2019年初級(jí)消防設(shè)施操作員基礎(chǔ)講義三

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消防工作的方針、原則和基本制度

《消防法》明確指出：消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。由此規(guī)定了我國(guó)消防工作的方針、原則和實(shí)行的基本制度。

一、消防工作的方針

消防工作貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針。這一方針科學(xué)、準(zhǔn)確地闡明了“防”和“消”的辯證關(guān)系，反映了人們同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的客觀規(guī)律，也體現(xiàn)了我國(guó)消防工作的特色。 防火和滅火是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，“防”是“消”的先決條件，“消”必須與“防”緊密結(jié)合，“防”與“消”是實(shí)現(xiàn)消防安全的兩種必要手段，兩者互相聯(lián)系，互相滲透，相輔相成，缺一不可。在消防工作中，必須堅(jiān)持“防”“消”并舉、“防”是“消”并重的思想， 把同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的兩個(gè)基本手段——火災(zāi)預(yù)防和撲救火災(zāi)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，最大限度地保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧。

(一)預(yù)防為主

“預(yù)防為主”，就是要求消防工作立足于防患于未然，要把火災(zāi)預(yù)防擺在首位，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)防火措施，通過(guò)各種法律的、行政的和技術(shù)的手段，依靠全社會(huì)力量，大力做好火災(zāi)預(yù)防工作，力求防止火災(zāi)的發(fā)生。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，只有人們具有較強(qiáng)的消防安全意識(shí)， 自覺(jué)遵守消防法律法規(guī)，大多數(shù)火災(zāi)是可以預(yù)防的。

(二)防消結(jié)合

“防消結(jié)合”，就是要求把同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的兩個(gè)基本手段一一防火和滅火有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到相輔相成、互相促進(jìn)。通過(guò)預(yù)防雖然可以防止大多數(shù)火災(zāi)的發(fā)生，但火災(zāi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物，從宏觀來(lái)看，絕對(duì)杜絕火災(zāi)發(fā)生是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在千方百計(jì)做好預(yù)防火災(zāi)的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)做好撲救火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)公安消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)等多種形式的消防隊(duì)建設(shè)，搞好技術(shù)裝備的配備，強(qiáng)化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高滅火能力。一旦發(fā)生火災(zāi)，做到能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效撲救，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

二、消防工作的原則

《消防法》確立的消防工作的原則是：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、

公民積極參與。這一原則是消防工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和客觀規(guī)律的反映，也是對(duì)四個(gè)層面責(zé)任主體消防安全責(zé)任的概括體現(xiàn)。“政府”'、“部門(mén)”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢，政府負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門(mén)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，單位負(fù)主體責(zé)任，公民有參與的權(quán)利和義務(wù)，共同構(gòu)筑消防安全工作的格局。

(一)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

消防安全是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。關(guān)于各級(jí)人民政府消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，《消防法》第三條做了原則規(guī)定：“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的消防工作。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。”另外，在火災(zāi)預(yù)防、滅火救援、消防組織、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等各章中都有具體規(guī)定。

(二)部門(mén)依法監(jiān)管

部門(mén)依法監(jiān)管是指在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不僅僅是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有監(jiān)管職責(zé)，各級(jí)公安、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源和社會(huì)保障等政府的其他有關(guān)部門(mén)都有監(jiān)管職責(zé)。公安消防機(jī)構(gòu)是專(zhuān)門(mén)的消防工作監(jiān)督管理部門(mén)，政府其他部門(mén)是在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)《消防法》和有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)， 對(duì)消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會(huì)化屬性決定的。

(三)單位全面負(fù)責(zé)

單位是社會(huì)的基本單元，也是社會(huì)消防安全管理的核心主體，國(guó)家的消防法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要依靠單位貫徹落實(shí)，單位對(duì)消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會(huì)公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的消防安全形勢(shì)。“單位全面負(fù)責(zé)”包含以下方面：?jiǎn)挝灰獙?duì)本單位的消防安全負(fù)責(zé)，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人;應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育，落實(shí)消防安全責(zé)任制;組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，保障建筑消防設(shè)施完好有效;制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織消防演練;發(fā)生火災(zāi)，及時(shí)報(bào)警和組織撲救。

(四)公民積極參與

公民積極參與包含兩個(gè)方面，首先公民是參與者，同時(shí)也是監(jiān)督者。公民組成了單位和家庭，不論是單位還是家庭，公民有義務(wù)做好自己身邊的消防安全工作。同時(shí)公民還有一個(gè)職責(zé)，就是要監(jiān)督自己周邊所發(fā)現(xiàn)的違法行為，對(duì)這些違法行為要給予制止，要給予檢舉揭發(fā)，以共同維護(hù)好消防安全工作。公民是消防工作的基礎(chǔ)，沒(méi)有廣大人民群眾的參與，消防工作就不會(huì)發(fā)展進(jìn)步，全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力就不會(huì)提高?！断婪ā逢P(guān)于公民在消防工作中的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定主要有：任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù);任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道;任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何人都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警;火災(zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

三、消防安全責(zé)任制度

《消防法》明確規(guī)定：消防工作實(shí)行消防安全責(zé)任制。這是我國(guó)做好消防工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是從無(wú)數(shù)火災(zāi)中得出的教訓(xùn)。消防安全責(zé)任制對(duì)于一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，首先是政府對(duì)消防工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負(fù)責(zé);對(duì)于一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，首先是單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，并在單位內(nèi)部實(shí)行和落實(shí)逐級(jí)防火責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制。每位分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)自己分管工作范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)責(zé)，各部門(mén)、各班組員責(zé)人以及每個(gè)崗位的人員應(yīng)當(dāng)對(duì)自己管轄工作范圍內(nèi)的消防安全負(fù)責(zé)，切實(shí)做到“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)在崗，誰(shuí)負(fù)責(zé)”， 保證消防法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保證消防安全措施落實(shí)到實(shí)處。實(shí)踐證明，實(shí)行消防安全責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化消防工作各主體的消防安全責(zé)任，建立覆蓋全社會(huì)的消防安全工作責(zé)任機(jī)制，有利于增強(qiáng)全社會(huì)的消防安全意識(shí)，有利于調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性。只有“政府”、“部門(mén)”、“單位”、“公民”四方責(zé)任主體在消防安全方面各盡其責(zé)，才能使每個(gè)單位、每個(gè)家庭乃至每個(gè)人的消防安全得到有效保障，才能進(jìn)一步提高全社會(huì)整體抗御火災(zāi)的能力。

本章【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

通過(guò)學(xué)習(xí)，要求五個(gè)等級(jí)的建(構(gòu))筑物消防員都必須掌握火災(zāi)的定義及分類(lèi)，火災(zāi)的危害及特征，消防工作的特點(diǎn)及主要目的，消防工作的方針和原則，消防安全責(zé)任制度等有關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)。

思考與練習(xí)題

1.簡(jiǎn)述火災(zāi)的定義。

2.簡(jiǎn)述火災(zāi)的危害性。

3.按可燃物的類(lèi)型和燃燒特性將火災(zāi)定義為哪幾種類(lèi)別?

4.火災(zāi)按損失嚴(yán)重程度分哪幾類(lèi)?

5.消防工作的主要目的是什么?

6.消防工作的方針是什么?

7.消防工作的原則是什么?

8.消防工作為什么要實(shí)行消防安全責(zé)任制?

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