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網(wǎng)上商城實現(xiàn)政采質(zhì)優(yōu)價廉

更新時間:2013-09-24 10:35:19 來源:|0 瀏覽0收藏0
摘要 網(wǎng)上商城實現(xiàn)政采質(zhì)優(yōu)價廉

  “網(wǎng)上商城”模式介紹

  杭州推出的“網(wǎng)上商城”模式順應(yīng)電子化政府采購的需求,實質(zhì)是機制變革和流程再造。即由采購機構(gòu)搭建“網(wǎng)購平臺”,通過協(xié)議采購公開招標確定上架商品。中標供應(yīng)商將商品詳情以文字、照片、影像等多媒體方式上傳至選購平臺,建立“網(wǎng)上商城”商品庫。采購人根據(jù)下達到“采購賬戶”的采購?fù)ㄖ獣?,只要登錄杭州市政府采購“網(wǎng)上商城”專欄(http://cg.hzft.gov.cn見圖1),就可以隨時進行采購。以臺式電腦采購為例,采購人既可從采購需求出發(fā),選擇按品牌、價格來檢索產(chǎn)品,也可參考市場認可度,按銷量排名、價格排序、好評度、上架時間等來檢索。平臺會實時給出同類別、同品牌、同價位商品的銷量排行榜,以方便采購人遴選。如點擊選中一款商品,更為詳細的商品信息一應(yīng)俱全,每筆交易的數(shù)量、價格以及最低成交價、最近成交價等一目了然,由采購人進行甄選,選定后將商品拖入購物車后即為下單交易。每筆采購交易完成后,只要對描述相符度、服務(wù)態(tài)度、發(fā)貨速度、物流服務(wù)等進行評價,整個采購交易最終完成。

  經(jīng)過摸索嘗試,“網(wǎng)上商城”基本上實現(xiàn)了打造規(guī)范、便捷、高效的“1+5+N”政府采購電子政務(wù)模式的目標。即在一個統(tǒng)一平臺上,監(jiān)管部門、采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審老師等五個采購相關(guān)人協(xié)同工作,議價、電子反拍等N種競價方式并存,輔以整體貫通適應(yīng)的一系列管控制度,走出了一條具有杭州特色的政府采購電子化建設(shè)之路。截至目前,已有臺式電腦、筆記本電腦、復(fù)印機、打印機、傳真機、照相機、空調(diào)、小額辦公家具等17項貨物類品目和公車定點維修、定點會議培訓(xùn)、小型基建工程、信息化項目監(jiān)理等服務(wù)類品目共計1814種產(chǎn)品入駐“網(wǎng)上商城”。在此基礎(chǔ)上,2013年重點將公務(wù)用車采購、50萬以下的工作制服、80萬以下的物業(yè)管理三大類新項目采購搬上網(wǎng)絡(luò)。其操作流程詳見圖2。

  “網(wǎng)上商城”三大功能

  政府采購的核心原則是透明、競爭,“網(wǎng)上商城”電子化采購一改傳統(tǒng)模式,讓采購交易的每一環(huán)節(jié)都公開、透明,實現(xiàn)采購模式創(chuàng)新,適應(yīng)采購市場環(huán)境及監(jiān)管需要,促進政府采購系統(tǒng)工程建設(shè)。

  1.便捷高效。“網(wǎng)上商城”的流程再造變革和采購模式創(chuàng)新,改傳統(tǒng)的“人際交易”為“網(wǎng)絡(luò)交易”,可在網(wǎng)上選購商品、簽訂電子合同、電子結(jié)算、網(wǎng)上歸檔采購資料,從而實現(xiàn)“網(wǎng)上采購”。供需雙方不必跑采購機構(gòu),減少時間消耗;不需出具紙質(zhì)文件,網(wǎng)上流轉(zhuǎn)更簡捷、責(zé)任更清晰、分工更合理。新模式增強了采購的規(guī)范化和便捷度,加快了采購流轉(zhuǎn)速度及進程,提高了采購工作效率。

  2.低價選優(yōu)。采購人都想選取價格低、服務(wù)優(yōu)的產(chǎn)品和供應(yīng)商。“網(wǎng)上商城”通過對競價方式拓展、競價幅度設(shè)置、競價品牌選擇等方面不斷探索,形成網(wǎng)上競價采購方式。供應(yīng)商通過網(wǎng)上平臺和短信平臺進行報價,采購方以最低報價作為參考成交價,并就供貨商品發(fā)起“一對一”議價、“一對多”議價或多品牌競價,在線“討價還價”獲實惠,節(jié)約財政資金。以小型基建為例,2012年招標入圍25家企業(yè),承諾的平均優(yōu)惠率達11%,通過平臺競價已成交37筆,預(yù)算總金額為1108萬元,實際采購金額為834萬元,結(jié)余資金274萬元,節(jié)資率為24.7%。

  3.廉潔透明?!熬W(wǎng)上商城”模式作為電子化政府采購的深化和體現(xiàn),由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、共享性,解決了政府采購資源、信息的不對稱問題,采購流程清晰、可見、可控、留痕,采購過程的信息、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)具有法律效率及不可抵賴性,諸如進場準入、過程管理、售后服務(wù)及采購流程、資料等提供查詢、回放,采購監(jiān)管部門可監(jiān)督跟蹤全過程,可發(fā)現(xiàn)、糾正采購交易的違規(guī)、低效問題,關(guān)注政府采購的社會公眾也可實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管,有效防止“暗箱操作”,做到“陽光采購”。

  “網(wǎng)上商城”四大關(guān)鍵點

  政府采購“網(wǎng)上商城”模式主要是依托科技手段及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,關(guān)鍵是多管齊下,保證監(jiān)管,規(guī)范“網(wǎng)上商城”的采購行為。

  1.“貫通制度”管住根本。在《政府采購法》的框架下,擬定了《電子化政府采購管理辦法》、《政府采購評審老師考核辦法》、《政府采購中介機構(gòu)考核辦法》、《供應(yīng)商考核辦法》,在此基礎(chǔ)上配套《網(wǎng)上商城操作規(guī)程》、《網(wǎng)上商城密碼管理辦法》等管理制度。這些制度、辦法融入到“網(wǎng)上商城”的設(shè)計和技術(shù)實踐當(dāng)中,既整體貫通,又環(huán)環(huán)相扣,使采購各方有章可循,為實施有效監(jiān)管提供依據(jù)。這一系列管理制度還將在具體實踐中不斷細化完善。

  2.“無縫流程”管住環(huán)節(jié)。通過“網(wǎng)購平臺”對采購計劃、采購方式、采購需求、項目監(jiān)控、實施采購、資金支付等政府采購過程全部實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn),在固化操作模式的基礎(chǔ)上推行標準化作業(yè),科學(xué)設(shè)置“分段、缺失、制約”的管理權(quán)限,借助CA證書的安全認證,使得采購交易流程安全可靠。而“走流程”完全由系統(tǒng)默認推進,杜絕“人為參與”,依據(jù)“無縫流程”對采購過程進行全面、實時監(jiān)管。

  3.“價格監(jiān)測”管住重點。采購既要“選優(yōu)”,又要“低價”,價格對采購人而言非常重要?!熬W(wǎng)上商城”重點強化對價格、服務(wù)的審核與監(jiān)管。一是實行采購價格動態(tài)管理。開展行情價格監(jiān)測,遇到中標產(chǎn)品配置升級、價格下調(diào)等情況時,及時要求供應(yīng)商限時調(diào)價;二是實行最高采購限價。將網(wǎng)上公布的協(xié)議供貨產(chǎn)品價格定為采購最高限價,為采購單位提供議價基礎(chǔ)并爭取優(yōu)惠。

  4.“跟蹤問效”管住關(guān)口。建立了“網(wǎng)上商城”執(zhí)行情況審核機制。采購機構(gòu)每月組織老師對“網(wǎng)上商城”的執(zhí)行情況、價格、服務(wù)進行審核、談判;對供應(yīng)商履約情況進行跟蹤、監(jiān)督;對中標產(chǎn)品性能、用戶使用反饋及協(xié)議供應(yīng)商的售后服務(wù)質(zhì)量進行評估。如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品故障頻繁、服務(wù)不到位、供貨不及時、價格過高等問題,將約談相關(guān)中標人及供應(yīng)商并追究違約責(zé)任。情節(jié)嚴重或拒不改正的,采購機構(gòu)將視情況給予扣除交易擔(dān)保金、暫停三個月、取消本年“網(wǎng)上商城”供貨資格甚至取消下一年“網(wǎng)上商城”投標資格的處罰,以此促進“網(wǎng)上商城”供應(yīng)商誠信經(jīng)營,保證貨源質(zhì)量,重視售后服務(wù)。

  “網(wǎng)上商城”發(fā)展五大瓶頸

  在實踐中,“網(wǎng)上商城”的推進、豐富、完善存在以下幾方面問題:

  1.缺乏頂層制度設(shè)計。電子化政府采購缺乏相應(yīng)法律法規(guī)依據(jù)?!墩少彿ā凡]有對政府采購電子化作具體要求,目前也沒有專門的政府采購電子化工作法規(guī)或條例,諸如電子合同的法律保護、電子確認的有效性等尚沒有明確的法律依據(jù)。

  2.采購機構(gòu)的法律主體地位不明確?!墩少彿ā芬?guī)定,“集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人,根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜”,卻沒有對其進行依法采購而賦予相應(yīng)的管理權(quán)限,影響了其制訂具體的采購規(guī)章制度的法律效力。集中采購機構(gòu)在建設(shè)“網(wǎng)上商城”在線交易平臺的過程中,涉及操作層面的規(guī)則及監(jiān)管職責(zé),亟待法律主體地位的明晰及確立。

  3.協(xié)調(diào)多方關(guān)系難度大。政府采購電子化的“網(wǎng)上商城”需要多方的支持、配合、聯(lián)動,協(xié)調(diào)各方關(guān)系的難度大。如需協(xié)調(diào)與預(yù)算編制部門的關(guān)系,做好與預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng);需協(xié)調(diào)與采購人、供應(yīng)商、評審老師等的關(guān)系,保證“網(wǎng)上采購”業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)及監(jiān)管;需協(xié)調(diào)與紀檢、監(jiān)察和審計等部門的關(guān)系,實現(xiàn)與政務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)的對接。

  4.依托協(xié)議供貨模式使其拓展空間有限。“網(wǎng)上商城”運行是建立在協(xié)議供貨基礎(chǔ)之上。協(xié)議供貨事先經(jīng)公開招標采購,統(tǒng)一確定中標供應(yīng)商及其所供產(chǎn)品的品牌、價格、供貨期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容,用協(xié)議的形式加以明確,在網(wǎng)上予以公布,由采購方在協(xié)議范圍內(nèi)進行采購。因此“網(wǎng)上商城”目前僅是公開招標的一種形式,未涵蓋競爭性談判、詢價等采購方式,使在線交易范圍較窄,采購覆蓋面不夠理想。

  5.采購人員的業(yè)務(wù)技能有待提高。政府采購電子化除對從業(yè)人員有較高的專業(yè)技術(shù)要求外,還要求其精通采購業(yè)務(wù)知識、電子政務(wù)技能。事實上,采購人員的素質(zhì)參差不齊,有些網(wǎng)上選購技能欠佳,不能充分運用競價、議價手段,影響采購效果。

  “網(wǎng)上商城”既是新生事物,更是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。通過幾年實踐,杭州政府采購著力破解“質(zhì)優(yōu)”與“價廉”兩難命題,在發(fā)揮源頭防腐、落實經(jīng)濟政策、節(jié)約財政資金方面起到了較為顯著的效應(yīng),為打造公開透明、功能齊全、便捷高效、監(jiān)督有力的政府采購交易作出嘗試性實踐,一定程度上擺脫了政府采購“質(zhì)次價高效率低”的詬病。杭州將繼續(xù)豐富“網(wǎng)上商城”商品庫,擴大采購范圍,提升競爭度,將“網(wǎng)上商城”新模式做成政府采購的“金名片”。

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