首個(gè)《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》出臺(tái)

　　【摘要】為規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)行為，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)代理行業(yè)自律，提高招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)代理轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)代理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織編制了《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)，于2016年1月1日正式發(fā)布，并將于2016年5月1日實(shí)施。

　　為規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)行為，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)代理行業(yè)自律，提高招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)代理轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)代理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織編制了《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)，于2016年1月1日正式發(fā)布，并將于2016年5月1日實(shí)施。為做好《規(guī)范》的宣傳推廣使用，2016年1月13日，《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》行業(yè)發(fā)布會(huì)在北京順利召開(kāi)。會(huì)議由中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》編委會(huì)主任任瓏主持。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)各方市場(chǎng)主體代表、行業(yè)媒體代表，近400人參加了會(huì)議。

　《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》行業(yè)發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)(一)

　　《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》行業(yè)發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)(二)

　　協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、《規(guī)范》編委會(huì)主任任瓏主持發(fā)布會(huì)

　　中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》編委會(huì)副主任李小林介紹了《規(guī)范》起草背景、目的意義，他指出《規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施是招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、政府簡(jiǎn)政放權(quán)、推行“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)計(jì)劃以及深化招標(biāo)采購(gòu)供給側(cè)改革的重要舉措，填補(bǔ)了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)長(zhǎng)期沒(méi)有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的空白，對(duì)于客觀評(píng)價(jià)和有效提升招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)專業(yè)能力水平，有效提升招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)的核心價(jià)值將發(fā)揮重要作用。

協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、《規(guī)范》編委會(huì)副主任李小林介紹《規(guī)范》起草背景、目的意義

　　華杰工程咨詢有限公司副總經(jīng)理、《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》編委會(huì)副主任石國(guó)虎介紹了《規(guī)范》編制過(guò)程、主要內(nèi)容及特點(diǎn)。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織行業(yè)精銳力量，組成了《規(guī)范》編制委員會(huì)，歷時(shí)一年編制了《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》。編委會(huì)先后召開(kāi)十余次會(huì)議，確定了《規(guī)范》的篇章結(jié)構(gòu)、各專業(yè)板塊編制深度、規(guī)范的共性部分和專業(yè)差異部分的處理方式等關(guān)鍵內(nèi)容?！兑?guī)范》先后三次征求意見(jiàn)，對(duì)會(huì)員反饋的千余條意見(jiàn)進(jìn)行了收集、整理、吸收和采納。《規(guī)范》是招標(biāo)代理行業(yè)集體智慧的結(jié)晶。

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　　《規(guī)范》由通則和分則兩部分內(nèi)容組成。通則針對(duì)所有工程、貨物和服務(wù)招標(biāo)活動(dòng)的共性特點(diǎn)進(jìn)行編制。分則包括工程、貨物和服務(wù)三個(gè)專業(yè)分則以及基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、企業(yè)集中采購(gòu)兩個(gè)特殊分則，針對(duì)各類招標(biāo)項(xiàng)目的個(gè)性特點(diǎn)和差異化要求進(jìn)行編制，屬于對(duì)通則的補(bǔ)充、修改和完善。

　　《規(guī)范》的編制始終遵循合法性、廣泛性、適用性、前瞻性、漸近性五項(xiàng)基本原則。其中合法性是根本原則，本規(guī)范各項(xiàng)條款均嚴(yán)格遵守國(guó)家頒布的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)的法律和行政法規(guī)規(guī)定。

　　廣泛性主要體現(xiàn)在本規(guī)范的適用范圍和適用主體方面。本規(guī)范適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)采用招標(biāo)或其他方式進(jìn)行采購(gòu)的工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目。本規(guī)范的適用主體不僅僅局限于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)專業(yè)技術(shù)人員，還可作為招標(biāo)人檢查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的參考尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

　　《規(guī)范》屬于行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，因此《規(guī)范》具有更加靈活的適用空間。一方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可在本規(guī)范基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)制定和執(zhí)行適用于本企業(yè)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的更為詳細(xì)、具體的管理規(guī)范和工作規(guī)程;另一方面，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可在《規(guī)范》基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和管理需要自行約定招標(biāo)代理服務(wù)內(nèi)容、具體流程和職責(zé)權(quán)限。同時(shí)，在編制過(guò)程中，對(duì)于法律法規(guī)中缺少相關(guān)規(guī)定或者雖有原則性規(guī)定但無(wú)具體操作方案的事項(xiàng)，《規(guī)范》特別補(bǔ)充了相關(guān)的工作程序和實(shí)施原則，提高了《規(guī)范》與招標(biāo)代理工作實(shí)際相結(jié)合的緊密性和使用的實(shí)效性，方便使用者理解與應(yīng)用。

　　前瞻性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，一是提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的收費(fèi)方式，《規(guī)范》將招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)分為常規(guī)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、增值招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)和額外招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)三類，規(guī)定了各類服務(wù)費(fèi)對(duì)應(yīng)的招標(biāo)代理工作內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在傳統(tǒng)的費(fèi)率計(jì)算方法的基礎(chǔ)上，新增了綜合費(fèi)用計(jì)算方法。二是與國(guó)家積極倡導(dǎo)的電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展方向和趨勢(shì)相銜接，在《規(guī)范》中單獨(dú)設(shè)立一個(gè)章節(jié)，闡述電子招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)操作流程和實(shí)施注意事項(xiàng)。三是逐步建立招標(biāo)代理項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，充分樹(shù)立起項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)招標(biāo)師的職業(yè)自豪感和對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的高度責(zé)任心。

　　《規(guī)范》的發(fā)布與實(shí)施，是對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)數(shù)十年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的歸納與總結(jié)，不僅有利于改變各從業(yè)企業(yè)服務(wù)水平參差不齊的局面，提升招標(biāo)代理行業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量、管理水平和社會(huì)美譽(yù)度，促進(jìn)招標(biāo)代理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，而且在國(guó)家放開(kāi)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的環(huán)境下，有利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從簡(jiǎn)單的、事務(wù)性、程序性企業(yè)，向注重技術(shù)儲(chǔ)備，提供優(yōu)質(zhì)、高效、精細(xì)化、多維度服務(wù)的智力密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　會(huì)上，中國(guó)石化、安徽招標(biāo)、北京工程發(fā)包中心、河北建設(shè)集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)同志分別代表招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、交易中心、投標(biāo)人等市場(chǎng)主體，圍繞《規(guī)范》的使用談了各自的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，會(huì)議還對(duì)與會(huì)代表和行業(yè)媒體就《規(guī)范》推廣使用中的問(wèn)題進(jìn)行了解答和交流。

　　會(huì)議最后，任瓏常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)作了小結(jié)。她希望市場(chǎng)主體抓住《規(guī)范》宣傳推廣的有力時(shí)機(jī)，在行業(yè)中掀起提升服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范從業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新熱潮。中招協(xié)還將組織開(kāi)展一系列宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，與各省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)一起做好《規(guī)范》的宣傳推廣培訓(xùn)。她希望全行業(yè)共同關(guān)心關(guān)注行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，共同把《規(guī)范》實(shí)施好、完善好，盡早上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

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