2014經(jīng)濟師《初級經(jīng)濟基礎》復習知識點：第30章

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　　第三十章 行政法基礎知識

　　第一節(jié) 行政法概述

　　行政法的概念和特征：

　　1.行政法上的“行政”通常指公共行政，即國家行政機關或法律、法規(guī)授權(quán)的組織對國家和地方公共事務的組織、管理、決策與調(diào)控活動。

　　2.行政法，是國家調(diào)整行政關系，規(guī)范和控制行政權(quán)運行的法律規(guī)范的總稱。

　　3.行政法的特征表現(xiàn)在：尚無統(tǒng)一、完整的實體行政法典;涉及的領域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富;易于變動，穩(wěn)定性弱。

　　行政法的基本原則：

　　行政法律關系：

　　第二節(jié) 行政主體

　　行政主體具有如下法律特征：

　　1.行政主體是享有國家行政權(quán)力，從事行政管理活動的組織。――“權(quán)”

　　2.行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織。――“名”

　　3.行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任的組織。――“責”

　　第三節(jié) 行政行為

　　行政行為的概念和特征：

　　特征：執(zhí)行性、裁量性、單方意志性、強制性

　　行政行為的分類：

　　幾種主要的行政行為：

　　1.行政立法

　　行政立法的主體：

　　①國務院;――行政法規(guī)

　?、趪鴦赵焊鞑俊⑽瘑T會、中國人民銀行、審計署和具有管理職能的直屬機構(gòu);――部門規(guī)章

　?、凼?、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府;――地方政府規(guī)章

　　較大的市：省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市，國務院批準的較大的市。

　　2.行政許可

　　特點：依申請的具體行政行為、授益性行政行為、存在的前提是法律的一般禁止、一般為要式行政行為。

　　3.行政處罰

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　　第四節(jié) 行政復議和行政訴訟

　　行政復議：

　　1.概念

　　行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級行政機關或者法定的其他機關提出申請，由受理申請的行政機關對具體行政行為進行審查并作出處理決定的活動。

　　2.特征

　　(1)是行政機關的行政行為。

　　(2)是以行政爭議為處理對象的行為。

　　(3)以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為。

　　(4)是由行政相對人啟動的。

　　3.基本制度

　　(1)一級復議制度

　　對復議決定不服，不能再向復議機關的上一級行政機關申請行政復議。

　　(2)書面復議制度

　　原則上進行書面審查，特殊情況下，可以向有關組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

　　(3)依法復議不調(diào)解制度

　　(4)復議不停止執(zhí)行制度

　　例外：①被申請人認為需要停止執(zhí)行的;②行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的;③申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;④法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　(5)被申請人承擔舉證責任的制度

　　被申請人承擔對具體行政行為合法性和適當性的舉證責任。舉證范圍包括事實證據(jù)和規(guī)范性文件。在復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或個人收集證據(jù)。

　　行政訴訟：

　　1.行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關和被授權(quán)組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為的合法性進行審查并作出裁決的制度。

　　2.特征

　　(1)由人民法院統(tǒng)一受理和審理。

　　(2)只限于就行政機關作出的具體行政行為的合法性發(fā)生的爭議。

　　(3)行政復議不是行政訴訟的前置階段或者必經(jīng)程序。

　　(4)審理方式原則上為開庭審理。

　　3.基本原則

　　(1)當事人選擇復議原則

　　在沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復議的情況下，可以不經(jīng)過復議直接向法院起訴。

　　(2)審查具體行政行為合法性原則

　　對比學習行政復議的審查范圍。

　　(3)具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則

　　例外：①被告認為需要停止執(zhí)行的;②原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的;③法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　(4)行政訴訟不適用調(diào)解原則

　　行政訴訟和行政賠償訴訟是兩種性質(zhì)的訴訟，行政賠償訴訟可以適用調(diào)解。

　　(5)司法變更權(quán)有限原則

　　行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

　　(6)被告行政機關負舉證責任原則

　?、倥e證責任包括：一是由誰負責提供證據(jù)證明特定的案件事實，即舉證責任的分擔;二是不能履行舉證責任時可能引起何種法律后果。

　?、谂e證責任倒置：被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

　?、墼谠V訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

　?、茉鎯H對下列事項承擔舉證責任：證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外;在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實;在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實;其他事項。

　　第五節(jié) 行政賠償

　　行政賠償?shù)母拍詈吞卣鳎?/p>

　　1.行政賠償是指國家行政機關及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔賠償責任的制度。

　　2.特征

　　(1)侵權(quán)行為的主體是國家行政機關及其工作人員。

　　(2)請求人是其合法權(quán)益受到侵權(quán)行為損害的公民、法人和其他組織。

　　(3)行政賠償責任是由于行政機關及其工作人員的職務上的違法行為所致。

　　(4)行政賠償責任由國家承擔。

　　行政賠償范圍：　

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