非法人企業(yè)能否參與政府采購活動？

　　本期在線老師：北京市齊致律師事務(wù)所律師馬明德

　　問：我是一家代理機構(gòu)的項目經(jīng)理，日前代理的一個政府采購項目，有一家合伙企業(yè)來報名參加投標，其營業(yè)執(zhí)照上寫的是“非法人企業(yè)”?！墩少彿ā返?2條規(guī)定，政府采購供應(yīng)商應(yīng)“具有獨立承擔民事責任的能力”，請問非法人企業(yè)是否符合這一條規(guī)定?這樣的企業(yè)是否可以參與政府采購活動?

　　答：我認為政府采購不應(yīng)當拒絕合伙企業(yè)。

　　首先，從《政府采購法》第21條規(guī)定來看，政府采購供應(yīng)商可以包括“法人、其他組織或者自然人”，作為其他組織的合伙企業(yè)并未被排除。

　　其次，對《政府采購法》第22條規(guī)定的要求政府采購供應(yīng)商應(yīng)“具有獨立承擔民事責任的能力”的理解不能太片面。合伙企業(yè)從事經(jīng)營活動，是全體合伙人與該合伙企業(yè)的共同行為，合伙企業(yè)及全體合伙人共同承擔民事責任。《合伙企業(yè)法》規(guī)定，“合伙人的出資、以合伙企業(yè)名義取得的收益和依法取得的其他財產(chǎn)，均為合伙企業(yè)的財產(chǎn)”，“合伙企業(yè)對其債務(wù)，應(yīng)先以其全部財產(chǎn)進行清償”，“合伙企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，合伙人承擔無限連帶責任”，據(jù)此可以認為，合伙企業(yè)能夠承擔民事責任，只有在合伙企業(yè)不能清償其債務(wù)時，合伙人才需要承擔民事責任。

　　另外，《民法通則》并未對“獨立承擔民事責任”做出具體解釋，但是依據(jù)《民法通則》精神，應(yīng)執(zhí)行“法無禁止即可為”的原則。針對某一家具體的合伙企業(yè)，只有找到確切法律依據(jù)規(guī)定其沒有獨立承擔民事責任的能力時，才能認為這家企業(yè)不具備參加政府采購的資格。

　　事實上，政府采購從來沒有排斥合伙企業(yè)這個群體。律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等機構(gòu)的組織形式幾乎都是合伙性質(zhì)，這些單位以供應(yīng)商的角色參與政府采購活動的情況并不鮮見。

　　最后，依據(jù)《政府采購法》第22條第3款“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定，項目中如果可能涉及合伙企業(yè)，建議在招標文件中注明供應(yīng)商類型應(yīng)包括此類企業(yè)，以避免法律糾紛。

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