刨析：中國(guó)安全評(píng)價(jià)師發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)安全評(píng)價(jià)師發(fā)展歷程

上世紀(jì)60年代以來(lái)，中國(guó)安全評(píng)價(jià)師發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段是吸收發(fā)展一些引進(jìn)的安全評(píng)價(jià)方法，一些企業(yè)開始嘗試將安全評(píng)價(jià)應(yīng)用到安全管理過(guò)程中，該時(shí)期是從上世紀(jì)60年代開始，到80年代初期，其特點(diǎn)是以應(yīng)用引進(jìn)的安全評(píng)價(jià)方法為主，自主開發(fā)的安全評(píng)價(jià)方法較少，將安全評(píng)價(jià)應(yīng)用到企業(yè)安全管理的也較少，風(fēng)險(xiǎn)管理還沒(méi)有被中國(guó)廣大企業(yè)重視。

第二階段是從上世紀(jì)80年代到上世紀(jì)末，該時(shí)期中國(guó)開發(fā)了一些自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全評(píng)價(jià)方法，如機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，航空航天工業(yè)工廠安全評(píng)價(jià)規(guī)程，TQ80/60安全檢查表，重大火災(zāi)、爆炸、泄漏危險(xiǎn)指數(shù)法，一些企業(yè)在管理中使用了安全評(píng)價(jià)，并開始認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理在企業(yè)管理中的重要作用，該階段，中國(guó)勞動(dòng)部頒布了《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，開始了建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)相關(guān)法規(guī)的建設(shè)。

中國(guó)安全評(píng)價(jià)師發(fā)展歷程的第三階段是從新世紀(jì)開始的，2001年以來(lái)，中國(guó)政府在《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)中，明確了企業(yè)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的責(zé)任，對(duì)高危行業(yè)的企業(yè)提出了依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的要求，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)，從事安全評(píng)價(jià)的人員不斷增加，安全評(píng)價(jià)逐漸發(fā)展成為一個(gè)新的領(lǐng)域。

中國(guó)安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

中國(guó)安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀可概括為如下六個(gè)方面。

1.安全評(píng)價(jià)是行政許可事項(xiàng)之一，其法律法規(guī)逐漸完善。

在中國(guó)，以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系正在形成，這些法律法規(guī)中對(duì)安全評(píng)價(jià)提出了一些要求?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用;礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》指出，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。中國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、各地方政府也制定了一些安全評(píng)價(jià)法規(guī)和規(guī)章。如《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》對(duì)安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為作出了明確要求。其內(nèi)容包括：國(guó)家對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員的資質(zhì)許可制度，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)程序及其管理，安全評(píng)價(jià)人員準(zhǔn)入及其管理，安全評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理等。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局還先后頒布了一系列安全評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范性指導(dǎo)文件，如《安全評(píng)價(jià)通則》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等。

2.開發(fā)了一些安全評(píng)價(jià)方法，并得到廣泛的應(yīng)用。

在中國(guó)一些科研單位和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開展了安全評(píng)價(jià)方法的研究，并獲得了一些自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全評(píng)價(jià)方法。如：用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的《重大火災(zāi)、爆炸、泄漏危險(xiǎn)指數(shù)法》，用于電廠鍋爐火災(zāi)、爆炸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的事故樹，用于大型原油儲(chǔ)罐火災(zāi)、爆炸、泄漏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的事故樹，用于礦山生產(chǎn)恢復(fù)過(guò)程評(píng)價(jià)的礦山恢復(fù)過(guò)程安全檢查表，礦山標(biāo)準(zhǔn)化安全檢查表，礦山評(píng)估檢查表等。很多安全評(píng)價(jià)方法被廣泛應(yīng)用，如各地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開發(fā)的礦山評(píng)價(jià)檢查表，被應(yīng)用于中國(guó)的約10萬(wàn)個(gè)礦山企業(yè)。

3.開發(fā)了一些安全評(píng)價(jià)軟件，提高了安全評(píng)價(jià)的科技水平。

國(guó)家在“八五”、“九五”、“十五”科技攻關(guān)項(xiàng)目中，都設(shè)立了安全評(píng)價(jià)方法和軟件開發(fā)的有關(guān)研究?jī)?nèi)容，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“重大火災(zāi)、爆炸、泄漏危險(xiǎn)指數(shù)法”評(píng)價(jià)軟件，與重大危險(xiǎn)源監(jiān)控分級(jí)管理系統(tǒng)一起，已經(jīng)應(yīng)用于全國(guó)10多個(gè)省區(qū)，對(duì)2萬(wàn)多個(gè)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)軟件”，可以計(jì)算出不同類型危險(xiǎn)源的火災(zāi)、爆炸、泄漏傷害范圍和破壞范圍，以及多危險(xiǎn)源存在時(shí)的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，被廣泛應(yīng)用于城市安全規(guī)劃、重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃以及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)區(qū)安全規(guī)劃。此外，中國(guó)的一些研究單位、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)，還開發(fā)了一些用于安全評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫(kù)，如安全評(píng)價(jià)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，安全評(píng)價(jià)方法數(shù)據(jù)庫(kù)，安全評(píng)價(jià)基本參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)等。中國(guó)的一些安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，還開發(fā)了基于地理信息系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)軟件，這些軟件不僅可以模擬計(jì)算出火災(zāi)、爆炸、泄漏等人員的死亡、重傷、輕傷的傷害范圍，以及建筑物、構(gòu)筑物等破壞范圍，還將評(píng)價(jià)結(jié)果直接顯示在地理信息圖上，增加了安全評(píng)價(jià)的科技含量，提高了安全評(píng)價(jià)的整體水平。

4.具備了一定的從業(yè)人員。

目前，中國(guó)的安全評(píng)價(jià)作為一個(gè)新興的領(lǐng)域得到了快速的發(fā)展。到2004年底，獲得中國(guó)國(guó)家級(jí)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為470家，獲得地方臨時(shí)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為2千余家;參加國(guó)家和地方組織的安全評(píng)價(jià)培訓(xùn)的人員在3萬(wàn)人以上;獲得國(guó)家認(rèn)可的安全評(píng)價(jià)人員資格證書的人員有1萬(wàn)3千多人安全評(píng)價(jià)的實(shí)際從業(yè)人數(shù)在5萬(wàn)人以上;國(guó)家委托組織安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審的行業(yè)包括煤炭、非煤礦山、地質(zhì)、建材、有色、冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品等15個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

安全評(píng)價(jià)逐漸被中國(guó)企業(yè)認(rèn)可和接受，被中國(guó)安全生產(chǎn)相關(guān)人員接受，并正在快速發(fā)展。如在今年6月舉行的全國(guó)安全評(píng)價(jià)人員資格考試中，報(bào)考人數(shù)達(dá)7980人，考試合格人數(shù)為900多人。目前中國(guó)正在按照《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的要求，進(jìn)行安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的重新申辦工作，將有很多高水平的安全評(píng)價(jià)人員和具有雄厚實(shí)力的企業(yè)參與到安全評(píng)價(jià)工作中來(lái)。

5.完成了大量安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目，對(duì)確保安全生產(chǎn)起了重要作用。

中國(guó)安全評(píng)價(jià)的持續(xù)發(fā)展，為確保安全生產(chǎn)起了重要作用。如各位老師所知，在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證發(fā)放過(guò)程中，都進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)中大量的安全問(wèn)題和事故隱患，減少了企業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生，提高了企業(yè)的安全管理水平。在針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)中，找出了一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)中存在的缺陷，提出了一些改進(jìn)措施，全面提升了建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全水平。在應(yīng)急管理方面，通過(guò)可能性風(fēng)險(xiǎn)事件的評(píng)價(jià)模擬，確定了不同建筑物和功能區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，以及可能性風(fēng)險(xiǎn)事件的人員傷害范圍、物體破壞范圍以及影響范圍等。

6.安全評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題。

誠(chéng)然，中國(guó)是一個(gè)具有13億人口的發(fā)展中國(guó)家，資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的矛盾還很突出，發(fā)展還不平衡，在很多企業(yè)不安全隱患還存在，忽視勞動(dòng)者生命和健康、不珍視人力資源的現(xiàn)象還存在，中國(guó)生產(chǎn)力水平低仍然是現(xiàn)實(shí)。這些也反映在安全評(píng)價(jià)工作之中。安全評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，一是從業(yè)人員素質(zhì)差異大，一些安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員具有豐富的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但不掌握適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)條件的安全評(píng)價(jià)方法;另一些安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員，學(xué)到了很多安全評(píng)價(jià)方法，但由于現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，不能將安全評(píng)價(jià)方法較好地應(yīng)用。二是還沒(méi)有專門的安全評(píng)價(jià)法律或法規(guī)，盡管在其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)中提出了對(duì)安全評(píng)價(jià)監(jiān)督管理的要求，但這些要求還不夠系統(tǒng)和完善，急需一部全面涵蓋安全評(píng)價(jià)的專用安全評(píng)價(jià)法律或法規(guī)，來(lái)指導(dǎo)安全評(píng)價(jià)工作。三是安全評(píng)價(jià)報(bào)告水平差異大，由于從業(yè)人員素質(zhì)影響，以及沒(méi)有對(duì)安全評(píng)價(jià)質(zhì)量要求的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，特別是安全評(píng)價(jià)工作發(fā)展較快，科技進(jìn)步根不上安全評(píng)價(jià)發(fā)展的需求，造成了安全評(píng)價(jià)報(bào)告水平存在較大差異。

中國(guó)安全評(píng)價(jià)發(fā)展趨勢(shì)

環(huán)顧中國(guó)安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，可以清晰地看出，在近年內(nèi)中國(guó)安全評(píng)價(jià)將取得較快的發(fā)展。其總體發(fā)展趨勢(shì)可概括為如下幾個(gè)方面。

1.安全評(píng)價(jià)應(yīng)用范圍更加廣泛。

它不僅被廣泛應(yīng)用于企業(yè)的安全生產(chǎn)，還將逐漸應(yīng)用到應(yīng)急管理、安全規(guī)劃、事故調(diào)查分析等領(lǐng)域。如在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)區(qū)域的安全規(guī)劃方面，中國(guó)很多城市正在將分散的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)集中到一個(gè)區(qū)域，建成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)區(qū)，該區(qū)域的可能性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)通過(guò)安全評(píng)價(jià)。中國(guó)正在建立應(yīng)對(duì)生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援體系，只有進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，才能確定可能應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)事件及其危害程度，安全評(píng)價(jià)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.安全評(píng)價(jià)將逐漸成為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和日常安全管理的基礎(chǔ)，并被企業(yè)廣泛使用。

安全評(píng)價(jià)是企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)已被中國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)管理人員和政府官員所認(rèn)識(shí)，除政府法律法規(guī)要求企業(yè)依法進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)之外，一些企業(yè)為了風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，將自覺(jué)地開展針對(duì)性的安全評(píng)價(jià)，將安全評(píng)價(jià)工作作為企業(yè)日常安全管理的一部分。

3.安全評(píng)價(jià)與企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相結(jié)合，成為政府實(shí)施監(jiān)管的依據(jù)，以及企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的依據(jù)。

針對(duì)中國(guó)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，中國(guó)政府將逐漸推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，將企業(yè)建立在遵守法律法規(guī)、持續(xù)改進(jìn)基礎(chǔ)上的定期安全評(píng)價(jià)，作為對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管的重要手段，政府鼓勵(lì)企業(yè)開展安全評(píng)價(jià)，并將安全評(píng)價(jià)的結(jié)果作為政府實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管的依據(jù)。如中國(guó)將在金屬非金屬礦山，實(shí)現(xiàn)“金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化”制度，要求企業(yè)在安全評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)，不斷提升企業(yè)的安全管理水平。

4.從業(yè)人員素質(zhì)將越來(lái)越高。

這是有關(guān)安全評(píng)價(jià)法律法規(guī)的要求，也是中國(guó)安全評(píng)價(jià)發(fā)展的必然?！栋踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》要求，獲得甲級(jí)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)，應(yīng)具有12名專職安全評(píng)價(jià)人員，其中至少5名具有高級(jí)職稱或注冊(cè)安全工程師，且從事安全工作3年以上;獲得乙級(jí)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)，應(yīng)具有8名專職安全評(píng)價(jià)人員，其中至少2名具有高級(jí)職稱或注冊(cè)安全工程師，且從事安全工作2年以上。這就從根源上預(yù)防了低素質(zhì)的人員進(jìn)入安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域，確保了安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)提高。很多安全評(píng)價(jià)人員在從業(yè)過(guò)程中，不斷學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高從業(yè)能力和水平。將開發(fā)很多安全評(píng)價(jià)方法、數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)軟件，不但推動(dòng)安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，而且將成為一個(gè)具有生機(jī)的新領(lǐng)域。

以上就是中國(guó)安全評(píng)價(jià)師發(fā)展歷程。中國(guó)安全評(píng)價(jià)的市場(chǎng)巨大，中國(guó)企業(yè)需要安全評(píng)價(jià)，安全評(píng)價(jià)作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和企業(yè)安全生產(chǎn)的保障，必將在中國(guó)快速發(fā)展。如果您想報(bào)考安全評(píng)價(jià)師，可以通過(guò)點(diǎn)擊 免費(fèi)預(yù)約短信提醒服務(wù)，及時(shí)獲取安全評(píng)價(jià)師考試節(jié)點(diǎn)信息。環(huán)球網(wǎng)校也為大家提供了更多免費(fèi)資料，點(diǎn)擊下方免費(fèi)下載按鈕獲取。更多安全評(píng)價(jià)師考試信息敬請(qǐng)關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校安全評(píng)價(jià)師考試頻道!