升城市管理水平整治工作實施方案 

　　2011世界園藝博覽會（以下簡稱“世園會”）將于今年4月在我市舉辦。為展示人文西安、活力西安、和諧西安的良好形象，以干凈、整潔、有序的城市環(huán)境迎接世園會的舉行，市政府決定從即日起至2011年10月31日，在全市范圍內(nèi)開展“迎接世園盛會、鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，提升城市管理水平”整治工作?，F(xiàn)制定方案如下。 

　　一、工作目標(biāo) 

　　抓住舉辦世園會的有利契機，以服務(wù)世園會為近期目標(biāo)，以提升西安城市管理水平為長遠目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作，健全完善城市管理制度，徹底解決城市管理標(biāo)準不高、管理粗放等問題，通過對創(chuàng)衛(wèi)鞏固工作的“四強化兩延伸一精細一提高”，達到“迎接世園盛會，城市管理水平上臺階”的總體目標(biāo)。 

　　各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級各部門務(wù)必要統(tǒng)一思想，高度重視，充分認識到目前鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果提升城市管理水平的重要意義，以《中共西安市委西安市人民政府關(guān)于進一步加強城市管理工作的若干意見》（市發(fā)[2007]31號）和《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹中共西安市委西安市人民政府關(guān)于進一步加強城市管理工作若干意見的實施細則的通知》（市政辦發(fā)[2007]273號）規(guī)定的職責(zé)為依據(jù)，抓住重點、集中時間，大力解決目前城市管理中存在的重點、難點問題，舉全市之力開展好綜合整治和鞏固提升工作，向中外游客展現(xiàn)古城西安的靚麗風(fēng)采，確保圓滿舉辦世園會。 

　　二、工作內(nèi)容 

　　各職能部門要與時俱進，結(jié)合西安不斷加快的城市化進程和市民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，進一步強化工作舉措，提升工作標(biāo)準，通過實施“四強化兩延伸一精細一提高”，不斷提升城市管理水平。 

　　（一）強化背街小巷道路的清掃保潔 

　　由市市容園林局牽頭，各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)負責(zé)，加強背街小巷道路的清掃保潔工作，按照《西安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的要求，加強道路清掃保潔工作，落實保潔人員和清掃頻次，確保保潔工作規(guī)范操作，保持路面清潔衛(wèi)生；有條件的區(qū)縣和開發(fā)區(qū)要推行清掃保潔市場化運作模式，切實提高保潔質(zhì)量。同時，組織沿街門店、單位積極落實門前“三包”責(zé)任制，確保門店周邊環(huán)境整潔，無亂堆、亂放雜物，無污水橫流現(xiàn)象，對門前“三包”落實不到位的門店、單位，由各區(qū)城管部門依法予以查處。 

　　（二）強化對出店、占道經(jīng)營的整治 

　　由市城管執(zhí)法局牽頭，市市容園林局、市民政局、各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)配合，嚴格按照標(biāo)準，集中人力、集中時間，依法對非法出店、占道經(jīng)營行為進行監(jiān)督、檢查和行政處罰，確保主干道無占道經(jīng)營，背街小巷無集結(jié)性占道經(jīng)營。借鑒蔬菜早市的經(jīng)驗，積極尋找閑置土地、廢棄場所或有條件的背街小巷，在不影響周邊居民生產(chǎn)和生活的前提下，開辟集貿(mào)市場，引導(dǎo)流動攤點進入市場規(guī)范經(jīng)營；同時，在社區(qū)、較大的居民小區(qū)組織開設(shè)管理規(guī)范、符合標(biāo)準的果品、蔬菜便利店，滿足經(jīng)營者和消費者的需求，解決民生問題。 

　　（三）強化集貿(mào)市場管理 

　　由市工商局牽頭，市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市食品藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市市容園林局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)配合，按照“誰開辦、誰整治，誰受益、誰負責(zé)”的原則，確保市場內(nèi)的硬件設(shè)施和經(jīng)營設(shè)施符合規(guī)范和標(biāo)準，經(jīng)營種類設(shè)區(qū)分段、劃行規(guī)市、劃線定位，車輛停放有序，經(jīng)營場所和從業(yè)人員證照齊全，計量器具符合規(guī)定，市場環(huán)境潔凈有序。 

　　（四）強化“六小”行業(yè)管理 

　　市衛(wèi)生局牽頭對小旅店、小理發(fā)美容、小公共洗浴、小公共娛樂（歌舞廳、咖啡廳、茶秀、酒吧、網(wǎng)吧）進行整治，市食品藥監(jiān)局牽頭對小餐飲、小食品經(jīng)營進行整治，工商、市政、公安、消防、環(huán)保、文化廣電出版、商務(wù)等行政管理部門配合，按照“誰審批，誰負責(zé)”的原則，認真履行職責(zé)，加強對“六小”行業(yè)的檢查，依法取締無證照經(jīng)營行為。對不符合國家有關(guān)規(guī)定的，不得發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件。 

　　（五）延伸對城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的綜合治理 

　　由各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)負責(zé)，把城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村管理納入城市管理范疇，進一步提高保潔質(zhì)量，清除積存垃圾，治理亂寫亂畫、亂貼亂掛、亂堆亂放，取締占道經(jīng)營，規(guī)范“六小”行業(yè)經(jīng)營行為，改造完善道路、公廁、排水、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，健全環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，改善廣大村民的工作環(huán)境和生活環(huán)境。 

　　（六）延伸對農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生管理 

　　由各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)負責(zé)，結(jié)合三年城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動工作，將創(chuàng)衛(wèi)和城市管理工作向廣大農(nóng)村延伸，深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極推行“村收集、鄉(xiāng)清運、區(qū)縣處理”的垃圾處理模式，大力開展農(nóng)村改廁工作，徹底解決農(nóng)村“三堆三圍”（柴堆、糞堆、垃圾堆；垃圾圍村、垃圾圍路、垃圾圍河）現(xiàn)象，爭取農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生有較大幅度改觀。 

　　（七）精細化做好各項城市管理工作 

　　1.由市提升辦牽頭，各區(qū)、開發(fā)區(qū)負責(zé)，加快城市提升年工作進程，盡快完成建筑物立面的整治和提升，并對一年內(nèi)沒有清洗、立面比較陳舊或污垢較為明顯的建筑物進行清洗和刷新。要在注重“面子”的同時，解決好“里子”問題，聚焦民生工作，實施馬桶、廚房、家門口、樓道、平改坡、二次供水設(shè)施改造等惠民工程，提高城市管理精細化程度。 

　　2.由市城管執(zhí)法局制定完善工作流程，在全市推行標(biāo)準化、精細化執(zhí)法。并由市城管執(zhí)法局牽頭，按照《西安市2010年整治“野廣告”專項行動工作方案》規(guī)定的要求，對全市道路、建筑物及廣告牌的野廣告按照職能進行集中整治。由市城管執(zhí)法局負責(zé)進行調(diào)查取證和行政處罰，對“野廣告”涉及的電話號碼進行追呼查處；由市容園林局負責(zé)對“野廣告”進行清理；由市公安局負責(zé)對提供的“野廣告”線索，尋找根源，鏟除“野廣告黑窩點”。 

　　3.由市公安局、市城管執(zhí)法局負責(zé)，制定地面停車的規(guī)范和標(biāo)準，對道路及人行道亂停車現(xiàn)象進行整治，加大對道路和人行道違章、違規(guī)停車現(xiàn)象的處罰力度，有序引導(dǎo)車輛向地下停車場轉(zhuǎn)移。 

　　4.由市市政公用局負責(zé)，對全市路燈、道牙、道路護欄、過街天橋及廣告進行逐一檢查，對22條道路、94座天橋進行整修，對陳舊、破損的設(shè)施及時進行更換和刷新，全面提升市政設(shè)施水平。 

　　5.由市市容園林局制定一線環(huán)衛(wèi)人員工作細則，制定全市果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置方案，實施市容環(huán)衛(wèi)工作精細化管理，并對全市所有公廁進行行業(yè)監(jiān)管，確保公廁設(shè)施完整，環(huán)境衛(wèi)生干凈。 

　　6.由交通、電信、民政、公安、市容園林、文化廣電出版等相關(guān)部門負責(zé)，對全市候車亭、電話亭、路牌、路標(biāo)、指示牌、郵政筒、電信箱、有線電視箱、果皮箱、座椅、花臺、雕塑等進行全面檢查，拆除閑置不用的公用設(shè)施，更換或刷新陳舊破損設(shè)施，確保各類設(shè)施完整、干凈、美觀。 

　　7.由市愛衛(wèi)辦負責(zé)，按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一藥物、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一行動的原則，加大對轄區(qū)重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點部位的病媒生物監(jiān)測和殺滅力度，開展好全市病媒生物防治工作。 

　　8.由市衛(wèi)生局負責(zé)，開展好全市公共衛(wèi)生監(jiān)督、重大疾病控制、醫(yī)療廢物處置，確保達到并高于《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準》。 

　　創(chuàng)衛(wèi)成果鞏固提升涉及到的其他工作，由各相應(yīng)的職能部門負責(zé)開展。各職能部門、各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)要加大日常管理力度，積極健全完善切實可行的長效管理機制，促進城市管理工作步入制度化、規(guī)范化軌道。 

　　（八）開展主題實踐活動提高市民文明素質(zhì) 

　　由各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市直機關(guān)工委、市教育局、市民政局、市市容園林局、市城管執(zhí)法局、市工商局、市市政公用局、市食品藥監(jiān)局、市交警支隊以及各窗口單位主管部門部門負責(zé)，全市各部門、各單位共同參與，以開展“展示文明形象，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，我與世園共輝煌”主題實踐活動為主線，結(jié)合各自工作實際，創(chuàng)新活動內(nèi)容，利用各種載體，采取各種形式，引導(dǎo)廣大市民群眾樹立“文明西安我建設(shè)、西安文明我榮耀”理念，不斷增強文明衛(wèi)生環(huán)保意識，提高文明素質(zhì)，自覺保護環(huán)境，使講究衛(wèi)生、愛護環(huán)境成為廣大市民群眾的自覺行為，講文明、懂禮儀、守秩序，做文明西安人，從而全面提升城市品位和管理水平，向中外賓客展示文明、衛(wèi)生、綠色、環(huán)保、靚麗新西安形象。 

　　三、保障措施 

　　各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門要在人力、物力和財力上予以保障，確保綜合整治和鞏固提升工作取得實效。 

　　（一）廣泛宣傳，營造氛圍 

　　圓滿舉辦世園會，是今年全市的頭等大事。各級各部門務(wù)必要做好宣傳發(fā)動工作，廣泛宣傳開展創(chuàng)衛(wèi)成果鞏固提升工作的重要意義，增強市民群眾對市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和鞏固提升的責(zé)任感和參與意識，動員全體市民為鞏固提升工作獻計獻策，不斷增強市民群眾的認同感、歸屬感和參與感。要廣泛動員群眾自覺加入義務(wù)監(jiān)督員、志愿者服務(wù)隊等公益組織，自覺維護城市容貌和環(huán)境，制止亂吐痰、亂扔雜物、亂倒垃圾以及違犯規(guī)定飼養(yǎng)寵物等不文明行為。 

　　（二）加大投入，完善設(shè)施 

　　1.提高保潔員工資待遇。要針對保潔人員收入過低、嚴重影響保潔工作積極性的問題，結(jié)合西安市實際，提高保潔員工資待遇，確保保潔員工資不低于公益型崗位工資標(biāo)準，維持保潔員隊伍穩(wěn)定。 

　　2.加快保潔員公寓建設(shè)。要把建設(shè)保潔員公寓作為關(guān)注弱勢群體的政治任務(wù)，加快建設(shè)進度，確保保潔人員有住處。同時，要關(guān)心保潔員的日常生活，及時解決他們工作、生活中存在的困難和問題。 

　　3.足額配備保潔人員。要在積極推行一、二類道路機掃保潔的基礎(chǔ)上，加大對三類道路和背街小巷的保潔力度，增加保潔人員數(shù)量，不斷提高三類道路和背街小巷保潔質(zhì)量。 

　　4.加強城管執(zhí)法力量。要推行精細化執(zhí)法，針對我市區(qū)域面積較大，城管綜合執(zhí)法人員偏少，管不過來、管的不細、管的不嚴的問題，按照城市執(zhí)法管理人員的配備標(biāo)準，增加城管執(zhí)法人員，從根本上解決城市管理力量不足的問題。同時，要加強城管執(zhí)法人員上街巡查的力度，特別在重點路段、重點部位和重要的時間節(jié)點要保證足夠的執(zhí)法人員進行監(jiān)管，及時妥善處理出現(xiàn)的問題，以保證城管執(zhí)法管理工作更細、更實、更有成效。 

　　5.強化空氣質(zhì)量監(jiān)測。要加大大氣質(zhì)量治理力度，充分利用空氣質(zhì)量流動監(jiān)測車等現(xiàn)代科技手段，隨時對空氣質(zhì)量進行監(jiān)測，并把監(jiān)測結(jié)果反饋到各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，確保及時采取相應(yīng)措施。 

　　（三）加強督導(dǎo)，嚴格獎懲 

　　要堅持把督導(dǎo)檢查考核和兌現(xiàn)獎懲作為推進整治提升工作的重要手段，大力推行“以檢查督導(dǎo)促整改提升”的良好方法，進行定期、不定期督導(dǎo)檢查，切實開展好綜合整治和鞏固提升工作。 

　　1.加大考核力度，從2011年開始，把市容園林工作、城管執(zhí)法工作納入對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的目標(biāo)考評（各占3分），增大城市管理工作在整個考評工作的權(quán)重。 

　　2.加強督導(dǎo)檢查。市四城聯(lián)創(chuàng)辦要切實加強對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門的檢查，認真實施“周檢查、月考核、季評比”的工作促進機制，考核評比情況要在新聞媒體上公布。并把每季度的評比結(jié)果作為年終綜合考評的重要依據(jù)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級有關(guān)部門也要分別從“塊”和“條”上制定督導(dǎo)檢查考評辦法，做好日常的檢查督導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決綜合整治和鞏固提升中存在的問題。 

　　3.嚴格落實獎懲。市四城聯(lián)創(chuàng)辦要制定對全市開展綜合整治和鞏固提升工作考評考核的獎勵辦法，市容園林局和城管執(zhí)法局要根據(jù)各自的工作職責(zé)制定各自的考核獎勵辦法，市政府將拿出專項獎勵資金，對整治措施得力，效果明顯的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門進行表彰獎勵；對問題突出、措施不力、影響世園會召開和西安城市形象的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門進行通報批評。 

　　各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要按照“事情有人管、工作有人干、責(zé)任有人擔(dān)”的要求，明確工作職責(zé)，細化落實工作責(zé)任。要實施責(zé)任倒查機制，加大對工作推進不力人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究力度。