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安全評(píng)價(jià),前路在何方?一個(gè)資深安評(píng)師關(guān)于行業(yè)的深入思考!

更新時(shí)間:2020-07-14 14:33:01 來(lái)源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽19收藏7

安全評(píng)價(jià)師報(bào)名、考試、查分時(shí)間 免費(fèi)短信提醒

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摘要 國(guó)內(nèi)的安全評(píng)價(jià)行業(yè)是一顆正在冉冉升起的新星,從無(wú)到有,到逐步發(fā)展壯大。環(huán)球網(wǎng)校小編特意整理了這篇 “安全評(píng)價(jià),前路在何方?一個(gè)資深安評(píng)師關(guān)于行業(yè)的深入思考!”希望這篇關(guān)于安評(píng)師關(guān)于行業(yè)的深入思考的文章能夠在安全評(píng)價(jià)師考試中幫助到你。

作為一個(gè)從事安全評(píng)價(jià)工作十六年之久的評(píng)價(jià)師,經(jīng)歷了安全評(píng)價(jià)行業(yè)從無(wú)到有,逐步發(fā)展壯大的歷程。在我國(guó)推行安全生產(chǎn)許可證之前,全國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹及礦山(煤礦及非煤礦山)這類高危行業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,安全意識(shí)及安全設(shè)備設(shè)施的水平都很低,這些直接導(dǎo)致了重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)及事故后果嚴(yán)重。

正是由于安全評(píng)價(jià)工作的介入,許多安全評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的重要技術(shù)支撐,通過(guò)對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面排查、危險(xiǎn)源辨識(shí)、提出整改意見(jiàn)以及后續(xù)的整改指導(dǎo)與確認(rèn)。消除了企業(yè)的一個(gè)又一個(gè)安全隱患,為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全許可和監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。直接的結(jié)果就是安全生產(chǎn)事故數(shù)量與事故損失大大減少與降低,有力地促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō),安全評(píng)價(jià)功不可沒(méi)。

另一方面項(xiàng)目的安全設(shè)施的“三同時(shí)”工作也很大程度上依托于安全評(píng)價(jià)。從項(xiàng)目的安全設(shè)立開(kāi)始,就通過(guò)預(yù)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目選址、規(guī)劃、工藝的成熟可靠性、主要設(shè)備、總平面布局等進(jìn)行把關(guān),從而保證了“生孩子”的首要安全條件。也為后續(xù)的“安全設(shè)施設(shè)計(jì)”提供了很重要的依據(jù)。

“安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)”又為“安全設(shè)施設(shè)計(jì)”及施工進(jìn)行了客觀真實(shí)的驗(yàn)證,確認(rèn)項(xiàng)目的各項(xiàng)安全設(shè)施是否按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工并保證施工的質(zhì)量。同時(shí)又對(duì)項(xiàng)目的試生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行核查與確認(rèn),通過(guò)試生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的檢查找出不足與隱患,并提出整改意見(jiàn)。從項(xiàng)目的“孕育”到“出生”進(jìn)行了全過(guò)程的技術(shù)保障。

自2003年以來(lái),我國(guó)的安全生產(chǎn)工作取得了明顯的進(jìn)步,企業(yè)的安全生產(chǎn)水平得到較大幅度的提升,尤其是高危行業(yè),從最初的基礎(chǔ)薄弱到現(xiàn)在這些企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)已明顯得到了夯實(shí)。企業(yè)健全了安全管理機(jī)構(gòu)、配備了專職安全管理人員,建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項(xiàng)安全管理制度和安全操作規(guī)程,形成了良好的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育氛圍等等。這些都與安全評(píng)價(jià)工作的貢獻(xiàn)分不開(kāi)的。

當(dāng)然安全評(píng)價(jià)行業(yè)也存在一些問(wèn)題,這不是安全評(píng)價(jià)獨(dú)有的,任何一個(gè)行業(yè)都會(huì)存在這樣那樣的問(wèn)題。有些與評(píng)價(jià)師的專業(yè)能力、工作經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心等有關(guān)系,有些與當(dāng)前的企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平有關(guān)系。安評(píng)師關(guān)于行業(yè)的深入思考:目前安全評(píng)價(jià)針對(duì)的主要是危化、礦山、煙花爆炸和金屬冶煉等高危行業(yè),發(fā)生事故的影響、社會(huì)和媒體的關(guān)注度等等都很大,事故后的責(zé)任追究壓力也極大……。這些都導(dǎo)致安全評(píng)價(jià)師的從業(yè)環(huán)境極其不好。

安評(píng)師關(guān)于行業(yè)的深入思考:簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),安評(píng)行業(yè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面:

第一、安全評(píng)價(jià)師對(duì)安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐作用沒(méi)有客觀評(píng)價(jià)?,F(xiàn)狀是基本鮮有正面的報(bào)道,鋪天蓋地的是指責(zé)安全評(píng)價(jià)師不負(fù)責(zé)任、弄虛作假、重大漏項(xiàng),甚至于草菅人命的帽子也隨意扣上。試問(wèn),安全評(píng)價(jià)師能承擔(dān)如此大的責(zé)任嗎?企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,安全評(píng)價(jià)僅是接受企業(yè)委托根據(jù)法律和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢服務(wù),根據(jù)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二、安全評(píng)價(jià)的邊界不清,責(zé)任無(wú)界限?,F(xiàn)有的安全評(píng)價(jià)要求對(duì)企業(yè)或項(xiàng)目的所有內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià),造成表面上賦予的安全評(píng)價(jià)范圍很廣,實(shí)際上安全評(píng)價(jià)技術(shù)人員的能力及手段無(wú)法達(dá)到。其實(shí)安全生產(chǎn)的內(nèi)容很廣,涉及好幾個(gè)行業(yè)管理部門,如消防歸公安消防部門管理(現(xiàn)已作相應(yīng)調(diào)整),特種設(shè)備歸質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局管理,防雷防靜電歸氣象局管理等等。涉及這類設(shè)施都有管理部門的相關(guān)要求及法定檢測(cè)、驗(yàn)收的意見(jiàn)。安全評(píng)價(jià)按理只需有行業(yè)管理部門的合格檢測(cè)檢驗(yàn)或驗(yàn)收的意見(jiàn)就可以作為該類設(shè)施設(shè)備符合安全要求的結(jié)論,相關(guān)責(zé)任由出具檢測(cè)檢驗(yàn)或驗(yàn)收的單位承擔(dān)。事實(shí)上是在很多的安全許可或安全監(jiān)督檢查中查到的此類問(wèn)題都?xì)w咎于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

另外,企業(yè)的安全現(xiàn)狀是動(dòng)態(tài)變化的,評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)該企業(yè)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)是某個(gè)時(shí)間段進(jìn)行的,評(píng)價(jià)后企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中可能有一些改變,而安全評(píng)價(jià)的周期是三年,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門往往在檢查過(guò)程中都比照安全評(píng)價(jià)報(bào)告,有與報(bào)告不一致的地方把板子打在評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)頭上。而在評(píng)價(jià)過(guò)程中不可能將企業(yè)所有的狀況都以圖像或視頻方式記錄下來(lái)。

第三、對(duì)安全評(píng)價(jià)的作用期望過(guò)高,認(rèn)為安全評(píng)價(jià)是無(wú)所不能的。安全評(píng)價(jià)是伴隨國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的成立而發(fā)展壯大起來(lái)的。雖然安全評(píng)價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的咨詢工作,對(duì)安全生產(chǎn)起了很大的作用。但客觀上講安全評(píng)價(jià)是對(duì)企業(yè)主體安全責(zé)任落實(shí)的一種支撐與促進(jìn),幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平。是一種“診斷”、“開(kāi)藥方”的工作,最終企業(yè)能否“痊愈”還有許多其它因素?,F(xiàn)在社會(huì)上普遍有一種不妥的聲音,認(rèn)為企業(yè)做了安全評(píng)價(jià)就不會(huì)出事故,或者做了安全評(píng)價(jià)就所有方面都符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。安全評(píng)價(jià)是對(duì)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)、分析危險(xiǎn)程度,提出安全風(fēng)險(xiǎn)控制的措施,從而將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍。

安評(píng)師關(guān)于行業(yè)的深入思考:我們國(guó)家的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范針對(duì)企業(yè)都是一樣的,其實(shí)不同企業(yè)實(shí)際情況各不相同,風(fēng)險(xiǎn)大小也不同,都完全套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有時(shí)是很難執(zhí)行的,也與行業(yè)的實(shí)際不符。最明顯的危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)(使用許可除外),由于這類企業(yè)之前的建設(shè)過(guò)程都是無(wú)專門部門監(jiān)督管理,基本上沒(méi)有經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì),造成企業(yè)的總平面布置、建筑物耐火等級(jí)、消防通道、安全設(shè)備設(shè)施等等都存在很多問(wèn)題。有些地方由于專項(xiàng)整治而提出安全評(píng)價(jià)的要求(很多地方?jīng)]有提出),可對(duì)這類企業(yè)安全評(píng)價(jià)明顯會(huì)存在一些建筑物防火間距、耐火等級(jí)、人員疏散、危險(xiǎn)化學(xué)品存放無(wú)法通過(guò)整改完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求??墒前踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門要求安全評(píng)價(jià)報(bào)告都要有符合安全生產(chǎn)條件的明確結(jié)論,安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)就處于尷尬的境地。

實(shí)際上從安全評(píng)價(jià)本質(zhì)上看,通過(guò)安全評(píng)價(jià),能讓該類企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施與安全管理水平得到明顯的提升,降低事故發(fā)生的概率及事故后果,控制好安全風(fēng)險(xiǎn),那么安全評(píng)價(jià)的作用就得到了充分體現(xiàn),也就體現(xiàn)了安全評(píng)價(jià)的價(jià)值。另一方面對(duì)于大多數(shù)未開(kāi)展安全評(píng)價(jià)的此類企業(yè),除了由于歷史原因無(wú)法通過(guò)整改解決安全隱患問(wèn)題外,其它很多能解決的安全隱患也沒(méi)有排查出來(lái),更談不上解決。然而此類企業(yè)依然如故地生產(chǎn)著,行業(yè)的整體水平就是如此,不可能通過(guò)安全評(píng)價(jià)就徹底解決了,而應(yīng)是一個(gè)逐步提升、循序漸進(jìn)的過(guò)程。

第四、安全評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,目前行業(yè)權(quán)威尚未樹(shù)立。安全評(píng)價(jià)行業(yè)真正快速發(fā)展也就十幾年的時(shí)間,這十幾年來(lái),安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)了一批從事安全評(píng)價(jià)技術(shù)的專業(yè)人才,有一部分成了這個(gè)行業(yè)的骨干力量??陀^上講,這部分專業(yè)技術(shù)人員才是評(píng)價(jià)行業(yè)內(nèi)的權(quán)威??墒聦?shí)是,現(xiàn)在的安全評(píng)價(jià)報(bào)告成了很多人都可以指指點(diǎn)點(diǎn),無(wú)論外行還是內(nèi)行都可以詬病的技術(shù)資料。評(píng)審老師、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員都可以從自身的角度提出意見(jiàn),即使評(píng)價(jià)報(bào)告完全符合評(píng)價(jià)通則、導(dǎo)則的要求。造成從事安全評(píng)價(jià)的專業(yè)技術(shù)人員只能根據(jù)老師、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的要求修改,有些方面明知無(wú)法修改,也只能應(yīng)付處理。此種現(xiàn)象嚴(yán)重打擊了安全評(píng)價(jià)行業(yè)骨干人員的積極性,對(duì)行業(yè)權(quán)威的樹(shù)立造成了很負(fù)面的影響。

第五、有專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)的安全評(píng)價(jià)師不斷流失,不利于安全生產(chǎn)。安全評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)大、工作量大,一旦碰上安全生產(chǎn)事故就極可能被追究法律責(zé)任?,F(xiàn)在行業(yè)內(nèi)流傳一句“操賣毒品的心,拿著賣白菜的錢”,的確反映了安全評(píng)價(jià)師的現(xiàn)狀。同時(shí)目前的安全評(píng)價(jià)職業(yè)沒(méi)有得到相應(yīng)的尊重,造成通過(guò)十五、六年培養(yǎng)起來(lái)的專職安全評(píng)價(jià)師人才隊(duì)伍正在不斷的流失,而要重新成長(zhǎng)起來(lái)一名專業(yè)的安全評(píng)價(jià)師最起碼也要數(shù)年的時(shí)間。這無(wú)疑是安全生產(chǎn)行業(yè)的不幸。更糟糕的是,現(xiàn)有的環(huán)境,難以吸引有較好專業(yè)素養(yǎng)的技術(shù)人員加入到安全評(píng)價(jià)行業(yè)的隊(duì)伍中。如果一個(gè)行業(yè)形成了有能力有水平的都離開(kāi),而有較好專業(yè)能力的新人又不愿進(jìn)來(lái)的土壤,那么強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐和提高安全生產(chǎn)水平之花就不可能盛開(kāi)。

作為一名從事了十六年的安全評(píng)價(jià)師,為了整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展,更是為了我國(guó)安全生產(chǎn)水平的提高,防范和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)“積善行、思利他、恒佑社會(huì)”的抱負(fù),發(fā)出以下微弱的吶喊和思考:

第一、政府層面是否應(yīng)該給予安全評(píng)價(jià)明確的責(zé)任界限。只要編制的安全評(píng)價(jià)報(bào)告符合評(píng)價(jià)通則與導(dǎo)則的要求,客觀如實(shí)地反映了現(xiàn)狀,不存在重大遺漏,從法律層面講就應(yīng)該免責(zé)。如果是技術(shù)層面的理解與分岐問(wèn)題,那應(yīng)該最多只能是行政處罰。特別是安全評(píng)價(jià)的范圍必須界定清楚,僅針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全設(shè)施與安全條件,明確有專業(yè)行業(yè)管理部門檢測(cè)檢驗(yàn)與驗(yàn)收的,評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)時(shí),此部分以有資質(zhì)單位出具的檢測(cè)檢驗(yàn)或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為準(zhǔn)。真正實(shí)現(xiàn)由各個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)單位負(fù)責(zé)。切實(shí)轉(zhuǎn)變安全評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包羅萬(wàn)象的不科學(xué)觀點(diǎn)。

第二,安全評(píng)價(jià)工作對(duì)安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐作用要有客觀地評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)師通過(guò)自己的聰明才智為我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)起了一定的作用,這個(gè)是不可磨滅的。社會(huì)應(yīng)營(yíng)造一種讓有責(zé)任、能力的人愿意從事安全評(píng)價(jià)的職業(yè)氛圍,人才是造就一切的關(guān)鍵因素。給予安全評(píng)價(jià)師一定的尊重,促進(jìn)安全評(píng)價(jià)師隊(duì)伍的能力提升和培養(yǎng)。

第三,宏觀層面要著手建立一套大數(shù)據(jù)模型。要著手開(kāi)展安全生產(chǎn)事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析、統(tǒng)計(jì)與研究,建立基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)和開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分析定量計(jì)算系統(tǒng)。我國(guó)自建國(guó)后,尤其是改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在工業(yè)化快速推進(jìn)的過(guò)程中,安全生產(chǎn)事故也經(jīng)歷頻發(fā)、穩(wěn)定至下降的階段。但一直以來(lái),對(duì)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生行業(yè)、發(fā)生概率、事故模型、事故后果、技術(shù)防范等等缺少專業(yè)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展分析、研究。造成從定量風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)沒(méi)有適合我國(guó)的基本數(shù)據(jù)輸入,無(wú)論是國(guó)外引進(jìn)的如船級(jí)社的計(jì)算軟件還是國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)的計(jì)算軟件,都由于該原因,導(dǎo)致定量計(jì)算的結(jié)果與事故實(shí)際存在很大的誤差,甚至于完全顛覆。

從國(guó)外的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,量化分析是很好的一種評(píng)價(jià)方法,但前提就是要有足夠并準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),針對(duì)不同行業(yè)、不同危險(xiǎn)物質(zhì)、不同事故類型等等,這樣方可客觀地預(yù)測(cè)分析事故后果,為安全生產(chǎn)提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。國(guó)家應(yīng)據(jù)此建立一套“大數(shù)據(jù)模型”,供我國(guó)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用(有償),解決當(dāng)前量化分析數(shù)據(jù)支撐不力的難題。

第四,企業(yè)必須主動(dòng)擔(dān)負(fù)起安全主體責(zé)任。安全評(píng)價(jià)是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)支撐作用,安全生產(chǎn)的主體責(zé)任當(dāng)然是企業(yè)。同時(shí)安全評(píng)價(jià)僅對(duì)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)階段的結(jié)果負(fù)責(zé),后期企業(yè)動(dòng)態(tài)變化的安全必然應(yīng)當(dāng)由企業(yè)負(fù)責(zé)任。

第五,我們要營(yíng)造一個(gè)合適的從業(yè)環(huán)境。我們要改善從業(yè)者的就業(yè)環(huán)境,吸引一批有志于從事安全技術(shù)咨詢的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入安全評(píng)價(jià)行業(yè)。全社會(huì)對(duì)從事安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)的人員應(yīng)有個(gè)相對(duì)客觀的評(píng)價(jià),肯定其為安全生產(chǎn)作出的貢獻(xiàn)。安全生產(chǎn)關(guān)鍵要素之一就是人的因素,無(wú)論是企業(yè)還是技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu),唯有既有技術(shù)又有職業(yè)素養(yǎng)的人才能安心于安全生產(chǎn)與服務(wù)工作,我們的安全生產(chǎn)形勢(shì)才能持續(xù)、穩(wěn)定地好轉(zhuǎn)。

第六,安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮科技引領(lǐng)賦能作用。當(dāng)前,隨著物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)革命,安全服務(wù)行業(yè)依靠傳統(tǒng)的、單一的資質(zhì)化業(yè)務(wù)已經(jīng)難以為繼,其最后一個(gè)被新技術(shù)變革的行業(yè)也勢(shì)必迎來(lái)蛻變。這種情況下,安評(píng)機(jī)構(gòu)理應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),真正發(fā)揮“治病救人”的作用,但是當(dāng)前很多安全服務(wù)機(jī)構(gòu)還停留在靠天吃飯、抄抄寫寫的初級(jí)發(fā)展階段,因?yàn)榭萍妓綔?,他們無(wú)法通過(guò)智能工具在評(píng)價(jià)過(guò)程中有效明責(zé)避責(zé),也無(wú)法對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)真實(shí)狀況進(jìn)行緊貼式的全流程跟蹤服務(wù),因此很多事故追著中都要背負(fù)責(zé)任。所以,如何通過(guò)科技賦能降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)新業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),這是未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。

綜上,這是我自己關(guān)于行業(yè)的一點(diǎn)思考,讓我們一起為行業(yè)的持續(xù)發(fā)展而努力!

這篇資深安評(píng)師關(guān)于行業(yè)的深入思考也讓我們對(duì)安全事業(yè)近幾年的巨大發(fā)展有了更多的了解。如果您想報(bào)考安全評(píng)價(jià)師,可以通過(guò)點(diǎn)擊 免費(fèi)預(yù)約短信提醒服務(wù),及時(shí)獲取安全評(píng)價(jià)師考試節(jié)點(diǎn)信息。環(huán)球網(wǎng)校也為大家提供了更多免費(fèi)資料,點(diǎn)擊下方免費(fèi)下載按鈕獲取。更多安全評(píng)價(jià)師考試信息敬請(qǐng)關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校安全評(píng)價(jià)師考試頻道!

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