四川省關于進一步完善衛(wèi)生職稱制度的意見

關于進一步完善衛(wèi)生職稱制度的意見

各市(州)衛(wèi)生計生委(局)、人力資源社會保障局、中醫(yī)藥局：

為進一步加強四川省衛(wèi)生專業(yè)技術人才隊伍建設，促進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳《關于深化職稱制度改革的實施意見》(川委辦〔2018〕13號)精神，現(xiàn)就進一步完善衛(wèi)生(含中醫(yī)藥專業(yè)，下同)職稱制度提出如下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實省委十一屆三次全會部署，深入推進健康四川建設，建立符合衛(wèi)生人才成長規(guī)律的職稱制度，為客觀、科學、公正評價衛(wèi)生專業(yè)技術人才提供制度保障。

二、工作目標

全面深化衛(wèi)生職稱制度改革，健全評價體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制，形成以醫(yī)德醫(yī)風和能力業(yè)績?yōu)閷颍陨鐣蜆I(yè)內(nèi)認可為核心的人才評價機制，使衛(wèi)生專業(yè)技術人才隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理，能力素質(zhì)不斷提高。

三、健全評價體系

1.衛(wèi)生專業(yè)技術人員初、中級職稱，實行全國統(tǒng)一考試。我省基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員參加全國衛(wèi)生中級專業(yè)技術資格考試實行省定合格標準(所取得資格簡稱“基層衛(wèi)生中級職稱”)。

2.衛(wèi)生專業(yè)技術人員高級職務任職資格分為全省統(tǒng)一的衛(wèi)生高級專業(yè)技術職務任職資格(簡稱“省衛(wèi)生高級職稱”)和基層衛(wèi)生高級專業(yè)技術職務任職資格(簡稱“基層衛(wèi)生高級職稱”)。

3.“省衛(wèi)生高級職稱”適用于在我省各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作的衛(wèi)生專業(yè)技術人員。“基層衛(wèi)生中級職稱”和“基層衛(wèi)生高級職稱”適用于在我省縣級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)(不含三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和成都市所轄區(qū)的區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))工作的衛(wèi)生專業(yè)技術人員。

4.基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員可申報“基層衛(wèi)生高級職稱”。具備申報省衛(wèi)生高級職稱條件的，也可申報“省衛(wèi)生高級職稱”評審。

社會辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的衛(wèi)生專業(yè)技術人員按照屬地化原則參照執(zhí)行。

四、完善評價標準

(一)堅持以德為先。堅持把醫(yī)德醫(yī)風放在衛(wèi)生專業(yè)技術人才評價的首位，重點考察其政治品格、職業(yè)道德和遵紀守法情況。用人單位在推薦衛(wèi)生專業(yè)技術人員申報評審資格時，要通過個人述職、考核測評、滿意度調(diào)查、公示等方式全面考察其職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導救死扶傷精神，強化社會責任，堅守道德底線。完善誠信承諾和失信懲戒機制，對在申報評審各階段查實的學術、業(yè)績、經(jīng)歷造假等弄虛作假行為，實行“一票否決制”;對通過暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的資格，一律予以取消。

(二)堅持科學評價。省衛(wèi)生高級職稱要注重考察衛(wèi)生專業(yè)技術人員的專業(yè)性、實踐性、操作性，突出考核其履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果;根據(jù)衛(wèi)生專業(yè)技術人員所屬專業(yè)領域特點，分類確立科學合理、各有側(cè)重的評價指標，對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求，由用人單位自主確定。對以臨床工作為主的，重點評價其醫(yī)療技術水平、實踐操作能力和工作業(yè)績，急危重癥搶救與疑難病處置能力等工作情況;對臨床、教學和科研并重的，重點評價其創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用的業(yè)績貢獻和教學能力，對下級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員的培訓和指導等工作情況;對公共衛(wèi)生人員，重點評價其疾病監(jiān)測、防控處理、流行病學調(diào)查、實驗室檢測檢驗、婦幼保健、采供血等的業(yè)務技術能力，履行相應公共衛(wèi)生服務職能等工作情況。中醫(yī)藥專業(yè)技術人員要重點考核其掌握中醫(yī)理論基礎情況，運用中醫(yī)辨證論治理論診療本專業(yè)常見病、多發(fā)病、疑難病、危急重癥能力，中醫(yī)藥傳承工作情況。

基層衛(wèi)生高級職稱要按照縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術人員的工作內(nèi)容和特點進行分類評價。對縣(市、區(qū))級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術人員，重點考核其常見病、多發(fā)病診療、護理、康復、影像、檢驗等服務水平，規(guī)范書寫醫(yī)學文書及資料的能力，處理突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援等工作情況;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術人員，重點考核其常見病、多發(fā)病的診療、護理、康復等綜合服務的能力，家庭醫(yī)生簽約服務，提供基本公共衛(wèi)生服務與管理，對村衛(wèi)生室(站)的綜合管理、技術指導和鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓等工作情況。基層中醫(yī)藥專業(yè)技術人員注重考察其運用中醫(yī)辨證論治理論診療常見病、多發(fā)病能力。

對取得基礎研究和前沿技術突破、解決醫(yī)療衛(wèi)生重大工程技術難題、具有豐富的醫(yī)藥衛(wèi)生實踐經(jīng)驗和獨到的醫(yī)療技術、在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術人才，可打破學歷、資歷等限制，破格申報評審高一級職稱。

(三)堅持服務基層。二級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術人員在晉升副高級職稱前，要到下級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)累計服務1年;晉升正高級職稱前，要到下級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)累計服務3個月，作為職稱評定的必要條件，沒有達到要求的，取消其職稱晉升資格。參加援藏、援彝、貧困地區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生對口支援“傳幫帶”工程駐點工作等服務期滿1年及以上，且年度考核為合格及以上的，可提前1年申報高一級衛(wèi)生職稱。綜合幫扶涼山州脫貧攻堅工作隊衛(wèi)生專業(yè)技術人員3年幫扶期滿，且年度考核均為合格及以上的，可提前兩年直接晉升高一級高級專業(yè)技術職務任職資格，論文、進修學習、理論考試不做要求。

阿壩州、甘孜州、涼山州州、縣兩級及全省貧困縣、民族縣縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位不安排與職稱晉升掛鉤的長期下派駐點對口支援任務，人員職稱晉升主要以到上級醫(yī)院規(guī)范化進修學習等為考核條件。

五、創(chuàng)新評價機制

(一)優(yōu)化衛(wèi)生高級職稱評價方式。建立以同行老師評審為基礎的業(yè)內(nèi)評價機制，結(jié)合三醫(yī)監(jiān)管數(shù)據(jù)，綜合運用面試答辯、業(yè)績展示和實踐操作等手段，提高衛(wèi)生高級職稱評審的科學性和針對性。

(二)下放職稱評審權(quán)限。下放省衛(wèi)生副高級職稱評審權(quán)給成都市，其他市(州)根據(jù)情況逐步下放;在四川省醫(yī)學科學院·四川省人民醫(yī)院、四川省疾病預防控制中心開展衛(wèi)生高級職稱自主評審試點工作，并根據(jù)下放職稱評審權(quán)工作試點情況，適時擴大實施范圍。

下放基層衛(wèi)生高級職稱評審權(quán)給成都市、德陽市、綿陽市，下放基層中醫(yī)藥專業(yè)高級職稱評審權(quán)給成都市、綿陽市、廣元市，并根據(jù)各地情況逐步下放到有條件的市(州)。下放藏醫(yī)專業(yè)中級職稱評審權(quán)給阿壩州、甘孜州、涼山州。

(三)規(guī)范職稱評審委員會建設。下放評審權(quán)的市(州)和實行自主評審的單位要建立職稱評審委員會，報省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委和省中醫(yī)藥管理局備案，未經(jīng)備案或超越評審權(quán)限，擅自擴大評審范圍的，評審結(jié)果無效。完善評審老師遴選機制，拓寬評審老師選聘范圍，積極吸納醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學會中學術水平高、業(yè)務能力強、公道正派、社會和業(yè)內(nèi)認可度高的老師。評審老師實行動態(tài)管理，建立對評委會評價權(quán)力的監(jiān)督和約束機制。

(四)強化監(jiān)管服務。下放評審權(quán)的市(州)和實行自主評審的單位要在評審工作結(jié)束后，及時將評審結(jié)果報省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委和省中醫(yī)藥管理局備案。建立巡查抽查制度，加強對評審工作的指導和監(jiān)管。健全責任追究制度，對因評審組織不嚴謹、程序不規(guī)范、標準把握不嚴格，造成投訴較多、爭議較大的給予警告或通報，責成限期整改;對整改效果不明顯、不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停其評審工作直至收回評審權(quán);對違紀違規(guī)的，追究相關人員責任。

(五)促進評審與使用有機銜接。衛(wèi)生高級職稱評審原則上實行評聘分開，鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術人員合理有序流動。自主評審的單位應在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展評審，實行評聘結(jié)合。健全考核制度，加強崗位聘期管理，實現(xiàn)人員能上能下。

基層衛(wèi)生中、高級職稱僅在考試評審縣(市、區(qū))域內(nèi)向下或平行流動時有效，向省、市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，成都市所轄區(qū)的區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，以及縣(市、區(qū))級中的三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)流動并從事專業(yè)技術工作時，應取得全國統(tǒng)一的衛(wèi)生中級職稱、全省統(tǒng)一的衛(wèi)生高級職稱。

六、工作要求

(一)提高認識，加強領導。堅持黨管人才原則，切實加強黨和政府對職稱工作的統(tǒng)一領導。省人力資源社會保障廳負責綜合管理和組織協(xié)調(diào)，并會同省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局做好條件標準的制定工作。各級人力資源社會保障部門和衛(wèi)生計生部門要加強對職稱改革工作的組織領導，認真做好相關工作。

(二)明確責任，穩(wěn)步推進。職稱制度涉及面廣，情況復雜，社會敏感度高，各地要按照要求，著力把握好衛(wèi)生職稱制度改革方向，組織實施好改革工作。深入細致做好政策解讀，讓廣大衛(wèi)生專業(yè)技術人員充分知曉、理解、支持和積極參與。要妥善處理改革中的矛盾問題，做細做好思想工作，確保改革平穩(wěn)推進。

四川省衛(wèi)生和計劃生育委員會 四川省人力資源和社會保障廳

四川省中醫(yī)藥管理局

2018年8月7日