2020年安全評價(jià)師高頻考點(diǎn)四(10月26日)

食物安全角度的判斷

糧食供給狀況只是從一個(gè)側(cè)面反映了食物安全水平的狀況，如果一國的長期糧食供給已經(jīng)使人民營養(yǎng)水平達(dá)到了生理營養(yǎng)學(xué)要求，該國也必然達(dá)到了食物安全水平。但如果糧食供給沒有達(dá)到生理營養(yǎng)學(xué)要求，也未必就能得出該國沒有達(dá)到食物安全水平的判斷，必須結(jié)合其他主要食物的攝入狀況才能做出正確的判斷。這里，選擇貧困發(fā)生率、食物消費(fèi)數(shù)量、食物能量供需平衡表指標(biāo)來進(jìn)行評估。

貧困發(fā)生率角度的判斷

采用貧困發(fā)生率即貧困人口比例指標(biāo)來衡量食物安全的理論依據(jù)在于并不是所有的人都缺乏食物，只有其中的一部分貧困人口缺乏食物，食物不安全實(shí)際上指的是這部分人，當(dāng)這部分人口的比例較小時(shí)，就具有較大的食物安全水平。

中國的貧困人口主要集中在農(nóng)村。1978年，農(nóng)村約有2.5億人處于貧困狀態(tài)，貧困發(fā)生率高達(dá)33.1%，溫飽問題是貧困人口面臨的主要問題。至2001年，農(nóng)村貧困人口減少到0.29億人，貧困發(fā)生率下降到3.2%(表1略)，也即是說，食物不足的人口要小于3.2%。農(nóng)村貧困人口持續(xù)大幅度的減少，從一個(gè)側(cè)面表明中國農(nóng)村(也基本上可以說是全國)的食物安全程度在不斷提高。

如果考慮到統(tǒng)計(jì)意義上的貧困人口中并不是所有的人都食物不足(其中有一部分人處于溫飽與貧困標(biāo)準(zhǔn)之間)，再考慮到中國幾次提高貧困標(biāo)準(zhǔn)線及其與物價(jià)變動的比較，食物不安全的人口的比例可能還要小。食物與糧食一起納入考察視野，這些主要食物包括糧食(貿(mào)易糧)、鮮菜、食用植物油、豬牛羊肉、禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品、食糖、乳制品和水果。

從中國居民食物消費(fèi)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(表2和表3略)可以看出，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，都呈現(xiàn)出下面三個(gè)共同特征：①糧食直接消費(fèi)量減少;②畜產(chǎn)品(肉、奶、蛋)、水產(chǎn)品和食用植物油的消費(fèi)量在明顯上升;③蔬菜的人均消費(fèi)量在下降。前兩個(gè)共同特征表明，居民食品趨向多樣化，從而使得糧食在食物營養(yǎng)來源中的地位下降。對于人均蔬菜消費(fèi)量的下降，就城鎮(zhèn)來說，由于市場供給方式的變化導(dǎo)致凈菜率提高，城鎮(zhèn)實(shí)際人均蔬菜攝入水平的下降至少不像統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所顯示的那么快，甚至可能沒有下降，目前，缺乏具體的數(shù)據(jù)來對此進(jìn)行定量分析;對農(nóng)村人均蔬菜消費(fèi)量的下降缺乏較好的解釋。在城鎮(zhèn)居民消費(fèi)中還可以看到，水果的人均消費(fèi)量在波動中緩慢上升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也未能反映出水果質(zhì)量方面的顯著改善和品種的豐富化的這些事實(shí)。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村地區(qū)的水果和乳制品消費(fèi)也在增長，但目前缺乏系統(tǒng)數(shù)據(jù)的支持。通過表2(略)和表3(略)至少可以看出，居民的食品消費(fèi)正在不斷趨向多樣化和豐富化，糧食在食物營養(yǎng)來源中的地位正在下降，這些正是食物處于安全水平的國際經(jīng)驗(yàn)特征。

上述數(shù)據(jù)還未包括在外飲食的人均食物消費(fèi)量。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，在外飲食在城鎮(zhèn)居民生活中變得越來越重要，特別是對在外飲食中肉類消費(fèi)量的估計(jì)尤為重要。一些研究表明，在外飲食中肉、奶、蛋消費(fèi)量要占到家庭內(nèi)消費(fèi)量的10%～20%(盧鋒，1998;袁學(xué)國，2001)。蔣乃華(2000)甚至認(rèn)為，人均在外消費(fèi)的肉類制品數(shù)量已從1984年的0.94公斤上升到2000年24.94公斤。但由于未能獲得在外飲食的實(shí)物消費(fèi)數(shù)據(jù)，從而本文來自統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的人均消費(fèi)水平與實(shí)際人均消費(fèi)水平相比會產(chǎn)生一個(gè)偏低的傾向。如果再考慮到其它一些未納入統(tǒng)計(jì)的食品項(xiàng)目以及國家統(tǒng)計(jì)局住戶樣本收入水平的偏低狀況，大概可以判定，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出的人均營養(yǎng)獲取量一般要低于實(shí)際的人均營養(yǎng)獲取量。

營養(yǎng)學(xué)角度的判斷

食物消費(fèi)量數(shù)據(jù)雖然反映了食物結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化趨向，但并沒有給出一個(gè)營養(yǎng)學(xué)意義上的參考量。只有達(dá)到營養(yǎng)學(xué)攝入量要求的食物供給才是真正意義上的食物安全。本文采用兩種方法來判斷中國是否達(dá)到營養(yǎng)學(xué)意義的食物安全。

一種方法是估計(jì)國內(nèi)主要食物供給水平是否能滿足國民平均人日熱量要求，如果一國主要食物的國內(nèi)供給水平大大超出人均每日熱量要求，該國的食物供給總體上處于安全狀態(tài)。本文利用中國的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)估算人均擁有的主要食物，將其折合成統(tǒng)一的熱量單位(表4(略)的“熱量系數(shù)”)，與人均每日熱量2600千卡的營養(yǎng)學(xué)基本要求相比較(表4略)，從而估計(jì)人均食物國內(nèi)供給水平是否達(dá)到營養(yǎng)學(xué)的熱量要求。由于這種方法具有較大的缺陷，因此，只是用來做粗略的估計(jì)。

這里必須指出，表4(略)的方法具有如下主要局限性：①未考慮部分產(chǎn)品的非食用用途，例如玉米作為飼料的畜牧利用以及工業(yè)利用，從而會導(dǎo)致一個(gè)偏高的估計(jì)。②未考慮進(jìn)出口狀況，從而可能會在凈進(jìn)口數(shù)量為正數(shù)時(shí)導(dǎo)致一個(gè)偏低的估計(jì)，在凈進(jìn)口為負(fù)數(shù)時(shí)導(dǎo)致一個(gè)偏高的估計(jì)。③許多食物未能被納入計(jì)算，從而會導(dǎo)致一個(gè)偏低的估計(jì)。但盡管表4(略)的方法會導(dǎo)致一些估計(jì)偏高或偏低的估計(jì)結(jié)果。但從表4(略)中仍然不妨得出如下判斷：第一，中國的食物生產(chǎn)能力在不斷提高，使得人日熱量擁有量不斷提高，1978～2001年期間，人日營養(yǎng)熱量的年均增長率為2%。第二，盡管方法缺陷導(dǎo)致一些偏高或偏低的估計(jì)，但仍然不難判斷出，即使將這些偏高或偏低的估計(jì)因素考慮進(jìn)去，2001年，中國國內(nèi)生產(chǎn)的主要食物的熱量供給仍然大大高于營養(yǎng)學(xué)的要求(2600大卡/人日)。

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