2014經(jīng)濟師《中級經(jīng)濟基礎(chǔ)》講義：第14章

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 2014經(jīng)濟師《中級經(jīng)濟基礎(chǔ)》講義匯總

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　　第十四章 財政管理體制

　　一、財政管理體制內(nèi)容與類型

　　(一)財政管理體制的含義(掌握)

　　財政管理體制：國家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責(zé)與權(quán)限的一項根本制度。

　　財政管理體制有廣義和狹義之分。

　　廣義的財政管理體制包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財務(wù)管理體制等。狹義的財政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

　　(二)財政管理體制的內(nèi)容(掌握)

　　1.財政分配和管理機構(gòu)的設(shè)置

　　目前我國的財政管理機構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。

　　2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

　　3.政府間財政收入的劃分

　　稅種屬性是決定政府間財政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟成熟國家一般遵循以下幾個原則：

　　根據(jù)國際經(jīng)驗，政府間財政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征：收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性安排――即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。

　　4.政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

　　政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財政關(guān)系的一項重要配套制度。

　　【例題1?多選題】(2011年)各級政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分遵循的一般原則有(　)。

　　A.受益原則

　　B.效率原則

　　C.區(qū)域原則

　　D.技術(shù)原則

　　E.公開原則

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』本題考查政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分。各級政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分遵循的一般原則有受益原則、效率原則、區(qū)域原則和技術(shù)原則。

　　【例題2?多選題】財政管理體制的內(nèi)容主要有(　)。

　　A.政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

　　B.實行政府采購制度

　　C.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

　　D.政府間財政收入的劃分

　　E.財政分配和管理機構(gòu)的設(shè)置

　　『正確答案』ACDE

　　『答案解析』財政管理體制的內(nèi)容：(1)財政分配和管理機構(gòu)的設(shè)置。(2)政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分。(3)政府間財政收入的劃分。(4)政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　(三)財政管理體制的類型(熟悉)

　　1.財政管理體制的兩種模式

　　2.改革開放后我國財政管理體制的變化(熟悉)

　　新中國成立以來，從總體上講，我國一直實行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財政管理體制。1980年至1993年歷經(jīng)了三次大的改革，這三次體制改革可以概括為是“包干型”財政管理體制

　　(1)1980-1984 年“劃分收支，分級包干”體制――分灶吃飯體制

　　(2)1985-1987年 “劃分稅種、核定收支、分級包干”體制

　　(3)1988-1993年實行包干財政體制

　　了解包干型的優(yōu)缺點

　　1994年實行分稅制財政管理體制。

　　(四)財政管理體制的作用(了解)

　　1.保證各級政府和財政職能的有效履行

　　2.調(diào)節(jié)各級和各地政府及其財政之間的不平衡

　　3.促進社會公平，提高財政效率

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　　二、分稅制財政管理體制

　　分稅制是市場經(jīng)濟國家普遍實行的一種財政管理體制，我國從1994年開始實行分稅制財政管理體制。

　　(一)分稅制財政管理體制改革的指導(dǎo)思想(了解)

　　1.正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動兩個積極性，促進財政收入的合理增長。

　　2.合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財力分配。

　　3.正確處理政府與企業(yè)間的財力分配關(guān)系。

　　4.堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合的原則。

　　5.堅持整體設(shè)計與逐步推進相結(jié)合的原則。

　　(二)分稅制財政管理體制改革的內(nèi)容(掌握)

　　【例題1?單選題】依據(jù)分稅制預(yù)算管理體制的要求，按稅種劃分中央和地方的收入，其原則是(　)。

　　A.事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合

　　B.事權(quán)和收入相結(jié)合

　　C.分級管理

　　D.一級政府一級預(yù)算

　　『正確答案』A

　　『答案解析』依據(jù)財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。

　　【例題2?單選題】(2008年)下列稅種中，從2002年1月1日起成為我國中央地方共享稅的是(　)。

　　A.增值稅

　　B.所得稅

　　C.證券交易印花稅

　　D.資源稅

　　『正確答案』B

　　『答案解析』所得稅從2002年1月1日起成為我國中央地方共享稅。

　　【例題3?單選題】(2007年)按照我國的分稅制財政體制，下列選項中(　)不屬于中央固定收入。

　　A.鐵路運輸部繳納的房產(chǎn)稅收入

　　B.國有商業(yè)銀行總行繳納的營業(yè)稅收入

　　C.國家郵政局上繳的利潤

　　D.省屬企業(yè)繳納的消費稅收入

　　『正確答案』A

　　『答案解析』房產(chǎn)稅屬于地方固定收入，不屬于中央固定收入。

　　【例題4?單選題】(2010年)按照我國現(xiàn)行分稅制財政體制規(guī)定，關(guān)稅屬于(　)。

　　A.中央稅

　　B.中央與地方共管稅

　　C.中央與地方共享稅

　　D.地方稅

　　『正確答案』A

　　『答案解析』按照我國現(xiàn)行分稅制財政體制規(guī)定，關(guān)稅屬于中央稅。

　　【例題5?單選題】(2011年)2010年某省征收個人所得稅收入總額為500億元，按照現(xiàn)行所得稅中央與地方分享比例，該省應(yīng)分享的個人所得稅收入為(　)億元。

　　A.125

　　B.250

　　C.200

　　D.300

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查所得稅中央與地方的分享比例。從2003年以后所得稅中央分享60%，地方分享40%。所以該省應(yīng)分享的個人所得稅收入為500×40%=200億元。

　　(三) 分稅制財政管理體制改革的主要成效(了解)

　　1.建立了財政收入穩(wěn)定增長機制

　　2.增強了中央政府宏觀調(diào)控能力

　　3.促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置

　　(四)“十二五”規(guī)劃關(guān)于深化財政體制改革的規(guī)定

　　(1)按照財力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，完善分稅制。

　　(2)圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。

　　(3)推進省以下財政體制改革，穩(wěn)步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。

　　(4)建立健全地方政府財務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。

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　　三、財政轉(zhuǎn)移支付制度

　　(一)財政轉(zhuǎn)移支付及其特點

　　1.財政轉(zhuǎn)移支付的含義

　　政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度：是在處理中央與地方財政關(guān)系時，協(xié)調(diào)上下級財政之間關(guān)系的一項重要制度。

　　可以將政府間轉(zhuǎn)移支付歸納為縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付兩種形式。

　　最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟學(xué)家庇古。

　　建立政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的目的：為了解決地方政府收支不平衡的問題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡而引起的全國公共服務(wù)水平不均衡問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.財政轉(zhuǎn)移支付的特點(熟悉)

　　(1)完整性

　　(2)對稱性

　　(3)科學(xué)性

　　(4)統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合

　　(5)法制性

　　(二)我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度

　　1.財政轉(zhuǎn)移支付分類――均衡撥款和專項撥款

　　(1)均衡撥款――對于地方事權(quán)范圍的支出項目，中央政府通過一般性轉(zhuǎn)移支付實施財力匹配與均衡

　　(2)專項撥款――專項轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)格限于中央委托事務(wù)、共同事權(quán)事務(wù)、效益外溢事務(wù)和符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)

　　2.我國的財政轉(zhuǎn)移支付分類

　　我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付由一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付組成

　　3.稅收返還制度

　　(三)進一步完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

　　1.合理使用轉(zhuǎn)移支付方式

　　2.進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

　　3.提高轉(zhuǎn)移支付的法制化水平

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