安評師安全新聞分享：四川開展較大生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況專項督查評估工作

近日，四川省安委會在對2起重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況開展評估的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于開展2015年以來較大及以上生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況評估工作的通知》(川安辦函〔2020〕97號)，延伸對2015年以來發(fā)生的146起較大生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況進(jìn)行了專項督查評估。

據(jù)了解，2015—2019年，全省共發(fā)生較大安全事故177起，其中經(jīng)調(diào)查認(rèn)定屬于生產(chǎn)安全事故146起、非生產(chǎn)安全事故31起。納入本次專項督查評估146起較大生產(chǎn)安全事故中，由各市(州)應(yīng)急管理局評估的共133起，由四川煤監(jiān)局評估的較大煤礦生產(chǎn)安全事故共13起。

《省安委會辦公室關(guān)于開展2015年以來較大及以上生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況評估工作的通知》印發(fā)后，各市(州)安委會辦公室均成立了分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)科室派員參加的專項督查評估組，采取明查暗訪、聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場核查檢查、個別談話等方式對轄區(qū)內(nèi)2015年以來發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況進(jìn)行了督查評估，均形成專題督查評估報告報省安辦。瀘州市由市安辦主任親自審定較大事故督查評估方案，指派一名縣處級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，由駐局紀(jì)檢監(jiān)察組、法律、綜合監(jiān)管、事故調(diào)查評估等人員組成評估組，在較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估中積極探索“一案四查(即：查企業(yè)主體責(zé)任、部門安全監(jiān)管、黨風(fēng)廉政、涉黑涉惡等問題線索，推動政府、部門、企業(yè)安全責(zé)任的落實)”。

與此同時，事故發(fā)生地黨委政府、負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)部門和事故單位深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示批示精神，舉一反三，深刻吸取教訓(xùn)，建章立制，進(jìn)一步抓緊抓實抓好安全生產(chǎn)各項工作。南充市實行生產(chǎn)安全事故查處跟蹤督查制度，要求各地對事故調(diào)查報告作出批復(fù)，在抄送事故調(diào)查組成員單位的同時，一并報送市安委會辦公室，由市安委會組織人員對各地報送的事故調(diào)查報告及事故責(zé)任人責(zé)任追究情況進(jìn)行檢查，每半年向各縣(市、區(qū))通報有關(guān)檢查情況，并將檢查情況納入安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核重要內(nèi)容。同時，每年上半年聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委開展一次全市性生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實情況的專項督查，堅持問題與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。

各地還不斷完善人防、物防、技防措施，切實推進(jìn)一批提升安全工作水平的重大項目，積極實施一批有效防范事故的重大工程。甘孜州針對區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境惡劣、道路通行條件差、監(jiān)管薄弱、交通事故多發(fā)等問題，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)投入，加大執(zhí)法力度。投資9000多萬在全州建成交通高清卡口406個、視頻感知源257個、設(shè)立交通信息采集器28套、交通誘導(dǎo)屏40處、人臉識別系統(tǒng)406套，同步設(shè)立了州縣聯(lián)通、縣(市)聯(lián)動的“1+18+2”的智慧交管指揮研判平臺。依托建成投入使用的智能交通系統(tǒng)，科學(xué)精準(zhǔn)研判每日車流、人流信息，有效平衡了交通流和容量的關(guān)系。智慧交通平臺已錄入交通違法行為456731起，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢打擊各類違法違規(guī)行為，堅決遏制道路交通重特大事故發(fā)生。

除此以外，成都市結(jié)合安全監(jiān)管執(zhí)法與誠信體系建設(shè)推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實。以基層安全監(jiān)管執(zhí)法為重點(diǎn)，加強(qiáng)片區(qū)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法。發(fā)揮誠信體系在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵作用，利用已建成的“成都市企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)”，及時歸集違法行為信息，實時向“信用中國”網(wǎng)站推送信用信息，形成“一處不誠信，處處受限制”的局面，前移防范關(guān)口，推動企業(yè)本質(zhì)安全水平的提升，有效遏制事故發(fā)生，維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

從本次督查總體情況看，各市(州)安委會辦公室積極履職盡責(zé)、精心組織實施、壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任，但也存在事故涉及異地責(zé)任單位整改措施落實情況無法督查評估，部分小微企業(yè)、個體經(jīng)營戶和異地責(zé)任單位行政處罰執(zhí)行難，個別相關(guān)責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)不予追究刑事責(zé)任而行政處罰也未實施，部分較大事故未按時批復(fù)結(jié)案等方面的問題。

在事故涉及異地責(zé)任單位整改措施落實情況無法督查評估方面，事故相關(guān)責(zé)任單位為外地企業(yè)，在事故發(fā)生地已無生產(chǎn)作業(yè)場所，該類企業(yè)事故整改措施是否落實無法開展督查評估，只能采取延伸到類似企業(yè)開展檢查，評估行業(yè)監(jiān)管工作落實情況。

此外，還有部分小微企業(yè)、個體經(jīng)營戶和異地責(zé)任單位行政處罰執(zhí)行難的問題。事故涉及部分小微企業(yè)及責(zé)任人僅繳納部分罰款或未繳納罰款，有關(guān)部門申請強(qiáng)制執(zhí)行，被法院裁定無可執(zhí)行財產(chǎn)，強(qiáng)制執(zhí)行程序被終結(jié)。特別是在對部分異地企業(yè)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的調(diào)查和問責(zé)追責(zé)、行政處罰過程中，異地相關(guān)單位和部門配合程度不高，行政處罰執(zhí)行難度較大。 

同時，還有個別相關(guān)責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)不予追究刑事責(zé)任而行政處罰也未實施的現(xiàn)象。個別事故調(diào)查報告當(dāng)?shù)卣Y(jié)案批復(fù)后，移送檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定相關(guān)責(zé)任人不構(gòu)成犯罪，不予立案。而在事故結(jié)案批復(fù)文件中也沒有給予其行政處罰，從而造成對相關(guān)責(zé)任人的行政處罰出現(xiàn)空檔。

另外，個別較大事故未按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定時限提交事故調(diào)查報告和批復(fù)結(jié)案。

下步工作中，省安辦將把事故整改措施落實情況的評估納入安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃每月分片指導(dǎo)內(nèi)容，省安委會也將把事故按時結(jié)案情況及事故整改措施落實情況的評估納入安全生產(chǎn)巡查、考核內(nèi)容，并進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)行刑銜接、行紀(jì)銜接和跨區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制，依法依規(guī)強(qiáng)化安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。

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