2015年經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)稅》考點(diǎn)輔導(dǎo):第10章
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第十章 公共物品與財(cái)政職能
一、公共財(cái)政的定義及其融資與生產(chǎn)
(一)掌握公共物品的定義及其特征
掌握“純公共物品”的兩大特征
消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性 |
增加一個(gè)人消費(fèi)的邊際成本為零 該特征強(qiáng)調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益 |
消費(fèi)上的非排他性 |
該特征指出了通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供公共物品的潛在困難 |
非競(jìng)爭(zhēng)性是主要特征,非排他性是派生特征 |
(二)公共物品的需求顯示
私人物品的需求顯示 |
通過(guò)自愿的市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)的 |
公共物品的需求顯示 |
通過(guò)具有強(qiáng)制性的政治交易實(shí)現(xiàn)的 |
(三)公共物品的融資與生產(chǎn)
1.公共物品的融資 |
(1)政府融資(強(qiáng)制融資) 缺點(diǎn):難以滿足社會(huì)成員對(duì)公共物品的多樣化需求 |
(2)私人融資(或自愿融資) 缺點(diǎn):可能導(dǎo)致公共物品供給的數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不平衡 |
|
(3)聯(lián)合融資 常見(jiàn)的手段是政府以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式,鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)提供公共物品 |
|
2.公共物品的生產(chǎn) |
(1)政府生產(chǎn) |
(2)合同外包 私人簽約者可能是營(yíng)利性機(jī)構(gòu),也可能是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu),不論性質(zhì)如何,合同外包都是公共服務(wù)提供私有化的表現(xiàn) |
(四)公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)
公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)涉及四個(gè)方面內(nèi)容(容易出多選題)
(1)公共物品供給的決策制度――公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心
(2)公共物品供給的融資制度
(3)公共物品供給的生產(chǎn)制度
(4)公共物品的受益分配制度
二、公共財(cái)政的基本職能
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共財(cái)政職能主要有:資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能
(一)資源配置職能――實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置
1.資源配置職能的含義
2.公共財(cái)政配置資源的范圍
公共財(cái)政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。主要是市場(chǎng)失靈而社會(huì)又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政配置的范圍包括:
(1)滿足政府執(zhí)行職能的需要;
(2)市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出;
(3)對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)性支出。
3.掌握公共財(cái)政配置社會(huì)資源的機(jī)制和手段
(1)根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍,確定公共財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例,從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置原則;
(2)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);
(3)為公共工程提供必要的資金保障;
(4)通過(guò)政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式,引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向,提高社會(huì)整體投資效率;
(5)通過(guò)體制、機(jī)制改革,提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營(yíng)效率。
(二)收入分配職能
1.收入分配職能的目標(biāo)――實(shí)現(xiàn)公平分配
2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段
(1)根據(jù)市場(chǎng)和政府的職責(zé)分工,明確市場(chǎng)和政府對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限
(2)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié);如企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅和資源稅
(3)發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用
(4)發(fā)揮公共支出的作用
(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能
1.財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國(guó)際收支平衡
2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段
(1)通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,推動(dòng)社會(huì)總供求的基本平衡,保證物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡;
(2)通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等,調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平,影響就業(yè)水平,使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng);通過(guò)財(cái)政直接投資,調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),調(diào)節(jié)社會(huì)有效供給能力;
(3)通過(guò)稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu);
(4)財(cái)政加大對(duì)節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入,加大對(duì)科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入,完善社會(huì)保障制度等,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
三、公共選擇與政府失靈
(一)公共選擇
公共選擇是關(guān)于“政府失靈”的理論。
掌握公共選擇三大理論基石:個(gè)人主義方法論、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、作為一種交易的政治過(guò)程
(二)熟悉政府失靈及其表現(xiàn)形式
選民“理性的無(wú)知”與“理性的非理性”、政治家(政黨)選票極大化、投票循環(huán)、官僚體系無(wú)效率、利益集團(tuán)與尋租
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