新《預(yù)算法》落地亟待政府會計(jì)跟進(jìn)

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　　2015年，肩負(fù)護(hù)航深化財(cái)稅體制改革使命的新《預(yù)算法》步入“落地”時(shí)刻。

　　細(xì)觀新《預(yù)算法》，我們不禁驚嘆于其對公眾關(guān)注熱點(diǎn)回應(yīng)的全面，譬如實(shí)行全口徑預(yù)算、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、“預(yù)算公開”入法、嚴(yán)格債務(wù)管理、貫穿“績效”理念等;我們也更驚喜于其對財(cái)政預(yù)算改革的頂層設(shè)計(jì)所作的一些銜接性規(guī)定，這為下一步改革留出法律空間。譬如改進(jìn)年度預(yù)算控制方式、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　而這些舉措的落地實(shí)施，都對提供核算支撐的政府會計(jì)提出了更新更高的要求。這些要求不僅是技術(shù)上的，也是觀念上的。尤以編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告更具基礎(chǔ)作用，更引人關(guān)注。

　　建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是十八屆三中全會作出的一項(xiàng)重要部署，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是建立現(xiàn)代財(cái)政管理制度的必然要求。

　　新《預(yù)算法》對此予以落實(shí)和強(qiáng)調(diào)，其重要意義體現(xiàn)為“兩個轉(zhuǎn)變”，即由預(yù)算會計(jì)向財(cái)務(wù)會計(jì)轉(zhuǎn)變、由決算報(bào)告向綜合財(cái)務(wù)報(bào)告轉(zhuǎn)變。

　　長期以來，政府財(cái)務(wù)管理工作以預(yù)算會計(jì)為主體，僅反映預(yù)算管理資金的收支情況。編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告則要求政府更加注重政府財(cái)務(wù)會計(jì)，從而全面清晰地反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用和運(yùn)行成本等信息。

　　而且，政府會計(jì)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，則將政府預(yù)算管理的主線從預(yù)算編制和執(zhí)行延伸到資產(chǎn)管理和績效管理，并通過政府成本會計(jì)核算推動預(yù)算編制的精細(xì)度和準(zhǔn)確度，形成一個綜合、聯(lián)動、有序的循環(huán)機(jī)制，并能全面、完整、系統(tǒng)地反映一級政府的財(cái)政財(cái)務(wù)狀況，向社會各界提供更為大眾化、更通俗易懂的政府履職能力情況。

　　預(yù)算工作要求越高，對政府會計(jì)的支撐期望就越大，就越需要夯實(shí)政府會計(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)前，業(yè)內(nèi)對于盡快出臺政府會計(jì)準(zhǔn)則的呼聲就是例證。

　　政府會計(jì)準(zhǔn)則是編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)，直接決定了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的數(shù)據(jù)質(zhì)量。當(dāng)務(wù)之急，是要盡快出臺政府會計(jì)準(zhǔn)則，構(gòu)建政府會計(jì)準(zhǔn)則體系。

　　更具體地說，就是要建立包括基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南等在內(nèi)的政府會計(jì)準(zhǔn)則體系。尤以加快出臺基本準(zhǔn)則最為緊迫。

　　作為加快政府會計(jì)改革步伐的兩大核心舉措，制定權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案和建設(shè)政府會計(jì)準(zhǔn)則體系愈顯迫切。

　　一方面，隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的逐步明確，其必然會對政府會計(jì)改革進(jìn)行通盤部署，其中自然會涉及對政府會計(jì)準(zhǔn)則制定的要求。

　　另一方面，政府會計(jì)準(zhǔn)則作為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)，也必然會在其概念框架中明確權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用，并在有關(guān)具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南中對建立什么樣的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、編報(bào)主體是誰、報(bào)告的內(nèi)容有哪些、編制的原則是什么、以什么方式報(bào)告、給哪些對象看等進(jìn)行明確。

　　權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度與政府會計(jì)準(zhǔn)則這兩方面必然相互促進(jìn)，共同推進(jìn)政府會計(jì)改革走向深入。

　　從這樣的意義上說，新《預(yù)算法》“落地”意味著政府會計(jì)改革步伐即將加快，更意味著政府會計(jì)在專業(yè)技術(shù)上即將獲得更大突破。兩者相輔相成。讓我們拭目以待。

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