2013年經(jīng)濟(jì)師考試《中級郵電》輔導(dǎo)：電信管制概述

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    一. 電信管制的概念

　　電信管制：是由社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照一定的規(guī)則，通過實(shí)施政策、法規(guī)、指令等手段，對電信行業(yè)、電信企業(yè)、電信市場實(shí)施監(jiān)管、干預(yù)和限制的行為。

　　由于通信行業(yè)具有顯著的公共性和自然壟斷性的特點(diǎn)，必然涉及管制問題。

　　主導(dǎo)運(yùn)營商有5個主要優(yōu)勢：

　?、佟≈鲗?dǎo)運(yùn)營商控制管道、本地環(huán)路，頻譜等關(guān)鍵資源;

　?、凇碛袕V泛的網(wǎng)絡(luò)，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng);

　?、邸≈鲗?dǎo)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢;

　?、堋∮心芰\(yùn)用交叉補(bǔ)貼;

　?、荨∠M(fèi)者轉(zhuǎn)換成本;

　　二. 電信管制的目標(biāo)與原則

　　目標(biāo)：

　　①　促進(jìn)基本電信業(yè)務(wù)的普遍服務(wù);

　?、凇〈龠M(jìn)有效的市場競爭;

　?、邸》乐共徽?dāng)競爭;

　?、堋〈龠M(jìn)電信投資，發(fā)展電信業(yè)務(wù)環(huán)境;

　?、荨”Ｗo(hù)消費(fèi)者權(quán)益，包括通信自由和通信秘密;

　?、蕖?yōu)化使用電信業(yè)發(fā)展所需的稀缺資源;

　?、摺【S護(hù)國家利益和安全;

　　原則：

　?、佟⊥该餍栽瓌t;

　　②　管制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性;

　?、邸「偁庴w系建立后減少管制和干預(yù);

　　④　協(xié)調(diào)地區(qū)和國際管制標(biāo)準(zhǔn);

　?、荨〗⒏咝Ч苤企w系;

　　⑥　注重可操作性;

　　三、電信管制的主要內(nèi)容

　　1. 普遍服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量管制、電信資費(fèi)管制??保護(hù)用戶權(quán)益;

　　2. 市場準(zhǔn)入管制、網(wǎng)間互聯(lián)管制、電信資費(fèi)管制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管制主要是為了維護(hù)市場公平、促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;

　　3. 安全管制是為了維護(hù)國家的利益、安全和社會穩(wěn)定;

　　四、我國電信改革歷程

　　1. 1994年，中國聯(lián)通成立，標(biāo)志著我國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場競爭時代的開始;

　　2. 1998年，信息產(chǎn)業(yè)部的成立，標(biāo)志著政企分開;

　　3. 實(shí)行非對稱管制;

　　4. 2008年是我國電信改革進(jìn)程中的重要一年。