安評師安全新聞分享:吉安建立健全“三治理一注重”,安全生產(chǎn)監(jiān)管體系
習近平總書記指出,要牢牢守住安全生產(chǎn)底線,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。吉安市緊緊圍繞安全生產(chǎn)“三治理一注重”(系統(tǒng)治理、終端治理、常態(tài)治理,注重本質(zhì)安全),不斷完善監(jiān)管體系、提升執(zhí)法效率、壓實隱患閉環(huán),著力夯實安全生產(chǎn)“基本盤”,各項監(jiān)管工作穩(wěn)步提升。
聚焦系統(tǒng)治理,搭建三級監(jiān)管網(wǎng)絡
將安全生產(chǎn)由以往部門執(zhí)法隊伍單一監(jiān)管延伸到部門執(zhí)法隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))安監(jiān)員、企業(yè)職工三級監(jiān)管,構建起事故隱患立體防控網(wǎng)。
一是以隊伍素質(zhì)提升帶動檢查精度的提高。
開展全市應急系統(tǒng)“十大執(zhí)法標兵”選樹活動,分類選樹服務型、質(zhì)量型、較真型、團隊型、公正型、勤奮型、高效型、智慧型、教育型、能力型等執(zhí)法標兵,通過組織各類標兵進行執(zhí)法宣講、執(zhí)法比武、模擬執(zhí)法講評,強化示范引領,提升全市執(zhí)法隊伍能力水平和執(zhí)法檢查精度。
二是以監(jiān)管隊伍加強帶動監(jiān)管密度的加大。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)改革為契機,重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦、園區(qū)安監(jiān)站建設,加強頂層設計,組織多輪督察推進工作落實。目前,全市198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個工業(yè)園區(qū)分別成立應急辦和安監(jiān)站,并配備不少于2名干部。同時,構建了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”、“1+N”聯(lián)合執(zhí)法模式,進一步織密織牢安全監(jiān)管網(wǎng)絡。
三是以監(jiān)督布點拓展帶動監(jiān)督深度的拓延。
建立企業(yè)職工隱患舉報獎勵機制,市應急管理局聯(lián)合市總工會開展“查事故隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”活動,在企業(yè)內(nèi)部布下“監(jiān)管點”,推進企業(yè)隱患深度治理。遂川縣專門組織30余家企業(yè)前往試點企業(yè)進行現(xiàn)場觀摩活動,青原區(qū)及時對10名舉報隱患的企業(yè)職工兌現(xiàn)獎勵。
聚焦常態(tài)治理,探索高效執(zhí)法模式
針對以往安全生產(chǎn)執(zhí)法存在“寬、松、軟”和“保姆式”執(zhí)法等問題,不斷創(chuàng)新執(zhí)法模式。
一是執(zhí)法方式一體化。
由單部門計劃執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)殄e時執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法和常態(tài)化暗訪等一體推進。組織市、縣、鄉(xiāng)應急局(辦)和市、縣直單位等執(zhí)法人員多級聯(lián)動開展安全生產(chǎn)執(zhí)法,既減輕了企業(yè)多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的負擔,也規(guī)避了人情執(zhí)法、企業(yè)弄虛造假等問題,有力提升執(zhí)法效率。
二是案卷評比常態(tài)化。
以評促改,每年開展全市“十佳執(zhí)法案卷”活動,采用案卷抽查、交叉評審、集中講評等方式,不斷修正案件辦理中的差漏,提升執(zhí)法辦案規(guī)范化水平。
三是執(zhí)法服務專業(yè)化。
在行政執(zhí)法中賦予服務功能,市、縣兩級政府共投入500余萬元建立購買安全技術服務機制,采用“執(zhí)法+老師+服務”模式,進一步提升執(zhí)法檢查專業(yè)水平。
由老師指導檢查后的企業(yè)進行專業(yè)整改,既保障了法律權威,也讓企業(yè)享受到政府精準專業(yè)的安全技術服務。同時,發(fā)揮政府購買服務作用,采用“執(zhí)法+輔導”模式“點對點”現(xiàn)場幫扶企業(yè)。
聚焦終端治理,完善排查整改機制
針對以往隱患排查整治點多、面廣、針對性不強等問題,改進排查和隱患銷號等機制。
一是創(chuàng)建“點對點”排查督導機制。在全省率先建立安全生產(chǎn)“卡單函令”工作制度,對發(fā)現(xiàn)的問題隱患根據(jù)風險程度、整改進度向政府或單位“點對點”發(fā)送“提示卡”、“告知單”、“督辦函”、“整改令”,對隱患問題進行分類管理,既是指導也是督辦.
二是建立“雙簽字”銷號機制。建立縣級政府領導和市政府督查組長隱患銷號“雙簽字”機制,嚴防隱患“打折扣”。
三是構建重點領域?qū)m椂讲鞕C制。堅持靶向治理,開展全市建設工程領域安全生產(chǎn)專項督察。今年以來,會同屬地政府常務領導、分管領導召開了15場約談會,共約談4家政府監(jiān)管部門和12個建設項目的施工、監(jiān)理單位。
四是建立“第三方”測評反饋機制。通過“第三方”電話測評、問卷調(diào)查、老師評估等方式,注重從企業(yè)職工角度發(fā)現(xiàn)問題線索,全面掌握各地、各領域工作落實的真實情況。同時,通過大數(shù)據(jù)分析出各地區(qū)、各行業(yè)工作落實差距,總結共性和個性問題,實施精準整改,推進安全生產(chǎn)穩(wěn)扎穩(wěn)打。
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