《工業(yè)和信息化部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》解讀

　　《工業(yè)和信息化部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》解讀

　　2014-10-09

　　近日，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》(工業(yè)和信息化部令第28號)，廢止了2件規(guī)章、修改了5件規(guī)章的部分條款。為了更好地理解和貫徹《決定》，記者采訪了工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司司長李巍，請他就相關(guān)問題對《決定》進(jìn)行了解讀。

　　記者：9月23日，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》。您能否談一下《決定》出臺的背景是什么?

　　李?。撼雠_《決定》是依法推進(jìn)行政審批制度改革的需要。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國發(fā)〔2013〕44號)等文件有關(guān) “各部門要做好取消和下放管理層級行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接工作，加快相關(guān)制度建設(shè)”的要求，我們組織對國務(wù)院2002年至2013年下放和取消的九批行政審批項(xiàng)目涉及我部單獨(dú)制定或者牽頭制定的規(guī)章進(jìn)行了清理。

　　此次規(guī)章清理采用了一攬子修改或者廢止有關(guān)規(guī)章的方式。一是根據(jù)國務(wù)院取消和下放行政審批項(xiàng)目的情況，有針對性地修改相關(guān)規(guī)章中所涉及的條款和制度;二是對圍繞實(shí)施某一項(xiàng)行政審批項(xiàng)目所制定的規(guī)章，在國務(wù)院取消該審批項(xiàng)目后原則上廢止相關(guān)規(guī)章;三是對需要全面修訂的規(guī)章，按照規(guī)章立法程序開展修訂工作，不列入此次一攬子清理的范圍。

　　記者：您能否再介紹一下《決定》出臺的過程?

　　李巍：2013年12月初，我們啟動了落實(shí)行政審批改革成果清理規(guī)章工作。2014年1月，我們擬定了落實(shí)行政審批改革成果一攬子清理規(guī)章方案，提出了行政審批制度改革涉及的我部規(guī)章的初步清理建議。根據(jù)一攬子清理規(guī)章方案，我們組織對擬廢止、修改的規(guī)章進(jìn)行了研究，形成了《關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的方案》。3月，我們征求了各省(區(qū)、市)工業(yè)和信息化主管部門和通信管理局、部內(nèi)有關(guān)司局對《方案》的意見，并征求了相關(guān)部門的意見。4月，我們通過國務(wù)院法制辦“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站向社會公開征求對《方案》的意見。經(jīng)征求意見，社會各方面沒有提出不同意見。在上述工作的基礎(chǔ)上，我們研究形成了《決定》。

　　9月23日，苗圩部長簽發(fā)了工業(yè)和信息化部第28號令，公布了《決定》。

　　記者：《決定》的主要內(nèi)容包括哪些方面?

　　李?。骸稕Q定》廢止了《民用爆破器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等2件規(guī)章，修改了《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》等5件規(guī)章的部分條款。主要內(nèi)容有6個方面：

　　(一)廢止《民用爆破器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》。根據(jù)國務(wù)院取消“跨省、自治區(qū)、直轄市民爆器材買賣合同審批”等民爆器材審批項(xiàng)目的要求，廢止了《民用爆破器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》(原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會令第2號)。在廢止該《規(guī)定》后，民用爆炸物品的生產(chǎn)銷售主要依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》和《民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法》進(jìn)行管理。

　　《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》(原信息產(chǎn)業(yè)部令第3號)主要圍繞“互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項(xiàng)審批(備案)”項(xiàng)目制定。根據(jù)國務(wù)院取消該審批項(xiàng)目的要求，廢止了《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》?；ヂ?lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的一種，在廢止該《規(guī)定》后，適用《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等規(guī)定對其進(jìn)行管理。

　　(二)修改《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》(原信息產(chǎn)業(yè)部令第6號)。根據(jù)國務(wù)院取消“電信服務(wù)格式合同備案”的要求，刪除了有關(guān)格式條款應(yīng)當(dāng)報電信管理機(jī)構(gòu)備案的規(guī)定。同時，鑒于《電信服務(wù)規(guī)范》已對重大通信障礙阻斷的報告問題作出規(guī)定，刪除了有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)立即向電信管理機(jī)構(gòu)報告重大通信障礙阻斷的規(guī)定。

　　(三)修改《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》(原信息產(chǎn)業(yè)部令第9號)。根據(jù)國務(wù)院取消“公用電信網(wǎng)之間的網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議備案”的要求，將有關(guān)互聯(lián)協(xié)議“向電信主管部門備案”的要求修改為“報送電信主管部門”。同時，根據(jù)國務(wù)院取消“中斷通信互聯(lián)互通審批”的要求，將有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自中斷網(wǎng)間通信的規(guī)定，修改為：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障網(wǎng)間通信暢通，不得擅自中斷互聯(lián)互通。

　　(四)修改《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》(原信息產(chǎn)業(yè)部令第11號)。根據(jù)國務(wù)院取消“電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)授權(quán)審批”項(xiàng)目的要求，刪除了關(guān)于電信設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)我部授權(quán)的規(guī)定。同時，根據(jù)行政審批制度改革的精神，取消了獲得進(jìn)網(wǎng)許可證的生產(chǎn)企業(yè)向所在省(區(qū)、市)通信管理局備案的要求，修改為：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受所在省(區(qū)、市)通信管理局的監(jiān)督管理。

　　(五)修改《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》(原信息產(chǎn)業(yè)部令第28號)。根據(jù)國務(wù)院取消“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者拍賣碼號審批”的要求，刪除了有關(guān)未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn)不得擅自拍賣用戶碼號資源的規(guī)定。

　　(六)修改《工業(yè)和信息化部行政許可實(shí)施辦法》(工業(yè)和信息化部令第2號)。根據(jù)國務(wù)院取消“通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”等6項(xiàng)通信領(lǐng)域?qū)徟?xiàng)目的要求和“軍工電子計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建立認(rèn)定”項(xiàng)目已劃轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，刪除了軍工電子計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建立認(rèn)定、通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和監(jiān)理工程師資格認(rèn)定、通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、通信用戶管線建設(shè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、通信建設(shè)工程概預(yù)算人員資格認(rèn)定、通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項(xiàng)審批及備案等7個項(xiàng)目。

　　記者：國務(wù)院2014年取消和下放的行政審批項(xiàng)目中，有些項(xiàng)目涉及到工業(yè)和信息化部。對于這些審批項(xiàng)目涉及的規(guī)章，是否也要進(jìn)行廢止或者修改?

　　李?。簢鴦?wù)院2014年取消和下放行政審批項(xiàng)目，有的涉及我部制定的規(guī)章，例如“民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可”項(xiàng)目下放，涉及到《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》的修改問題。對有關(guān)規(guī)章及時進(jìn)行修改、廢止，保障行政審批改革措施落實(shí)到位，是我部法制建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。我們將堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能與推進(jìn)依法行政有機(jī)結(jié)合，在這次規(guī)章清理工作的基礎(chǔ)上，按照《規(guī)章制定程序條例》等規(guī)定的立法程序，會同部機(jī)關(guān)相關(guān)司局抓緊做好涉及取消和下放行政審批項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)章的修改或者廢止工作，強(qiáng)化改革成果的法治保障。

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