安全評價，路在何方？一個資深安評師關(guān)于行業(yè)的深入思考！

作為一個從事安全評價工作十六年之久的評價師，經(jīng)歷了安全評價行業(yè)從無到有，逐步發(fā)展壯大的歷程。在我國推行安全生產(chǎn)許可證之前，全國的危險化學(xué)品、煙花爆竹及礦山(煤礦及非煤礦山)這類高危行業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，安全意識及安全設(shè)備設(shè)施的水平都很低，這些直接導(dǎo)致了重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)及事故后果嚴重。

正是由于安全評價工作的介入，許多安全評價專業(yè)技術(shù)人員作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的重要技術(shù)支撐，通過對企業(yè)現(xiàn)場進行全面排查、危險源辨識、提出整改意見以及后續(xù)的整改指導(dǎo)與確認。消除了企業(yè)的一個又一個安全隱患，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全許可和監(jiān)管提供了強有力的技術(shù)支撐。直接的結(jié)果就是安全生產(chǎn)事故數(shù)量與事故損失大大減少與降低，有力地促進了我國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。從這點來說，安全評價功不可沒。

另一方面項目的安全設(shè)施的“三同時”工作也很大程度上依托于安全評價。從項目的安全設(shè)立開始，就通過預(yù)評價對項目選址、規(guī)劃、工藝的成熟可靠性、主要設(shè)備、總平面布局等進行把關(guān)，從而保證了“生孩子”的首要安全條件。也為后續(xù)的“安全設(shè)施設(shè)計”提供了很重要的依據(jù)。

“安全設(shè)施竣工驗收評價”又為“安全設(shè)施設(shè)計”及施工進行了客觀真實的驗證，確認項目的各項安全設(shè)施是否按照設(shè)計進行施工并保證施工的質(zhì)量。同時又對項目的試生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行核查與確認，通過試生產(chǎn)現(xiàn)場的檢查找出不足與隱患，并提出整改意見。從項目的“孕育”到“出生”進行了全過程的技術(shù)保障。

自2003年以來，我國的安全生產(chǎn)工作取得了明顯的進步，企業(yè)的安全生產(chǎn)水平得到較大幅度的提升，尤其是高危行業(yè)，從最初的基礎(chǔ)薄弱到現(xiàn)在這些企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)已明顯得到了夯實。企業(yè)健全了安全管理機構(gòu)、配備了專職安全管理人員，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項安全管理制度和安全操作規(guī)程，形成了良好的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育氛圍等等。這些都與安全評價工作的貢獻分不開的。

當(dāng)然安全評價行業(yè)也存在一些問題，這不是安全評價獨有的，任何一個行業(yè)都會存在這樣那樣的問題。有些與評價師的專業(yè)能力、工作經(jīng)驗、責(zé)任心等有關(guān)系，有些與當(dāng)前的企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平有關(guān)系。目前安全評價針對的主要是?；?、礦山、煙花爆炸和金屬冶煉等高危行業(yè)，發(fā)生事故的影響、社會和媒體的關(guān)注度等等都很大，事故后的責(zé)任追究壓力也極大……。這些都導(dǎo)致安全評價師的從業(yè)環(huán)境極其不好。

簡單來說，安評行業(yè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一、安全評價師對安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐作用沒有客觀評價?，F(xiàn)狀是基本鮮有正面的報道，鋪天蓋地的是指責(zé)安全評價師不負責(zé)任、弄虛作假、重大漏項，甚至于草菅人命的帽子也隨意扣上。試問，安全評價師能承擔(dān)如此大的責(zé)任嗎?企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全評價僅是接受企業(yè)委托根據(jù)法律和相關(guān)標準提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢服務(wù)，根據(jù)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二、安全評價的邊界不清，責(zé)任無界限?，F(xiàn)有的安全評價要求對企業(yè)或項目的所有內(nèi)容進行評價，造成表面上賦予的安全評價范圍很廣，實際上安全評價技術(shù)人員的能力及手段無法達到。其實安全生產(chǎn)的內(nèi)容很廣，涉及好幾個行業(yè)管理部門，如消防歸公安消防部門管理(現(xiàn)已作相應(yīng)調(diào)整)，特種設(shè)備歸質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局管理，防雷防靜電歸氣象局管理等等。涉及這類設(shè)施都有管理部門的相關(guān)要求及法定檢測、驗收的意見。安全評價按理只需有行業(yè)管理部門的合格檢測檢驗或驗收的意見就可以作為該類設(shè)施設(shè)備符合安全要求的結(jié)論，相關(guān)責(zé)任由出具檢測檢驗或驗收的單位承擔(dān)。事實上是在很多的安全許可或安全監(jiān)督檢查中查到的此類問題都歸咎于安全評價機構(gòu)。

另外，企業(yè)的安全現(xiàn)狀是動態(tài)變化的，評價機構(gòu)對該企業(yè)開展安全評價是某個時間段進行的，評價后企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能有一些改變，而安全評價的周期是三年，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門往往在檢查過程中都比照安全評價報告，有與報告不一致的地方把板子打在評價機構(gòu)頭上。而在評價過程中不可能將企業(yè)所有的狀況都以圖像或視頻方式記錄下來。 第三、對安全評價的作用期望過高，認為安全評價是無所不能的。安全評價是伴隨國家對安全生產(chǎn)工作的重視及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的成立而發(fā)展壯大起來的。雖然安全評價是一項技術(shù)性較強的咨詢工作，對安全生產(chǎn)起了很大的作用。但客觀上講安全評價是對企業(yè)主體安全責(zé)任落實的一種支撐與促進，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平。是一種“診斷”、“開藥方”的工作，最終企業(yè)能否“痊愈”還有許多其它因素。現(xiàn)在社會上普遍有一種不妥的聲音，認為企業(yè)做了安全評價就不會出事故，或者做了安全評價就所有方面都符合法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求。安全評價是對危險有害因素進行辨識、分析危險程度，提出安全風(fēng)險控制的措施，從而將風(fēng)險控制在可接受的范圍。

我們國家的法律法規(guī)、標準規(guī)范針對企業(yè)都是一樣的，其實不同企業(yè)實際情況各不相同，風(fēng)險大小也不同，都完全套標準規(guī)范有時是很難執(zhí)行的，也與行業(yè)的實際不符。最明顯的危險化學(xué)品使用企業(yè)(使用許可除外)，由于這類企業(yè)之前的建設(shè)過程都是無專門部門監(jiān)督管理，基本上沒有經(jīng)過設(shè)計，造成企業(yè)的總平面布置、建筑物耐火等級、消防通道、安全設(shè)備設(shè)施等等都存在很多問題。有些地方由于專項整治而提出安全評價的要求(很多地方?jīng)]有提出)，可對這類企業(yè)安全評價明顯會存在一些建筑物防火間距、耐火等級、人員疏散、危險化學(xué)品存放無法通過整改完全達到標準規(guī)范的要求?？墒前踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門要求安全評價報告都要有符合安全生產(chǎn)條件的明確結(jié)論，安全評價機構(gòu)就處于尷尬的境地。

實際上從安全評價本質(zhì)上看，通過安全評價，能讓該類企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施與安全管理水平得到明顯的提升，降低事故發(fā)生的概率及事故后果，控制好安全風(fēng)險，那么安全評價的作用就得到了充分體現(xiàn)，也就體現(xiàn)了安全評價的價值。另一方面對于大多數(shù)未開展安全評價的此類企業(yè)，除了由于歷史原因無法通過整改解決安全隱患問題外，其它很多能解決的安全隱患也沒有排查出來，更談不上解決。然而此類企業(yè)依然如故地生產(chǎn)著，行業(yè)的整體水平就是如此，不可能通過安全評價就徹底解決了，而應(yīng)是一個逐步提升、循序漸進的過程。

第四、安全評價是一項系統(tǒng)性工作，目前行業(yè)權(quán)威尚未樹立。安全評價行業(yè)真正快速發(fā)展也就十幾年的時間，這十幾年來，安全評價機構(gòu)培養(yǎng)了一批從事安全評價技術(shù)的專業(yè)人才，有一部分成了這個行業(yè)的骨干力量?？陀^上講，這部分專業(yè)技術(shù)人員才是評價行業(yè)內(nèi)的權(quán)威。可事實是，現(xiàn)在的安全評價報告成了很多人都可以指指點點，無論外行還是內(nèi)行都可以詬病的技術(shù)資料。評審老師、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員都可以從自身的角度提出意見，即使評價報告完全符合評價通則、導(dǎo)則的要求。造成從事安全評價的專業(yè)技術(shù)人員只能根據(jù)老師、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的要求修改，有些方面明知無法修改，也只能應(yīng)付處理。此種現(xiàn)象嚴重打擊了安全評價行業(yè)骨干人員的積極性，對行業(yè)權(quán)威的樹立造成了很負面的影響。

第五、有專業(yè)和經(jīng)驗的安全評價師不斷流失，不利于安全生產(chǎn)。安全評價風(fēng)險大、工作量大，一旦碰上安全生產(chǎn)事故就極可能被追究法律責(zé)任。現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)流傳一句“操賣毒品的心，拿著賣白菜的錢”，的確反映了安全評價師的現(xiàn)狀。同時目前的安全評價職業(yè)沒有得到相應(yīng)的尊重，造成通過十五、六年培養(yǎng)起來的專職安全評價師人才隊伍正在不斷的流失，而要重新成長起來一名專業(yè)的安全評價師最起碼也要數(shù)年的時間。這無疑是安全生產(chǎn)行業(yè)的不幸。更糟糕的是，現(xiàn)有的環(huán)境，難以吸引有較好專業(yè)素養(yǎng)的技術(shù)人員加入到安全評價行業(yè)的隊伍中。如果一個行業(yè)形成了有能力有水平的都離開，而有較好專業(yè)能力的新人又不愿進來的土壤，那么強有力的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐和提高安全生產(chǎn)水平之花就不可能盛開。

作為一名從事了十六年的安全評價師，為了整個行業(yè)的健康發(fā)展，更是為了我國安全生產(chǎn)水平的提高，防范和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，實現(xiàn)“積善行、思利他、恒佑社會”的抱負，發(fā)出以下微弱的吶喊和思考：

第一、政府層面是否應(yīng)該給予安全評價明確的責(zé)任界限。只要編制的安全評價報告符合評價通則與導(dǎo)則的要求，客觀如實地反映了現(xiàn)狀，不存在重大遺漏，從法律層面講就應(yīng)該免責(zé)。如果是技術(shù)層面的理解與分岐問題，那應(yīng)該最多只能是行政處罰。特別是安全評價的范圍必須界定清楚，僅針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設(shè)施與安全條件，明確有專業(yè)行業(yè)管理部門檢測檢驗與驗收的，評價機構(gòu)開展評價時，此部分以有資質(zhì)單位出具的檢測檢驗或驗收報告為準。真正實現(xiàn)由各個環(huán)節(jié)的把關(guān)單位負責(zé)。切實轉(zhuǎn)變安全評價內(nèi)容應(yīng)包羅萬象的不科學(xué)觀點。

第二，安全評價工作對安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐作用要有客觀地評價。安全評價師通過自己的聰明才智為我國的安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)起了一定的作用，這個是不可磨滅的。社會應(yīng)營造一種讓有責(zé)任、能力的人愿意從事安全評價的職業(yè)氛圍，人才是造就一切的關(guān)鍵因素。給予安全評價師一定的尊重，促進安全評價師隊伍的能力提升和培養(yǎng)。

第三，宏觀層面要著手建立一套大數(shù)據(jù)模型。要著手開展安全生產(chǎn)事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析、統(tǒng)計與研究，建立基本信息數(shù)據(jù)庫和開發(fā)風(fēng)險分析定量計算系統(tǒng)。我國自建國后，尤其是改革開放以來，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟體。在工業(yè)化快速推進的過程中，安全生產(chǎn)事故也經(jīng)歷頻發(fā)、穩(wěn)定至下降的階段。但一直以來，對安全生產(chǎn)事故的發(fā)生行業(yè)、發(fā)生概率、事故模型、事故后果、技術(shù)防范等等缺少專業(yè)的機構(gòu)開展分析、研究。造成從定量風(fēng)險分析時沒有適合我國的基本數(shù)據(jù)輸入，無論是國外引進的如船級社的計算軟件還是國內(nèi)開發(fā)的計算軟件，都由于該原因，導(dǎo)致定量計算的結(jié)果與事故實際存在很大的誤差，甚至于完全顛覆。

從國外的安全風(fēng)險評價經(jīng)驗來看，量化分析是很好的一種評價方法，但前提就是要有足夠并準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，針對不同行業(yè)、不同危險物質(zhì)、不同事故類型等等，這樣方可客觀地預(yù)測分析事故后果，為安全生產(chǎn)提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。國家應(yīng)據(jù)此建立一套“大數(shù)據(jù)模型”，供我國的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)使用(有償)，解決當(dāng)前量化分析數(shù)據(jù)支撐不力的難題。

第四，企業(yè)必須主動擔(dān)負起安全主體責(zé)任。安全評價是對企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)支撐作用，安全生產(chǎn)的主體責(zé)任當(dāng)然是企業(yè)。同時安全評價僅對開展安全評價階段的結(jié)果負責(zé)，后期企業(yè)動態(tài)變化的安全必然應(yīng)當(dāng)由企業(yè)負責(zé)任。

第五，我們要營造一個合適的從業(yè)環(huán)境。我們要改善從業(yè)者的就業(yè)環(huán)境，吸引一批有志于從事安全技術(shù)咨詢的專業(yè)技術(shù)人才進入安全評價行業(yè)。全社會對從事安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)的人員應(yīng)有個相對客觀的評價，肯定其為安全生產(chǎn)作出的貢獻。安全生產(chǎn)關(guān)鍵要素之一就是人的因素，無論是企業(yè)還是技術(shù)咨詢機構(gòu)，唯有既有技術(shù)又有職業(yè)素養(yǎng)的人才能安心于安全生產(chǎn)與服務(wù)工作，我們的安全生產(chǎn)形勢才能持續(xù)、穩(wěn)定地好轉(zhuǎn)。

第六，安全評價機構(gòu)要充分發(fā)揮科技引領(lǐng)賦能作用。當(dāng)前，隨著物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)革命，安全服務(wù)行業(yè)依靠傳統(tǒng)的、單一的資質(zhì)化業(yè)務(wù)已經(jīng)難以為繼，其最后一個被新技術(shù)變革的行業(yè)也勢必迎來蛻變。這種情況下，安評機構(gòu)理應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，真正發(fā)揮“治病救人”的作用，但是當(dāng)前很多安全服務(wù)機構(gòu)還停留在靠天吃飯、抄抄寫寫的初級發(fā)展階段，因為科技水平滯后，他們無法通過智能工具在評價過程中有效明責(zé)避責(zé)，也無法對企業(yè)的安全生產(chǎn)真實狀況進行緊貼式的全流程跟蹤服務(wù)，因此很多事故追著中都要背負責(zé)任。所以，如何通過科技賦能降低作業(yè)風(fēng)險，通過新業(yè)務(wù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，這是未來一個時期內(nèi)評價機構(gòu)都亟待解決的現(xiàn)實難題。

綜上，這是我自己關(guān)于行業(yè)的一點思考，讓我們一起為行業(yè)的持續(xù)發(fā)展而努力!

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