安評師安全新聞分享：吉安建立健全“三治理一注重”，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

習近平總書記指出，要牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。吉安市緊緊圍繞安全生產(chǎn)“三治理一注重”(系統(tǒng)治理、終端治理、常態(tài)治理，注重本質(zhì)安全)，不斷完善監(jiān)管體系、提升執(zhí)法效率、壓實隱患閉環(huán)，著力夯實安全生產(chǎn)“基本盤”，各項監(jiān)管工作穩(wěn)步提升。

聚焦系統(tǒng)治理，搭建三級監(jiān)管網(wǎng)絡

將安全生產(chǎn)由以往部門執(zhí)法隊伍單一監(jiān)管延伸到部門執(zhí)法隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))安監(jiān)員、企業(yè)職工三級監(jiān)管，構建起事故隱患立體防控網(wǎng)。

一是以隊伍素質(zhì)提升帶動檢查精度的提高。

開展全市應急系統(tǒng)“十大執(zhí)法標兵”選樹活動，分類選樹服務型、質(zhì)量型、較真型、團隊型、公正型、勤奮型、高效型、智慧型、教育型、能力型等執(zhí)法標兵，通過組織各類標兵進行執(zhí)法宣講、執(zhí)法比武、模擬執(zhí)法講評，強化示范引領，提升全市執(zhí)法隊伍能力水平和執(zhí)法檢查精度。

二是以監(jiān)管隊伍加強帶動監(jiān)管密度的加大。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)改革為契機，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦、園區(qū)安監(jiān)站建設，加強頂層設計，組織多輪督察推進工作落實。目前，全市198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個工業(yè)園區(qū)分別成立應急辦和安監(jiān)站，并配備不少于2名干部。同時，構建了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”、“1+N”聯(lián)合執(zhí)法模式，進一步織密織牢安全監(jiān)管網(wǎng)絡。

三是以監(jiān)督布點拓展帶動監(jiān)督深度的拓延。

建立企業(yè)職工隱患舉報獎勵機制，市應急管理局聯(lián)合市總工會開展“查事故隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”活動，在企業(yè)內(nèi)部布下“監(jiān)管點”，推進企業(yè)隱患深度治理。遂川縣專門組織30余家企業(yè)前往試點企業(yè)進行現(xiàn)場觀摩活動，青原區(qū)及時對10名舉報隱患的企業(yè)職工兌現(xiàn)獎勵。

聚焦常態(tài)治理，探索高效執(zhí)法模式

針對以往安全生產(chǎn)執(zhí)法存在“寬、松、軟”和“保姆式”執(zhí)法等問題，不斷創(chuàng)新執(zhí)法模式。

一是執(zhí)法方式一體化。

由單部門計劃執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)殄e時執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法和常態(tài)化暗訪等一體推進。組織市、縣、鄉(xiāng)應急局(辦)和市、縣直單位等執(zhí)法人員多級聯(lián)動開展安全生產(chǎn)執(zhí)法，既減輕了企業(yè)多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的負擔，也規(guī)避了人情執(zhí)法、企業(yè)弄虛造假等問題，有力提升執(zhí)法效率。

二是案卷評比常態(tài)化。

以評促改，每年開展全市“十佳執(zhí)法案卷”活動，采用案卷抽查、交叉評審、集中講評等方式，不斷修正案件辦理中的差漏，提升執(zhí)法辦案規(guī)范化水平。

三是執(zhí)法服務專業(yè)化。

在行政執(zhí)法中賦予服務功能，市、縣兩級政府共投入500余萬元建立購買安全技術服務機制，采用“執(zhí)法+老師+服務”模式，進一步提升執(zhí)法檢查專業(yè)水平。

由老師指導檢查后的企業(yè)進行專業(yè)整改，既保障了法律權威，也讓企業(yè)享受到政府精準專業(yè)的安全技術服務。同時，發(fā)揮政府購買服務作用，采用“執(zhí)法+輔導”模式“點對點”現(xiàn)場幫扶企業(yè)。

聚焦終端治理，完善排查整改機制

針對以往隱患排查整治點多、面廣、針對性不強等問題，改進排查和隱患銷號等機制。

一是創(chuàng)建“點對點”排查督導機制。在全省率先建立安全生產(chǎn)“卡單函令”工作制度，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患根據(jù)風險程度、整改進度向政府或單位“點對點”發(fā)送“提示卡”、“告知單”、“督辦函”、“整改令”，對隱患問題進行分類管理，既是指導也是督辦.

二是建立“雙簽字”銷號機制。建立縣級政府領導和市政府督查組長隱患銷號“雙簽字”機制，嚴防隱患“打折扣”。

三是構建重點領域?qū)ｍ椂讲鞕C制。堅持靶向治理，開展全市建設工程領域安全生產(chǎn)專項督察。今年以來，會同屬地政府常務領導、分管領導召開了15場約談會，共約談4家政府監(jiān)管部門和12個建設項目的施工、監(jiān)理單位。

四是建立“第三方”測評反饋機制。通過“第三方”電話測評、問卷調(diào)查、老師評估等方式，注重從企業(yè)職工角度發(fā)現(xiàn)問題線索，全面掌握各地、各領域工作落實的真實情況。同時，通過大數(shù)據(jù)分析出各地區(qū)、各行業(yè)工作落實差距，總結共性和個性問題，實施精準整改，推進安全生產(chǎn)穩(wěn)扎穩(wěn)打。

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