安評師安全生產知識分享：公益事業(yè)建設項目安全問題

隨著建設新農村、公路建設等一大批公益事業(yè)建設項目陸續(xù)開工，公益事業(yè)建設項目安全成為一個不可忽視的問題，如何做好公益事業(yè)建設項目安全監(jiān)管(以下簡稱“建設項目安全監(jiān)管”)工作，以及如何處理好建設項目安全監(jiān)管與安全生產監(jiān)督管理工作的關系，是擺在當前安全生產監(jiān)督管理的難點問題。

一是這些建設項目在施工過程中大量使用未經安全教育培訓上崗的農民工，明顯存在安全意識和個體防范意識淡薄、安全技能缺乏等問題。

二是這些建設項目的施工方在開采所需工程建設材料(如砂石料等)的過程中，對開采過程中無安全管理機構和人員、無開采設計和技術人員、無隱患排查治理制度和措施、無應急救援預案和預警機制等等，為生產安全事故的發(fā)生提供了環(huán)境和條件。

三是這些項目建設所需工程建設材料(如砂石料等)大多是建設方以成本高等為借口擅自布置工作面進行開采，這樣就形成沒有經過安全準入條件把關、安全條件論證和評估，沒有按照開采工藝要求進行開采，雇傭一兩個持有爆破作業(yè)證的人員，就算是具備安全生產條件;另外一種情況是項目施工方在證照不齊全的礦山企業(yè)進行承包開采，或訂立供料協(xié)議，如富江公路建設在證照不全的十八連山鎮(zhèn)宏躍石料磚廠、盛鑫采石場、狗街子采石場供料，并由富江公路建設提供炸藥;另外，富墨公路建設在中安鎮(zhèn)蓮花采石場，重新開拓工作面進行供料，造成“一證多點”開采現(xiàn)狀，建設方以公益事業(yè)建設項目為名進行降低成本、違法違規(guī)開采，而負有監(jiān)管職責的部門依法應當采取停止生產的措施，這樣就形成項目建設需要與安全生產監(jiān)督管理職責履行之間的矛盾和問題，同時，有的公益事業(yè)建設項目大多是市縣重點建設項目，負有監(jiān)管職責的部門依法辦事處在被動或不敢監(jiān)管的局面，如果各方面的關系處理不好，負有監(jiān)管職責的部門就會被背上不支持公益事業(yè)、不支持重點建設項目影響經濟發(fā)展的罪名。

由于以上三各方面問題的存在，導致建設項目安全監(jiān)管成為當前安全生產監(jiān)督管理的盲區(qū)，形成當前安全生產監(jiān)督管理的難點問題。針對建設項目安全監(jiān)管存在以上三各方面問題，建議采取以下對策措施：

一是出臺規(guī)定，所有建設項目在具備條件的情況下，一律從具備安全生產條件的礦山供應項目建設所需工程建設材料(如砂石料等)，不準擅自進行開采活動;對不具備條件從具備安全生產條件的礦山供應項目建設所需工程建設材料(如砂石料等)，必須進行開采活動的，要嚴格落實安全管理機構和人員、開采設計和技術人員、隱患排查治理制度和措施、應急救援預案和預警機制等要求，方可進行開采活動。

二是進一步明確建設項目安全監(jiān)管的主體，以及安全監(jiān)管責任。建設項目的施工方的責任應當是對施工過程和其他開采活動，以及其他涉及安全事項活動全部負責。

三是建設項目施工方必須對從業(yè)人員(包括農民工)進行施工前和施工中的安全教育培訓。施工前未經安全教育培訓取得合格證的從業(yè)人員，不得進行各種作業(yè)。

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