2015高級經(jīng)濟師考試經(jīng)濟學(xué)考點解析：政府采購制度

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　　政府采購制度

　　是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī),政策和制度的總稱. 是指以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商(廠商)，從國內(nèi)外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務(wù)的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。

　　政府采購制度是西方國家公共支出管理的一項重要制度。隨著中國《政府采購法》的 政府采購制度

　　出臺，中國形成了相對完善的政府采購法律體系，政府采購實踐也取得了一定的成果。但由于觀念上沒有轉(zhuǎn)變，配套措施尚不健全，中國政府采購制度在實踐中還存在許多問題。編輯本段內(nèi)涵　　政府采購，也即一般意義上的公共采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買。 政府采購制度

　　政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理制度，是國家財政的重要組成部分。

　　政府采購制度對于政府日常工作的正常進行、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及特定的社會經(jīng)濟政策目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要的意義編輯本段基本特征　　政府采購資金來源是公共資金

　　其最終來源為納稅人繳納的稅收和政府公共服務(wù)收費。政府采購的權(quán)力來源于納稅人的授權(quán)，因此政府采購行為應(yīng)該接受社會公眾的監(jiān)督，應(yīng)該具有透明性和公開性。

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　　政府采購為非商業(yè)性采購

　　采購意圖一般是圍繞政府政策制定的。政府采購非以盈利為目的，不是為賣而買，而是為政府部門提供必要的消費品或貫徹特定的社會經(jīng)濟政策，是向社會提供公共利益，扶持弱勢群體，實現(xiàn)分配正義和實質(zhì)公平的有力宏觀調(diào)控手段，具有較強的福利性、政策性和公共性。

　　政府采購主體是依靠國家財政資金運作的單位

　　其資金運作需納入國家預(yù)算約束的范圍之內(nèi);又因政府采購范圍廣，規(guī)模大，所涉的資金數(shù)量多，因而需要按照法定的方式方法運作，以防出現(xiàn)****侵害廣大納稅人的權(quán)利。

　　采購過程較充分體現(xiàn)公平、公正、公開的原則

　　采購方式和程序必須法定化。這是貫徹財政法定主義的必然要求，也是實現(xiàn)財政民主主義的應(yīng)有之意。編輯本段現(xiàn)狀　　對于中國政府來說，推行法制化、現(xiàn)代化的政府采購制度是一個嶄新的國家財政管理概念。中國的《政府采購法》于2002年6月29日由全國人大常委會審議通過，自2003年1月1日正式生效，中國采購制度領(lǐng)域始有了自己的基本大法。隨著近年來的實踐，中國政府采購制度體系已經(jīng)初步形成，主要表現(xiàn)在：

　　首先，以《政府采購法》為核心的政府采購制度法律框架初步形成。在中央，財政部陸續(xù)頒布了《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》 、 《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》 、 《政府采購品目分類表》 、 《政府采購運行規(guī)程暫行辦法》 、 《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》 、 《中央單位政府采購管理實施辦法》等一系列規(guī)章制度。 政府采購制度

　　其次，建立了比較完備的政府采購管理機構(gòu)。1998年，國務(wù)院根據(jù)建立政府采購制度和國際慣例，明確財政部為政府采購的主管部門，履行擬訂和執(zhí)行政府采購政策的職能。

　　第三，集中采購與分散采購相結(jié)合的政府采購模式已初步確立，政府采購規(guī)模和范圍不斷擴大。1998年全國政府采購規(guī)模為31億元，1999年為130億元，2000年達到328億元[6].政府采購的范圍由單純的貨物類擴大到工程類和服務(wù)類，越來越多的供貨商參加到政府采購活動中來。

　　第四，政府采購信息管理系統(tǒng)框架初步建成。為了實現(xiàn)政府采購工作的公開和透明，并按照國際慣例，中央和省級財政部門都指定了政府采購招標(biāo)中標(biāo)信息發(fā)布媒體， 《中國政府采購》雜志的創(chuàng)刊，標(biāo)志著雜志、網(wǎng)絡(luò)、報紙三位一體的政府采購信息管理體系建設(shè)工作基本完成。編輯本段問題　　政府采購制度作為政府財政制度的重要組成部分，在西方國家已有二百多年的歷史。由于中國政府采購工作起步較晚，雖然這一工作現(xiàn)在已在中國各地蓬勃展開，但從中國各地開展的情況看，問題卻不少，主要表現(xiàn)在： 政府采購制度

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　　一、政府人員、廣大納稅人對政府采購制度認識不清，從而造成自身角色不明，這是影響政府采購制度法制化的重要因素。中國的政府采購還處于起步階段，有的領(lǐng)導(dǎo)認為政府采購是恢復(fù)"計劃經(jīng)濟"、"統(tǒng)分統(tǒng)配"，或者認為政府采購制度完全是政府內(nèi)部的行政行為，是絕對的權(quán)力[7].更重要的是，廣大納稅人對自己在政府采購制度中的地位沒有清楚的認識，未認識到政府的采購行為多是為了廣大納稅人的利益，這樣就從根本上影響到納稅人對政府采購行為進行監(jiān)督的積極性，從而抑制了政府采購制度真正進入法制化的軌道。

　　二、部門利益是影響政府采購進一步發(fā)展的關(guān)鍵性因素。按中國現(xiàn)行的財政管理體制，采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報的預(yù)算和計劃，財政預(yù)算無法細化到具體的采購項目，各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購。財政款項撥出后，財政部門沒有多少精力來進行檢查監(jiān)督，各部門、各單位多報少購、報而不購等現(xiàn)象屢見不鮮。實行政府采購制度后，財政部門把管理、監(jiān)督的職能延伸到物資采購工作的全過程，把原來由各單位分別采購轉(zhuǎn)移到政府集中采購，各單位不能像從前一樣自行隨意采購。政府采購制度的實行使原有利益和權(quán)力分配格局發(fā)生改變，也就面對著來自政府部門內(nèi)部由于部門利益而引發(fā)的巨大阻力。 政府采購制度法律意識

　　三、政府采購行為的作用僅僅處在節(jié)約資金、消除****等較低層面上，未起到調(diào)整總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，參與國際競爭等高層次的作用。隨著世界貿(mào)易自由化格局的形成和發(fā)展，政府采購制度已經(jīng)延伸到國際貿(mào)易領(lǐng)域。1979年，東京回合多邊貿(mào)易談判簽訂了一個政府采購協(xié)議，標(biāo)志著政府采購市場由封閉走向開放。此后，隨著世界經(jīng)濟的區(qū)域化和全球性進程的加快，各區(qū)域性經(jīng)濟組織也相繼制定了政府采購協(xié)議或明確了市場準(zhǔn)入的條款。在這些協(xié)議或條款中規(guī)定締約方應(yīng)給予同等機會的市場準(zhǔn)入，建立公平競爭和非歧視性的政府采購機制。世界貿(mào)易組織成立后其政府采購協(xié)議于1995年正式生效。中國政府采購制度也應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟國際化的客觀要求。政府采購面臨的是一個全球化的大市場。而中國政府未引導(dǎo)企業(yè)去國際市場上競標(biāo)，使得企業(yè)參與國際競爭的能力明顯低于外國企業(yè)，也不利于中國產(chǎn)品進一步開拓國際市場。而中國的政府采購市場打開后，其也將面臨日趨激烈的國際競爭。

　　四、中國政府制度中還存在其它一些問題：①數(shù)額較大的國家財政支出無法形成規(guī)模經(jīng)濟，資金使用效益不夠高;②現(xiàn)行行政會計制度和財務(wù)管理體制與政府采購的直接支付方式相矛盾，使節(jié)約資金在預(yù)算上體現(xiàn)不出來;③政府采購管理的制約機制還不健全，如招標(biāo)過程的監(jiān)督、招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督、評委的監(jiān)督、評標(biāo)、定標(biāo)的原則等仍有不完善的地方，整個采購過程缺乏有效的仲裁和監(jiān)督，信息披露不規(guī)范，不公平交易、****現(xiàn)象依然存在;④政府采購工作人員的素質(zhì)影響到政府采購制度的經(jīng)濟目標(biāo)和效益目標(biāo)的實現(xiàn)。政府采購是一項全新的工作，政策性強、涉及面廣、業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，對政府采購人員的專業(yè)知識和技能要求較高。

　　以上問題的存在嚴(yán)重影響了中國政府采購制度的實行，亟待改進。編輯本段完善建議　　要建立一個成熟的制度，不可能一蹴而就，政府采購制度在中國的建立和完善，必然是一個漸進的過程。西方發(fā)達國家政府采購制度經(jīng)過200多年的探索與實踐已建立了較完善的體系，我們可以借鑒其中的合理因素;同時，完善政府采購制度一定要堅持從中國實際出發(fā)，從各地的實際出發(fā)，建立符合中國國情的政府采購制度。

　　政府采購制度的完善應(yīng)從以下幾方面著眼： 政府采購制度

　　(一)明確政府采購制度的目標(biāo)和原則，借鑒國際上政府采購規(guī)范中的目標(biāo)和原則，將經(jīng)濟有效的使用國家資金、提高資金使用效益作為政府采購制度的首要目標(biāo)，同時堅持公開、公平、公正和充分競爭的原則，促進采購機構(gòu)和采購隊伍的廉潔，防止欺詐、歧視，樹立公眾對政府采購的信任，把政府采購作為國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要手段，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推進政治體制的改革，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善。

　　(二)完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟機制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟機制，是政府采購制度的重要內(nèi)容，也是政府采購制度有效運行和實現(xiàn)政府采購目標(biāo)的重要保證。政府采購制度較為成熟的國家和地區(qū)，都設(shè)立了專門受理供貨商申訴、調(diào)解糾紛的機構(gòu)，規(guī)定了申訴的期限、條件、方式、程序以及對申訴處理的期限、效力等，而中國法律制度這方面還存在欠缺，應(yīng)當(dāng)完善政府采購法律法規(guī)中質(zhì)疑、申訴機制和救濟機制，允許政府采購合同的雙方當(dāng)事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段，對不正當(dāng)?shù)牟少徯袨樘岢鲑|(zhì)疑和申訴，保證采購實體、供貨商或承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。

　　(三)改進現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的財務(wù)管理體系和具體操作方式。中國現(xiàn)行的財務(wù)管理體制是層層分散指針，預(yù)算撥款層層下?lián)?，單位用款結(jié)余也留在本單位。而政府采購直接支付制則只層層下達指針，貨款由財政撥付給供貨商。也就是說，實行政府統(tǒng)一采購的前提條件之一，是實行國庫單一帳戶，即實行帳款分離制。這樣，實行政府采購制度后，

　　財政部門可以不再簡單按預(yù)算撥付經(jīng)費，而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款。由于這部分支出采取直接付款形式，財政能對政府部門和公共部門的商品和服務(wù)的采購行為實行有效的監(jiān)督，保證財政對預(yù)算資金的流量和流向的控制，使預(yù)算資金使用效益提高，最大限度地避免商品采購中存在的不公平交易和****現(xiàn)象。編輯本段社會影響　　體制問題既是理論問題，也是實踐問題，政府采購制度也是如此。其實質(zhì)是：采用何種體制來保證財政性資金的使用效率以及更為有效地克服舊體制的慣性，有助于把新的體制建立起來，并把對新制度的阻力和內(nèi)部的摩擦系數(shù)降低到盡可能低的程度。制度建設(shè)具有階段性，一項制度從建立到完善是一個循序漸進過程。在法制基礎(chǔ)較差、法律意識淡薄的社會中，立法的著眼點與法制完善的社會應(yīng)有所不同的。加強對權(quán)力約束與控制，規(guī)范政府采購行為，保障納稅人利益是實現(xiàn)完善中國政府采購制度的重點。

　　因此，一方面，中國政府采購制度的完善在健全操作規(guī)范的同時，必須對權(quán)力的行使進行必要的約束，改變觀念，協(xié)調(diào)各部門的矛盾和沖突，克服舊體制的弊端。另一方面，要培養(yǎng)納稅人的權(quán)利意識，使納稅人積極監(jiān)督政府采購行為，政府采購資金來源于納稅人，這是納稅人天然的權(quán)利，而且來自納稅人的監(jiān)督針對性強、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，是對政府采購的經(jīng)濟目標(biāo)和效益目標(biāo)的貫徹和實現(xiàn)。綜上所述，完善中國現(xiàn)階段的政府采購制度，應(yīng)該既借鑒國際立法經(jīng)驗，又要立足國情，完善內(nèi)部機制和健全外部機制，從內(nèi)外兩方面著眼，才能最終實現(xiàn)政府采購制度的規(guī)范化、制度化、法制化

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