安評師安全生產(chǎn)知識分享：再議“安全第一、預(yù)防為主”

“安全第一、預(yù)防為主”不僅是我國指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)的總方針，而且表達(dá)了一種強(qiáng)烈的責(zé)任意識與機(jī)制，但決不是傳統(tǒng)以追究已發(fā)生事故為特點的過失責(zé)任概念。其內(nèi)涵狹窄，已無法適應(yīng)并把握由于科技進(jìn)步與機(jī)制轉(zhuǎn)型而使我國建設(shè)工程各方面的聯(lián)系空前緊密且復(fù)雜的運行系統(tǒng)。這個交叉重疊的系統(tǒng)內(nèi)可能隱藏著巨大的風(fēng)險，責(zé)任也不可能為線性的單一原由。例如：近年來，隨著我國電源建設(shè)的迅速發(fā)展、科技含量越來越高、裝機(jī)容量越來越大，電建單位點多面廣，人員與裝備又趨極限，施工一線技術(shù)人員匱乏、作業(yè)人員安全意識與技能不高，以及分包隊伍龐雜等不確定因素的增加就使電建企業(yè)安檢部門很難，以追究過失責(zé)任來消除隱患、遏制事故。

面對復(fù)雜的安全生產(chǎn)運行系統(tǒng)，我們有必要建立一種新的責(zé)任機(jī)制，其理念主要是以未來的行為為導(dǎo)向、是事故發(fā)生前的“預(yù)防性責(zé)任”也即“關(guān)護(hù)性責(zé)任”，這能充分體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的精神內(nèi)涵，體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的“以人為本”的和諧氛圍與關(guān)愛原則。在這種意識與理念中必須假定安全生產(chǎn)中的任何主體都是具有機(jī)會主義的“經(jīng)濟(jì)人”，在向其交代安全生產(chǎn)的具體事項時必須理性地預(yù)測與評價其機(jī)會主義傾向而產(chǎn)生的偏離規(guī)程、規(guī)范的無序和紊亂的行徑，并采取有效的培訓(xùn)、教育與技術(shù)交底加以防范、加之和諧的文化氛圍 ，所謂的“經(jīng)濟(jì)人”彼此間就可能形成有效的相互監(jiān)督與制約的責(zé)任，進(jìn)而形成相互協(xié)調(diào)、共贏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)與運行機(jī)制，因而，其過程就是綜合治理的過程，最終將有效提高企業(yè)安全管理的力度與效益，能為安全生產(chǎn)的長周期發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

這種責(zé)任意識與舊的責(zé)任意識的區(qū)別在于后者具有末位性，以個體的事故特征為標(biāo)準(zhǔn)，而前者則呈綜合性的，以許多行為者的合作活動為導(dǎo)向;因而后者強(qiáng)調(diào)事后責(zé)任，專注于過去發(fā)生的事情，是一種消極被動的責(zé)任追究，而前者強(qiáng)調(diào)事先責(zé)任，以未來要做的事情為導(dǎo)向，是一種積極的行為引導(dǎo)與聚合。因而，后者傾向于強(qiáng)制性管理，但將責(zé)任歸為法律責(zé)任很可能引起安全文明施工的反彈。前者由于注重于道德責(zé)任，側(cè)重于防微杜漸與PDCA循環(huán)以致國家政策法規(guī)執(zhí)行力度的提高，安全生產(chǎn)績效較大。因而，能使我們的安全工作者深刻理解“以人為本” 的重要性，引導(dǎo)并發(fā)揮安全保證體系各組織層次的主動與積極性，在消除隱患、遏制事故的過程中從源頭上做起、系統(tǒng)管理、使執(zhí)行力至上而下不脫節(jié)、不斷鏈，能達(dá)到超前防范、控制風(fēng)險的目的，有效制止事故的發(fā)生。當(dāng)然，這種責(zé)任模式?jīng)Q不是非要替代舊的模式，而是對其的擴(kuò)展和補(bǔ)充，能對當(dāng)今復(fù)雜的非線性系統(tǒng)的安全生產(chǎn)組織行為起到引導(dǎo)和提高管理效能的作用。因而，深刻理解“安全第一、預(yù)防為主”的責(zé)任意識，會使我們感到“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的艱難，也能享受到排除并杜絕隱患，社會得以和諧的的最高快樂。

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