安評師安全生產(chǎn)知識分享：關(guān)于加強農(nóng)村建房安全監(jiān)管的思考

一、背景

社會經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)民收入增加，農(nóng)民改善自我居住環(huán)境的能力增強;同時，外出務(wù)工的農(nóng)民受城市生活意識形態(tài)的影響，自我生活意識得到提高，對居住環(huán)境有了更高的要求，改善自我居住環(huán)境的愿望愈加迫切。

二、農(nóng)村建房存在的主要問題

1. 農(nóng)村建房的承建者多數(shù)是無施工資質(zhì)的個體工匠，修建房屋全憑經(jīng)驗，技術(shù)差、施工裝備簡陋，施工過程不遵守科學(xué)的建設(shè)規(guī)律，片面追求利益而偷工減料的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2. 農(nóng)村建房口頭合同多，書面合同少，安全設(shè)施、違約責任在合同中經(jīng)常未被提及，房屋建設(shè)無保障;且，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，建房戶、承建者之間相互推卸責任，事故責任認定較為困難。

3.農(nóng)村建房施工現(xiàn)場管理混亂，往往一個管理者身兼施工員、安全員、資料員等多職，軟件資料或是沒有，或是不到位，并且大量存在管理人員、作業(yè)工人無操縱資質(zhì)上崗作業(yè)的現(xiàn)象;同時，大多數(shù)農(nóng)村在建房屋都未采取封閉施工，路人、小孩可以隨便出入玩耍，而且，作業(yè)工人不戴安全帽(繩)、酒后施工等忽視安全因素的現(xiàn)象普遍存在。

4.農(nóng)村建房的發(fā)包方基本上都是房屋的所有人，即農(nóng)民，他們的建房資金來源于政府補貼、打工收入、務(wù)農(nóng)養(yǎng)殖、銀行貸款等，資金量并不充沛，一旦發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故后，高額賠款讓建房戶無力應(yīng)對，傷殘工人得不到及時救治和應(yīng)有的賠付，相關(guān)家庭都有可能因此而返貧，給社會和諧帶來嚴重的隱患。

三、引發(fā)農(nóng)村建筑生產(chǎn)安全事故的主要原因

1.安全意識淡薄。

建房戶安全認識不到位，對承建商的資質(zhì)未進行嚴格審查，在建設(shè)過程中，也缺乏對承建商的有效監(jiān)督管理，同時，農(nóng)村建房，建房戶大多數(shù)都沒有設(shè)計專業(yè)的圖紙，而是看著周圍的房屋簡單模仿，有些還根據(jù)需要隨意變更，修出自己喜歡的住房。

承建商對建房安全重視力度不夠，不設(shè)腳手架或是腳手架搭設(shè)不規(guī)范，不設(shè)置安全網(wǎng)，沒有有效地督促工人佩戴安全防護設(shè)備，施工現(xiàn)場管理混亂，對日常施工活動缺乏文字記錄。

作業(yè)工人對存在的安全隱患認識不到位，往往存在僥幸心理，常常無證操作、冒險作業(yè)。

2.安全教育培訓(xùn)不到位。

一是大多數(shù)農(nóng)村房屋承建商對安全培訓(xùn)責任不夠重視。部分包工頭對農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作重要性認識不足，積極性不高，仍然存在重生產(chǎn)、輕安全，重技能培訓(xùn)，忽視安全培訓(xùn)的問題。同時，大部分作業(yè)工人安全意識差，維權(quán)意識薄弱，對參加培訓(xùn)的積極性不是很高，甚至不愿參加培訓(xùn)，作業(yè)工人未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)的現(xiàn)象尤為突出。

二是安全教育培訓(xùn)針對性不強，培訓(xùn)質(zhì)量達不到要求。個別承建商對培訓(xùn)走過場，常常“以會代訓(xùn)”，或是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，培訓(xùn)課時不夠，教學(xué)內(nèi)容不足，授課方式呆板，沒有針對農(nóng)民工特點選擇安全培訓(xùn)內(nèi)容、教材，針對性不強、培訓(xùn)效果不佳。

3.施工裝備落后、技術(shù)操作水平差。

農(nóng)村建房由于受成本因素的制約，使用的施工裝備比較簡陋或是已經(jīng)淘汰的雞公吊、翻斗車等，有的施工隊缺乏最為基本的安全設(shè)施，安全根本無法保障。再者，農(nóng)村建房的作業(yè)工人大多數(shù)來源于“四無型”施工隊，即無資質(zhì)、無圖紙、無專業(yè)技術(shù)、無完整安全設(shè)備，他們作業(yè)程序常憑經(jīng)驗，或是模仿他人，操作時，往往簡單、粗暴、不按科學(xué)規(guī)律辦事，在為自身安全帶了威脅的同時，也埋下了在建房屋的質(zhì)量安全隱患。

4.缺乏有效的監(jiān)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土站、建管站作為基層一線監(jiān)管職能部門，對農(nóng)民建房基本上是無管理和監(jiān)督，或是監(jiān)督管理流于形式，處于放任狀態(tài);而縣級主管部門，由于農(nóng)村建房面寬、量大，在監(jiān)督管理過程中，常常顧此失彼，做不到面面俱到。

四、加強農(nóng)村建房安全監(jiān)管的建議

1. 建立符合農(nóng)村建房特點的監(jiān)管體制和機制。

要進一步做好農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作，首先就要改革理順監(jiān)管體制和機制，不能簡單地將城市的管理方式向農(nóng)村延伸，而是要適應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極探討建立符合實際的城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理體制。縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)實際情況，針對農(nóng)村建房安全監(jiān)管面臨的問題，將農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作作為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，對現(xiàn)有行政資源進行必要的整合，將農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作融入農(nóng)村建設(shè)管理的過程之中，與土地、規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量安全管理為一體，節(jié)省監(jiān)管資源，簡化監(jiān)管程序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府的監(jiān)管作用。

2.切實做好安全常識宣傳。

政府職能部門要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織進行安全知識宣傳，增強安全意識。組織專業(yè)技術(shù)人員進工地講解建房安全知識，向農(nóng)民發(fā)放安全宣傳資料，利用生動的圖片或黑板報形式使農(nóng)民了解如何防范建房中的不安全施工行為;同時要針對建房工人基本上是農(nóng)民工的特點，用典型案例去教育人、警醒人，提高作業(yè)工人事故防范能力。

3.多部門聯(lián)動，加大隱患排查力度。

住建、國土、安監(jiān)等執(zhí)法部門，要進一步強化安全生產(chǎn)意識，以為黨和人民負責的態(tài)度，切實把加強農(nóng)村建房安全監(jiān)管工作落到實處。要把經(jīng)常性排查和突擊性排查有機結(jié)合起來，建立責任追究制度，制定切實可行的工作措施。同時，各職能部門要加強聯(lián)系，做到信息共享，加大聯(lián)合巡查工作力度，做好巡查記錄，力爭隱患排查不留死角、不存盲點。

在隱患排查過程中，對在建和已建成的、有報建和無報建的、有設(shè)計和無設(shè)計的情況進行要分類檢查，梳理出安全隱患，加以整改。對未報先建和不合乎施工規(guī)范的農(nóng)村建房要進行停工處理;對在建農(nóng)村住房，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)其承包方是沒有施工資質(zhì)的施工隊，立即要求其停工，并將該施工隊驅(qū)逐出本地區(qū);對存在安全隱患的已完工的農(nóng)村建房，應(yīng)組織在內(nèi)居住的人員立即撤離。

另外，鑒于農(nóng)村建房事故頻發(fā)，賠償較為困難的特點，各監(jiān)管職能部門應(yīng)該倡導(dǎo)施行農(nóng)村建房保險制度，督促建房戶或承包方為建筑工人投保意外險，以確保事故發(fā)生后能得到及時有效的經(jīng)濟賠償。

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