《會計從業(yè)資格管理辦法》新舊銜接規(guī)定答疑

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　　2012年12月10日，財政部印發(fā)了《會計從業(yè)資格管理辦法》(財政部令第73號，以下簡稱73號令)，自2013年7月1日起施行。《會計從業(yè)資格管理辦法》(財政部令第26號，以下簡稱26號令)同時廢止。為確保73號令有效貫徹實施，實現(xiàn)新舊管理辦法平穩(wěn)過渡，2013年3月11日，財政部印發(fā)了《新舊〈會計從業(yè)資格管理辦法〉有關銜接規(guī)定》(財會〔2013〕3號，以下簡稱《新舊銜接規(guī)定》)。日前，財政部會計司有關負責人就制定發(fā)布《新舊銜接規(guī)定》有關問題回答了記者的提問。

　　問：請談一談《新舊銜接規(guī)定》的出臺背景和制定過程?

　　答：對26號令進行修訂是會計從業(yè)資格管理工作中的一件大事，是應對會計從業(yè)資格管理面臨新形勢的迫切需要，是加強會計基礎工作采取的重要舉措。修訂后發(fā)布的73號令結合會計從業(yè)資格管理工作的實踐創(chuàng)新，在許多方面進行了相應調整和完善。例如，考試各科目實行無紙化考試、考試各科目應當一次性通過、會計從業(yè)資格證書領取程序適當簡化、會計從業(yè)資格證書實行6年定期換證制度等。其中的部分內容，有的涉及到會計從業(yè)資格考生或會計人員，有的涉及會計管理機構。因此，通過制定發(fā)布《新舊銜接規(guī)定》，對有關的內容做出明確規(guī)定，是貫徹“以人為本”、“便民利民”的務實舉措，體現(xiàn)了建設服務型政府的工作理念，能夠指導會計管理機構做好相關工作，更好地維護會計從業(yè)資格考生或會計人員的利益。

　　財政部高度重視《新舊銜接規(guī)定》的制定工作。在修訂26號令的過程中，就開始著手研究有關問題，尋求妥善解決新舊政策銜接的方案。73號令發(fā)布后，我們及時印發(fā)征求意見稿，就新舊政策銜接有關規(guī)定在全國范圍內公開征求意見，根據(jù)收到的反饋意見和建議，組織有關工作人員進行了認真的分析研究，對征求意見稿有關內容進行了相應的補充和完善，隨后邀請部分省市負責會計從業(yè)資格管理的一線工作人員，召開座談會，逐字逐條對新舊政策銜接進行了深入的討論，達成了共識，按程序報部領導簽發(fā)。

　　問：在會計從業(yè)資格考試政策方面，73號令的部分規(guī)定不同于26號令。在從26號令過渡到73號令的過程中，會計管理機構和會計從業(yè)資格考生應當著重掌握哪些方面內容?

　　答：關于會計從業(yè)資格考試政策，73號令主要是在兩個方面對26號令進行了調整和完善：一是強調會計從業(yè)資格考試科目實行無紙化考試，無紙化考試題庫由財政部統(tǒng)一組織建設;二是規(guī)定會計從業(yè)資格各考試科目應當一次性通過。在從26號令過渡到73號令的過程中，會計管理機構和會計從業(yè)資格考生應當分別著重掌握以下兩方面內容：

　　(一)抓緊建設完善會計從業(yè)資格無紙化考試軟件系統(tǒng)。在前期開展會計從業(yè)資格無紙化考試試點過程中，絕大多數(shù)會計管理機構已經(jīng)開發(fā)建設了會計從業(yè)資格無紙化考試軟件系統(tǒng)，組織開展了會計從業(yè)資格無紙化考試或進行了試點，僅有極少數(shù)會計管理機構尚未進行試點。為此，已經(jīng)開發(fā)建設會計從業(yè)資格無紙化考試軟件系統(tǒng)的，應當認真總結建設經(jīng)驗，科學完善系統(tǒng)設計，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能;尚未開發(fā)建設會計從業(yè)資格無紙化考試軟件系統(tǒng)的，應當及時啟動會計從業(yè)資格無紙化考試軟件系統(tǒng)建設，安排專人負責，明確工作職責，倒排建設工期?！缎屡f銜接規(guī)定》要求有關地區(qū)(部門、系統(tǒng))應當在2013年7月1日前完成本地區(qū)(部門、系統(tǒng))會計從業(yè)資格無紙化考試軟件系統(tǒng)的驗收工作和全國會計從業(yè)資格無紙化考試題庫的接收工作，確?？荚図樌M行。

　　(二)制定會計從業(yè)資格單科合格成績有效過渡期。26號令未明確會計從業(yè)資格各考試科目的通過方式，在實際工作過程中，各地區(qū)(部門、系統(tǒng))結合實際情況做出了不同的規(guī)定，例如，有的地區(qū)規(guī)定單科合格成績有效期長達2年。73號令強調的“一次性通過”，是指申請人應一次性報考三門考試科目，并在同一考試周期中全部通過，單科合格成績不滾動計算。因此，73號令開始實施后，對于尚處于有效期內的單科合格成績，就需要妥善研究解決新舊政策銜接問題?？紤]到部分地區(qū)持有單科合格成績的考生人數(shù)較多，需要有一定的過渡時間?；谶@種考慮，《新舊銜接規(guī)定》明確指出，有關地區(qū)(部門、系統(tǒng))可根據(jù)自身實際制定相應的過渡政策，允許已取得單科合格成績的考生有不超過1次機會只報考未通過的考試科目，但過渡政策的截止日期不應晚于2014年12月31日。對于持有單科合格成績的考生來說，應當在所在地區(qū)(部門、系統(tǒng))規(guī)定的過渡政策期限內，及時報名參加相關科目的考試。

　　問：73號令在會計從業(yè)資格證書的發(fā)放方面，適當簡化了26號令的部分規(guī)定。對此，會計管理機構和會計人員應當如何理解?

　　答：在會計從業(yè)資格證書的發(fā)放方面，73號令主要是在三個方面對26號令進行了調整和完善：一是明確會計從業(yè)資格證書的領取時間;二是簡化會計從業(yè)資格證書領取程序;三是實行會計從業(yè)資格證書6年定期換證制度。因此，在從26號令過渡到73號令的過程中，會計管理機構和會計人員應當著重掌握以下三方面內容：

　　(一)26號令未明確會計從業(yè)資格考試通過人員領取會計從業(yè)資格證書的時間，在實際工作過程中，有的會計管理機構規(guī)定了領取時間，有的沒有規(guī)定領取時間。73號令開始實施后，對于已通過會計從業(yè)資格各考試科目但尚未領取會計從業(yè)資格證書的人員，就需要妥善研究解決會計從業(yè)資格證書的領取問題。基于現(xiàn)行實務作法不同的客觀現(xiàn)實，《新舊銜接規(guī)定》明確指出，有關地區(qū)(部門、系統(tǒng))如果規(guī)定了會計從業(yè)資格證書領取期限的，考試通過人員應當在規(guī)定期限內領取;如果沒有規(guī)定會計從業(yè)資格證書領取期限的，考試通過人員應當在2013年12月31日前領取。

　　(二)73號令按照《行政許可法》有關精神，貫徹“以人為本”、“便民利民”原則，適當簡化了會計從業(yè)資格證書領取程序，不再要求考試通過人員填寫《會計從業(yè)資格證書申請表》，而是要求考試通過人員應當持本人有效身份證件原件，在規(guī)定的期限內，到指定的地點領取會計從業(yè)資格證書。為了保證會計人員相關信息的準確無誤，《新舊銜接規(guī)定》明確指出，有關地區(qū)(部門、系統(tǒng))可以通過要求考試通過人員填寫《會計人員基本信息表》等方式，記載、更新領取證書人員的從業(yè)檔案信息?？荚囃ㄟ^的人員應當積極配合所在地區(qū)(部門、系統(tǒng))，按照有關要求填寫《會計人員基本信息表》等內容，記載、更新從業(yè)檔案信息。

　　(三)由于會計人員流動頻繁，有關信息需要更新，以便于管理，73號令規(guī)定會計從業(yè)資格證書實行6年定期換證制度，并對定期換證的時間、需要提交的材料、應當履行的手續(xù)等做出明確要求。在此之前，會計從業(yè)資格證書是否定期換證以及換證的周期等內容，26號令均未予以明確，在實際工作過程中，各地區(qū)(部門、系統(tǒng))的作法不盡相同?；谶@種客觀現(xiàn)實，《新舊銜接規(guī)定》明確有關地區(qū)(部門、系統(tǒng))應當根據(jù)實際情況，確定2013年7月1日前已發(fā)放會計從業(yè)資格證書的換證日期，但是最遲不應晚于2019年7月1日;2013年7月1日以后發(fā)放的會計從業(yè)資格證書，則應當按照73號令的規(guī)定實行6年定期換證制度。會計人員應當按照所在地區(qū)(部門、系統(tǒng))規(guī)定的換證日期，換領新的會計從業(yè)資格證書。

　　問：在會計從業(yè)資格信息化管理方面，73號令突出強調應當建設完善相關的信息系統(tǒng)。在從26號令過渡到73號令的過程中，會計管理機構應當著重把握哪些方面的內容?

　　答：在會計從業(yè)資格信息化管理方面，73號令突出強調會計從業(yè)資格應當實行信息化管理，同時建立會計人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)。在從26號令過渡到73號令的過程中，會計管理機構應當著重把握以下三方面內容：

　　(一)加快會計人員信息管理系統(tǒng)建設。為規(guī)范會計從業(yè)資格跨省級行政區(qū)域、部門調轉工作，實現(xiàn)會計從業(yè)資格調轉從傳統(tǒng)紙質方式向信息化方式平穩(wěn)過渡，根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署，各地區(qū)(部門、系統(tǒng))相繼組織開發(fā)建設了會計人員信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了會計從業(yè)資格跨省調轉的信息化。73號令發(fā)布后，會計管理機構應當結合實際，總結經(jīng)驗，完善系統(tǒng)，抓緊建設，在2013年7月1日前建立健全會計人員信息管理系統(tǒng)。

　　(二)加強會計人員檔案信息建設。73號令對會計從業(yè)人員檔案信息建設提出了更高的要求，因此，會計管理機構應當加強會計人員檔案信息建設，并在2013年7月1日前將所管理的會計人員信息上傳至全國會計人員信息管理系統(tǒng)并定期進行更新，確保上傳會計人員信息數(shù)據(jù)的真實、完整、準確。同時，會計管理機構應當結合實際，自行制定“開始從事會計工作時間”信息項的確定辦法。通常情況下，“開始從事會計工作時間”應不早于全日制學歷畢業(yè)時間，且不得隨意變更。

　　(三)加快會計人員服務網(wǎng)站建設。根據(jù)建設服務型政府的要求，會計管理機構應當根據(jù)73號令有關規(guī)定，在2013年7月1日前開通本地區(qū)(部門、系統(tǒng))會計人員服務網(wǎng)站，提供信息查詢、信息變更、業(yè)務預約等功能;會計人員網(wǎng)上信息查詢條件應當至少同時錄入身份證件號碼和姓名兩項內容，查詢顯示信息應當至少包括姓名、性別、照片、首次發(fā)證日期、換證日期、會計從業(yè)資格歸屬管理機構、繼續(xù)教育以及獎懲信息等內容;已辦理調出手續(xù)的持證人員信息，應當繼續(xù)保留在調出地會計人員信息管理系統(tǒng)中，直至其完成調入手續(xù)后方可刪除或轉入備查庫。

　　問：73號令第36條對部分在能力上已經(jīng)達到會計從業(yè)資格要求，但因客觀原因未取得會計從業(yè)資格證書，且目前仍在從事會計工作的人員如何取得會計從業(yè)資格證書做出規(guī)定。在具體執(zhí)行過程中，會計管理機構和有關人員應當如何理解?

　　答：在實際工作過程中，部分人員長期從事會計工作，能力已經(jīng)達到甚至超過會計從業(yè)資格要求，但因客觀原因未取得會計從業(yè)資格證書。對此，73號令為妥善解決實際存在的歷史遺留問題，有效銜接法律法規(guī)，做出了明確規(guī)定。在具體執(zhí)行過程中，會計管理機構和有關人員應當著重掌握以下內容：

　　(一)在2013年7月1日前已被聘任高級會計師，且年滿50周歲、目前尚在從事會計工作的人員，在其本人提出取得會計從業(yè)資格的申請時，會計管理機構應當要求其提供由省級人事管理部門，或經(jīng)人力資源和社會保障部(或原人事部)備案、具有高級會計師職稱任職資格評審權的部門(或單位)制發(fā)的高級會計師證書或獲得高級會計師資格的文件，以及現(xiàn)工作單位人事部門出具的聘任高級會計師職稱的文件原件(或加蓋單位人事部門公章的文件復印件)，會計管理機構在核實無誤后，才能發(fā)給會計從業(yè)資格證書。

　　(二)在2013年7月1日前已從事會計工作滿20年，且年滿50周歲、目前尚在從事會計工作的人員，在其本人提出取得會計從業(yè)資格的申請時，會計管理機構應當要求其提供累計20年有本人簽字的會計憑證、會計賬簿、財務報告等會計檔案，或提供省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設兵團財務局和中央主管單位認可的其他證明材料，會計管理機構在核實無誤后，才能發(fā)給會計從業(yè)資格證書。

　　(三)取得注冊會計師證書、目前尚在從事會計工作的人員，在其本人提出取得會計從業(yè)資格的申請時，會計管理機構應當要求其提供單位證明，同時由省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設兵團財務局和中央主管單位通過財政會計行業(yè)管理網(wǎng)(www.acc.gov.cn)的注冊會計師查詢功能進行核實后，才能發(fā)給會計從業(yè)資格證書。

　　上述有關人員，應當按照有關規(guī)定要求，積極配合，主動提供有關資料，以便順利取得會計從業(yè)資格證書。

　　問：在貫徹實施《新舊銜接規(guī)定》過程中，對會計管理機構有哪些具體要求?

　　答：會計管理機構是貫徹實施《新舊銜接規(guī)定》的主體，長期工作在會計從業(yè)資格管理的第一線，其工作成效直接影響到會計從業(yè)資格考生或會計人員的切身利益。為確?！缎屡f銜接規(guī)定》真正落到實處、發(fā)揮作用，會計管理機構應當著重從以下四個方面做好相關工作：

　　一是認真學習研究，領會精神實質。《新舊銜接規(guī)定》分別從會計從業(yè)資格考試政策、證書發(fā)放、信息化管理、免試取得等方面做出明確規(guī)定。會計管理機構應當組織相關工作人員認真學習領會，深入研究探討，努力掌握其精神實質，確保不走樣、不變形、學到位，為貫徹實施奠定扎實的政策基礎。

　　二是制定政策措施，提供制度保障?！缎屡f銜接規(guī)定》分別在單科合格成績的有效期限、已持有會計證的換證日期、“開始從事會計工作時間”信息項的確定辦法等方面，要求會計管理機構結合實際，制定相關的政策措施。對此，會計管理機構應當根據(jù)已經(jīng)掌握的實際情況，結合調查研究，在綜合考慮各方面因素的基礎上，制定有效可行管用的政策措施，為《新舊銜接規(guī)定》的貫徹落實到位提供配套制度保障。

　　三是抓緊系統(tǒng)建設，奠定技術支撐?！缎屡f銜接規(guī)定》分別在無紙化考試軟件系統(tǒng)建設、會計人員信息管理系統(tǒng)建設、會計人員從業(yè)檔案系統(tǒng)建設、會計人員服務網(wǎng)站建設等方面，提出了明確要求。會計管理機構應當在前期開發(fā)、組織建設系統(tǒng)的基礎上，積極爭取預算資金支持，及時總結建設經(jīng)驗，科學完善系統(tǒng)設計，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，為73號令和《新舊銜接規(guī)定》的貫徹實施奠定技術支撐。

　　四是配備得力人手，做好服務工作。73號令和《新舊銜接規(guī)定》的貫徹落實，最終需要人來具體實施。會計管理機構應當高度重視這項工作，配備得力的工作人員，科學設置工作崗位，細化工作流程，明確界定崗位職責，落實專人負責，確保各項要求能夠落到實處。同時針對會計從業(yè)資格考生或會計人員的來信來電咨詢，安排專人答疑解惑，取得理解和支持，努力做好服務工作。

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