安評(píng)師安全新聞分享：河南開(kāi)辟“四三三”應(yīng)急普法新路徑

河南省應(yīng)急管理廳高度重視應(yīng)急管理普法工作，按照全面貫徹依法治國(guó)基本方略，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的要求，針對(duì)各地對(duì)法治宣傳教育的重要性認(rèn)識(shí)不平衡，各地工作中還存在不深入、不精準(zhǔn)，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)不到位等問(wèn)題，開(kāi)辟“四個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)延展、三個(gè)結(jié)合”應(yīng)急普法新路徑，按照“四三三”創(chuàng)新路徑，形成“指導(dǎo)一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)N個(gè)家庭，攪動(dòng)整個(gè)社會(huì)”的普法氛圍，推進(jìn)執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、守法誠(chéng)信的法治建設(shè)的新氣象。

創(chuàng)新內(nèi)容突出“四個(gè)重點(diǎn)”

突出做好重要法規(guī)文件出臺(tái)的宣貫工作。緊緊把握應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域法律法規(guī)、政策文件制定出臺(tái)這個(gè)特殊階段，重點(diǎn)從法規(guī)文件出臺(tái)背景、出臺(tái)意義和修訂改進(jìn)、帶來(lái)影響等方面進(jìn)行解讀宣傳，圍繞社會(huì)最關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展老師輔導(dǎo)引導(dǎo)講座，及時(shí)、有效、有針對(duì)性地開(kāi)展普法工作，充分運(yùn)用“報(bào)、網(wǎng)、微、屏”等媒體平臺(tái)開(kāi)展宣傳報(bào)道，加強(qiáng)政策法規(guī)解讀和政務(wù)公開(kāi)工作。

突出法治文化陣地建設(shè)。按照《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》的要求，開(kāi)展“文明處室、文明家庭、文明個(gè)人”推薦評(píng)選活動(dòng)，推進(jìn)干部職工守法普法教育，營(yíng)造講法治、重道德的良好環(huán)境。疫情防控期間，組織黨員慈善募捐活動(dòng)。指導(dǎo)各地級(jí)市應(yīng)急系統(tǒng)設(shè)置“法治圖書專柜”，豐富廣大干部職工法治文化生活。舉辦精準(zhǔn)扶貧暨文明幫扶文藝下鄉(xiāng)慰問(wèn)演出，組織有道德情操優(yōu)秀的女同志開(kāi)展“愛(ài)心媽媽(姐姐)暖心牽手”活動(dòng)。組織干部職工到大別山干部學(xué)院集中學(xué)習(xí)，開(kāi)展演講、征文等形式的法治文化建設(shè)活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

突出重大事故事件以案說(shuō)法。為深刻汲取各類事故教訓(xùn)，提高安全紅線意識(shí)，制作了《安全生產(chǎn)集中整治安全事故警示教育片》。該教育片涵蓋消防、住建、交通等六個(gè)領(lǐng)域三年典型事故案例，要求全系統(tǒng)、各企業(yè)全員觀看警示教育片，開(kāi)展交流討論活動(dòng)。組織干部職工參觀省廉政教育基地、開(kāi)展廉政談話、廉政教育培訓(xùn)，對(duì)新晉升職務(wù)職級(jí)的干部進(jìn)行了集體廉政談話，簽訂《廉政目標(biāo)責(zé)任書》，進(jìn)一步提高了安全生產(chǎn)政治站位，夯實(shí)了底線思維，樹(shù)牢了紅線意識(shí)。

突出重點(diǎn)人群的普法宣傳。加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、中層及基層班組管理人員等重點(diǎn)人群，特別是針對(duì)外來(lái)務(wù)工、臨時(shí)工等人員，既是流動(dòng)人員又屬于重點(diǎn)監(jiān)管人群，對(duì)其法治意識(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)不同人群的特點(diǎn)和需求，開(kāi)展不同形式的主題灌輸式普法、分類精準(zhǔn)式普法、警示教育式普法、實(shí)操體驗(yàn)式普法等多種普法形式，逐步提升其尊法守法的思想意識(shí)。在普法宣傳中，主題灌輸采取以黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等法律法規(guī)開(kāi)展短期培訓(xùn)集中充電式普法。黨政機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)中層以上管理人員以安全生產(chǎn)的重要論述教育為主，企業(yè)一線工作人以實(shí)際操作為主的分類精準(zhǔn)式普法教育，從不同側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行宣講，提升其知法、守法和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)與能力。

創(chuàng)新形式重在“三個(gè)延展”

安全生產(chǎn)向應(yīng)急管理延展。為守好安全生產(chǎn)基本盤基本面，圍繞6大領(lǐng)域、61個(gè)方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，堅(jiān)持以人為本以確保人民群眾生命安全為重，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，不斷地從安全生產(chǎn)向應(yīng)急管理方面延展。在普法教育中，注重增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升自救互救技能的宣傳。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過(guò)每半年聽(tīng)取一次工作情況匯報(bào)，開(kāi)展防范化解安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)工作的普法安排，營(yíng)造行政執(zhí)法程序依法、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患找法、治理違法行為靠法的法治環(huán)境。

從制度向機(jī)制延展。機(jī)構(gòu)改革后，堅(jiān)持邊改革、邊工作、邊應(yīng)急，為盡快建立應(yīng)急管理體系，通過(guò)省政府印發(fā)了《關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體制的通知》，下發(fā)《完善應(yīng)急管理體制文件任務(wù)分工的通知》《應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》《事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)辦法》《自然災(zāi)害會(huì)商研判監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)送工作辦法》等12部制度性文件，建立了具有河南特色的“1+11”應(yīng)急救援指揮體系，制定出臺(tái)事故災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)立項(xiàng)11項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急管理31項(xiàng)制度規(guī)范。理順了地震和基層消防監(jiān)管體制，建立軍地和部門搶險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、會(huì)商研判、信息發(fā)布等23項(xiàng)工作機(jī)制，初步形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)制。

從重要節(jié)點(diǎn)向常態(tài)化延展。利用“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，樹(shù)立“把艱險(xiǎn)扛在肩上、把平安留給百姓”河南應(yīng)急管理理念，使普法服務(wù)的氛圍更加濃厚。在推進(jìn)綜合減災(zāi)(安全)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)中，積極開(kāi)展普法宣傳教育工作，全省35個(gè)社區(qū)命名為全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、91個(gè)社區(qū)被命名為省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。積極開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的普法宣傳工作，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪穩(wěn)定工作，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，沒(méi)有發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的信訪事件。

創(chuàng)新機(jī)制重在“三個(gè)結(jié)合”

普法責(zé)任與主體責(zé)任結(jié)合。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制工作要求，將普法責(zé)任納入工作總體布局，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，夯實(shí)主體責(zé)任。通過(guò)制定年度普法計(jì)劃，明確責(zé)任部門、年度重點(diǎn)宣傳的法律法規(guī)、主要普法任務(wù)和工作要求，并及時(shí)在公眾網(wǎng)站等公開(kāi)平臺(tái)向社會(huì)公布。認(rèn)真落實(shí)《行政執(zhí)法條例》《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，建立了行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)以及行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和日常督導(dǎo)體系等12項(xiàng)規(guī)章制度。在執(zhí)法過(guò)程中進(jìn)行實(shí)時(shí)普法、精準(zhǔn)普法，提高社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的知曉度，營(yíng)造人人學(xué)法用法的良好社會(huì)氛圍，形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局，不斷推進(jìn)了普法工作的深入開(kāi)展。

培訓(xùn)教育與普法教育結(jié)合。結(jié)合《安全生產(chǎn)法》宣傳周和“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防安全日”“我的應(yīng)急手冊(cè)”“重要節(jié)慶敏感節(jié)點(diǎn)”等主題，將消防法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳納入整體宣傳規(guī)劃，采取發(fā)放宣傳冊(cè)、張貼橫幅、LED顯示屏播放標(biāo)語(yǔ)等多種方式，積極開(kāi)展日常法治宣傳培訓(xùn)教育;通過(guò)舉辦應(yīng)急管理主題和消防安全日宣傳活動(dòng)，面向全省市民，特別是企業(yè)一線從業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員以及社會(huì)公眾等進(jìn)行宣傳普法教育，做到向執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)對(duì)象“送教上門”“安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)”，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，確保從業(yè)人員知法、懂法、用法。樹(shù)立“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、管理人員及其他從業(yè)人員的培訓(xùn)，將應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等法律知識(shí)列為安全教育培訓(xùn)的必修內(nèi)容，通過(guò)把握普法宣傳重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)群體，明確了教育一家普法一家、普法一家提升一家、提升一家警醒一片的工作要求，切實(shí)增強(qiáng)了普法的實(shí)效，進(jìn)一步推動(dòng)了法治政府建設(shè)。

專業(yè)化和社會(huì)化結(jié)合。建立省市縣三級(jí)上下聯(lián)通的普法機(jī)制，把業(yè)務(wù)精湛、敢于擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的執(zhí)法人員組成18個(gè)專業(yè)化普法團(tuán)隊(duì)作為推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)的基礎(chǔ)隊(duì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)普法責(zé)任制的量化、細(xì)化、精準(zhǔn)化。同時(shí)，按照普法責(zé)任制的要求，開(kāi)展“執(zhí)法明白人”專題培訓(xùn)，使其成為企業(yè)遵守法律的宣講者、企業(yè)隱患自查的督促者、企業(yè)安全監(jiān)管的守護(hù)者、企業(yè)健康發(fā)展的推動(dòng)者。認(rèn)真落實(shí)《專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，本著對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度開(kāi)展行政執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查中，凡是排查出的問(wèn)題隱患都要找到明確的法律規(guī)范和違法罰則依據(jù)，逐一給予企業(yè)明確的法律條款解釋釋法教育。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員召開(kāi)違法教育交流培訓(xùn)會(huì)，查找問(wèn)題根源，找對(duì)策立規(guī)矩，彌補(bǔ)工作漏洞。對(duì)從業(yè)人員以及容易遺漏的被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)生等，要求企業(yè)相應(yīng)開(kāi)設(shè)法制宣講培訓(xùn)和交流研討會(huì)，切實(shí)提升從業(yè)人員的法律意識(shí)，打牢責(zé)任鏈條，確保安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)到位、傳導(dǎo)到位，履行好法定職責(zé)，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。建立督查督辦、警示約談、安全巡查、重點(diǎn)管理等針對(duì)性措施，加大對(duì)責(zé)任不落實(shí)、履職不到位的企業(yè)增加普法培訓(xùn)頻次，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、隱患數(shù)量的持續(xù)下降。

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