安評師安全生產(chǎn)知識分享：借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，推進建筑安全管理創(chuàng)新

安全生產(chǎn)、文明施工，是建筑施工企業(yè)現(xiàn)場管理的根本原則和基本要求，在國內(nèi)外已成為衡量建筑行業(yè)乃至一個國家文明水平的重要標志。

從20世紀60～70年代開始，美國、英國、德國、日本等發(fā)達國家就對建筑安全管理進行深入研究，從法制、經(jīng)濟、文化、組織、技術(shù)等方面尋求降低事故發(fā)生、減少事故損失的途徑，使建筑安全管理至今仍呈現(xiàn)較高水平。具體有五大共性特點：

其一，法律法規(guī)監(jiān)管嚴。以美英為例，兩國都沒有獨立的建設(shè)行政主管部門，政府均以法制作為主要的監(jiān)管手段，通過法律法規(guī)來規(guī)范建筑市場。職業(yè)健康和安全管理的體系，是國家建設(shè)工程安全管理的一部分，政府把保證勞動者的健康和安全作為安全管理的最終目標，以職業(yè)安全健康標準為基礎(chǔ)與核心，發(fā)揮法律的主體作用和標準、條例的法規(guī)作用，為建筑業(yè)提供良好的安全管理法律環(huán)境。

其二，行業(yè)自律水平高。德國建筑業(yè)有8個非盈利性行業(yè)協(xié)會，職責(zé)是擬定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)標準、開展工傷保險和科研教育、預(yù)防和治理職業(yè)病、對安全專業(yè)人員資格認可、進行事故處理等。該國《勞動保護法》第7條規(guī)定：“企業(yè)必須加入所從事業(yè)務(wù)的行業(yè)協(xié)會，并繳納工傷保險金。”由此可見，承包商的市場準入是通過行業(yè)協(xié)會認可，行業(yè)協(xié)會通過對安全事故頻繁的企業(yè)提高工傷保險金或進行高額罰款的自律行為，使這些企業(yè)無力繼續(xù)經(jīng)營，破產(chǎn)后自動被市場淘汰。

其三，各方主體責(zé)任明。1970年，美國頒布《職業(yè)安全與健康法》，其中第5節(jié)“責(zé)任”的第1條規(guī)定：“雇主必須為每個雇員提供沒有對雇員造成或可能造成死亡或嚴重生理傷害危險的工作和工作場所，同時遵守職業(yè)安全衛(wèi)生標準。”根據(jù)該法律規(guī)定，業(yè)主和總承包商都有責(zé)任承擔(dān)安全風(fēng)險，因此，為避免日后的法律糾紛，業(yè)主在工程項目招標時，將承包商良好的安全施工記錄作為取得投標資格的必備條件之一;在工程施工階段，業(yè)主也積極參與承包商的安全管理。1998年10月，德國勞動局頒布的《建筑工地勞動保護條例》規(guī)定：“業(yè)主必須負責(zé)工地所有人員的安全與健康，采取符合法律規(guī)定的各項安全措施。”由此可見，建筑師不僅對工程質(zhì)量負責(zé)，還要對涉及安全的重要施工方案負責(zé)。業(yè)主委托協(xié)調(diào)員籌劃建筑項目的安全措施，參與項目的總體規(guī)劃和設(shè)計，協(xié)調(diào)施工過程的安全事宜。

其四，安全保險制度新。美國法律規(guī)定，業(yè)主和承包商的工程項目開工前，必須辦理強制性保險，否則將無法從事相關(guān)的業(yè)務(wù)活動。承包商交納安全保費的金額與安全施工的業(yè)績掛鉤。業(yè)績和信譽良好，則保費低廉，施工利潤較高，反之，保費高可能導(dǎo)致施工成本虧損，甚至?xí)霈F(xiàn)保險公司拒保，最終失去主體施工資格。在這種法律規(guī)定的引導(dǎo)和作用下，不僅承包商的安全意識十分強烈，而且保險公司為了自身的利益，也對施工安全極為重視，積極參與施工安全管理。

其五，人員培訓(xùn)機制全。德國在每個州和大城市都設(shè)立由當(dāng)?shù)卣鲑Y創(chuàng)辦的涉及建筑等行業(yè)的職業(yè)學(xué)校。建筑企業(yè)需招收新工人時，則與行業(yè)協(xié)會聯(lián)系，由協(xié)會發(fā)布招工信息。從事建筑職業(yè)的新工人需與企業(yè)簽訂定向委托培養(yǎng)合同，經(jīng)行業(yè)協(xié)會組織的考試后，進入建筑職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)制三年，學(xué)生不付學(xué)費，由與其簽訂合同的建筑企業(yè)支付。

與發(fā)達國家相比，我國建筑安全管理體制與企業(yè)內(nèi)部管理機制存在明顯的不足。借鑒先進經(jīng)驗，推進管理創(chuàng)新，已成為加強我國建筑安全管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、健全安全法律體系，形成各負其責(zé)機制

迄今為止，我國頒布實施的《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)共有30多部，由于立法時間較早，隨著經(jīng)濟體制的不斷改革，經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，法規(guī)的一些法理思路和具體內(nèi)容已與市場實際不相適應(yīng)，難以更好地發(fā)揮執(zhí)法依據(jù)的作用。監(jiān)管法制建設(shè)滯后，管理體制未能理順，從源頭上不利于建筑市場安全管理的法制化、標準化和規(guī)范化。因此，建議按照國際公認的建筑業(yè)概念，抓緊啟動對《建筑法》等一些法規(guī)的修訂工作。要建立、健全以安全生產(chǎn)基本法為主體的安全生產(chǎn)法律體系，進一步理順國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與行業(yè)主管部門的關(guān)系，明確各自的安全職責(zé)，突出政府職能的社會管理方式，形成各負其責(zé)的管理體制。要根據(jù)新形勢的變化和安全生產(chǎn)工作特點、發(fā)展趨勢，研究和制定我國建筑安全中長期安全管理規(guī)劃，增強預(yù)測性和指導(dǎo)性，要依法強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度。

二、落實工程各方責(zé)任，營造安全濃厚氛圍

我國《建筑法》在第5章“建筑安全生產(chǎn)管理”16條的規(guī)定中，建筑施工安全責(zé)任幾乎都是由建筑施工企業(yè)承擔(dān)，建設(shè)單位(業(yè)主)承擔(dān)的責(zé)任非常有限，在執(zhí)法過程中也存在偏頗，對施工企業(yè)重約束嚴管理，對業(yè)主卻缺乏行之有效的監(jiān)管和制約。對各方安全主體責(zé)任的不平等對待，使業(yè)主和監(jiān)理單位往往只關(guān)心工程質(zhì)量、進度，認為施工安全只是施工企業(yè)的事，因而，迫使施工單位為趕工期，搶進度，而出現(xiàn)漠視施工人員安全的情況。施工企業(yè)的弱勢地位，最低中標價的變味走樣，又使一些建筑企業(yè)特別是工程項目部的負責(zé)人重經(jīng)濟效益，輕安全生產(chǎn)，甚至有的存在把減少安全投入視為成本節(jié)約的錯誤觀念，以致使建筑安全存在較大的隱患?？梢?，從法律上落實建筑活動各方的安全責(zé)任，增加各方對安全生產(chǎn)工作的重視程度，是降低安全事故的有效措施。

三、完善信用體系建設(shè)，提高行業(yè)自律水平

完備的信用體系是市場經(jīng)濟的奠基石，建筑安全管理要與行業(yè)信用體系建設(shè)緊密結(jié)合，著力把資質(zhì)管理變?yōu)樾袠I(yè)自律的手段。凡有違法違規(guī)行為或發(fā)生嚴重工程質(zhì)量、安全事故(三級以上安全事故)的，在依法作出嚴肅處罰的同時，實行退出及降級。對年檢不合格的，重新核定資質(zhì)等級，新核定的資質(zhì)等級應(yīng)低于原資質(zhì)等級，達不到最低資質(zhì)等級標準的，取消資質(zhì)。通過資質(zhì)動態(tài)管理，建立“有生有死”、有進有出的企業(yè)資質(zhì)“生態(tài)”系統(tǒng)，提高行業(yè)自律水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。

四、逐步推行保險制度，發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用

我國建筑施工企業(yè)安全投保意識普遍較差，這與建筑法律不健全、保險市場單一有很大關(guān)系。《建筑法》第48條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險”。而對國際普遍通行的建筑工程一切險、安裝工程一切險、雇主責(zé)任險等強制險并沒有明確規(guī)定要求。我國即將推行工傷社會保險，但這項舉措沒有覆蓋建筑業(yè)的絕大多數(shù)從業(yè)人員，因為工傷保險是以在冊員工為受益對象，而建筑業(yè)從業(yè)人員多為農(nóng)民工，所以應(yīng)大力推行《建筑法》規(guī)定的意外傷害保險制度，規(guī)定施工單位必須以工程單位參加投保，通過實施這一類似于雇主責(zé)任險的法定制度，一方面既保證從業(yè)人員的利益且有利于事故發(fā)生后的社會穩(wěn)定，另一方面利用市場經(jīng)濟手段著力加大對企業(yè)安全管理的引導(dǎo)力度。

五、開展全員安全培訓(xùn)，努力提升隊伍素質(zhì)

由于建筑勞動市場的不健全，成建制、有資質(zhì)、有實力的勞務(wù)企業(yè)鳳毛麟角，因而企業(yè)雇用的農(nóng)民工大都屬于“散兵游勇”，流動性大，大量農(nóng)民工沒有經(jīng)過相應(yīng)的安全教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，就開始進行施工作業(yè)，不懂得職業(yè)勞動保護技能，又不知曉如何維護自身合法權(quán)益，以致使施工事故時有發(fā)生。因此，必須切實做好安全培訓(xùn)教育工作，提高全體施工現(xiàn)場員工的安全素質(zhì)，把安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位職業(yè)教育工作落到實處，使崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、崗后教育相聯(lián)系，理論學(xué)習(xí)和實際操作相結(jié)合，使建筑企業(yè)主要負責(zé)人、建筑師(項目經(jīng)理)、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)工人全部通過培訓(xùn)，從而構(gòu)建完善的全方位的安全教育培訓(xùn)機制，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動長治久安。

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