安評(píng)師安全生產(chǎn)知識(shí)分享：施工企業(yè)如何有效的開展應(yīng)急管理工作

應(yīng)急管理是指企業(yè)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障員工生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)安全和諧、健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，因此，也是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的責(zé)任主體。企業(yè)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是實(shí)體機(jī)構(gòu)，配備的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專、兼職人員在數(shù)量、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力等方面要適應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的需要。

企業(yè)應(yīng)建立事故應(yīng)急救援制度，明確事故應(yīng)急救援體系或應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)(包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部各成員的分工、職責(zé)以及事故應(yīng)急救援中的其他事項(xiàng))、應(yīng)急隊(duì)伍的建立與訓(xùn)練、應(yīng)急預(yù)案的編制評(píng)審與發(fā)布、事故應(yīng)急處置與救援、應(yīng)急裝備與保障措施等內(nèi)容。

1.建立事故應(yīng)急救援制度與體系，明確應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)應(yīng)建立《安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急管理制度》。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)體系，明確責(zé)任，配置專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，規(guī)范應(yīng)急管理工作。制訂與完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷的應(yīng)急工作機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍和能力建設(shè)，及時(shí)有效地開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.建立一支高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍

在應(yīng)急管理中，一支高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍至關(guān)重要。如何建立一支既滿足政府要求又能適應(yīng)企業(yè)需求的精干、高效、具有相關(guān)專業(yè)技能的事故應(yīng)急救援隊(duì)伍,是企業(yè)應(yīng)急救援體系的建立和完善的關(guān)鍵。應(yīng)急救援隊(duì)伍是企業(yè)應(yīng)急管理和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的重要力量，應(yīng)建立與本單位安全生產(chǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。其應(yīng)急救援隊(duì)伍可以以志愿消防隊(duì)人員為核心組建。企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員擔(dān)負(fù)著企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的重任，應(yīng)具備所屬行業(yè)領(lǐng)域和所在企業(yè)安全生產(chǎn)事故救援需要的專業(yè)特長(zhǎng)，相關(guān)的專業(yè)技能，并能夠熟練使用搶險(xiǎn)救援裝備。

應(yīng)定期開展培訓(xùn)與訓(xùn)練，事故應(yīng)急人員知道如何救人與如何保護(hù)自己，熟練掌握相關(guān)知識(shí)和技能，能夠正確使用相應(yīng)的防護(hù)器材和裝備，能熟練使用呼吸器和其他防毒面具、一氧化碳報(bào)警器等防護(hù)器材和自動(dòng)蘇生器等救護(hù)器材，掌握心肺復(fù)蘇、疏通氣道、人工呼吸等現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)技術(shù)。

3.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)、降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出的具體安排。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確在事故發(fā)生前、事故過(guò)程中以及事故發(fā)生后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，怎么做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。

3.1企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制

企業(yè)應(yīng)依據(jù)辨識(shí)評(píng)價(jià)出的重大危險(xiǎn)源(重大危險(xiǎn)因素、重要環(huán)境因素)，按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639)的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)作業(yè)崗位有應(yīng)急處置方案或措施。應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和緊急救援的組織機(jī)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)方式、人員配備、物資準(zhǔn)備、人員財(cái)產(chǎn)救援措施、事故分析與報(bào)告等方面的基本信息。

企業(yè)應(yīng)將分級(jí)制訂的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置方案或措施，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)按規(guī)定結(jié)合工程實(shí)際，制定施工現(xiàn)場(chǎng)(重點(diǎn)作業(yè)崗位)應(yīng)急處置方案或措施，并報(bào)企業(yè)本部及工程項(xiàng)目建設(shè)單位備案。

3.2應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審

事故應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案和處置方案，應(yīng)依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)》(安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號(hào))的要求進(jìn)行，完成形式評(píng)審、要素評(píng)審附件要素評(píng)審;并結(jié)合應(yīng)急管理工作要求組織開展定期評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果和單位實(shí)際情況的變化進(jìn)行修訂和完善

3.3應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布與備案

企業(yè)及所屬基層單位的各類應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽批，并以正式文件頒布實(shí)施。企業(yè)及所屬基層單位的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)上報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)備案;并應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法”的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào))的規(guī)定，報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案，并通報(bào)有關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級(jí)單位備案，并告知相關(guān)單位。

3.4應(yīng)急預(yù)案的演練

應(yīng)急預(yù)案演練按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項(xiàng)演練，按照演練形式分為現(xiàn)場(chǎng)演練和桌面演練，不同類型的演練可相互組合。

3.4.1應(yīng)急演練目的

通過(guò)演練，可以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和應(yīng)急反應(yīng)的準(zhǔn)備情況;可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題，完善應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力;可以鍛煉隊(duì)伍，提高應(yīng)急隊(duì)伍的作戰(zhàn)力，熟悉操作技能;可以教育廣大員工，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，提高安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性。

3.4.2應(yīng)急演練的多種演練方法

(1)桌面演練:是指由企業(yè)應(yīng)急人員或關(guān)鍵崗位人員參加的、按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演練活動(dòng)。

(2)功能演練:是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)而舉行的演練活動(dòng)。。

(3)全面演練:是指針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。

3.4.3應(yīng)急演練的評(píng)估與總結(jié)

演練結(jié)束后要立即組織有關(guān)方面人員對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，指出存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出應(yīng)急預(yù)案修改完善的意見以及改進(jìn)和加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見，最后形成演練總結(jié)評(píng)估報(bào)告。每一次應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，都要對(duì)演練相關(guān)的文件、資料進(jìn)行歸檔，按照有關(guān)規(guī)定保存、上報(bào)，并按照評(píng)估意見修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，改進(jìn)應(yīng)急管理工作。應(yīng)急預(yù)案修訂后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)針對(duì)變化后的情況進(jìn)行演練。

4.合理配置應(yīng)急救援物資

應(yīng)急救援資源包括應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援器材、設(shè)備兩個(gè)方面。根據(jù)建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)以及應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要配置應(yīng)急救援資源。企業(yè)建立應(yīng)急資金投入保障機(jī)制，妥善安排應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，建立應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資臺(tái)帳，明確存放地點(diǎn)和具體數(shù)量。對(duì)應(yīng)急裝備和物資進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、維護(hù)，確保其完好、可靠。

5.應(yīng)急響應(yīng)與救援

發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告相關(guān)部門。事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。

事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)主要有：搶救受害人員;控制危險(xiǎn)源;指導(dǎo)防護(hù)，組織人員撤離;清理現(xiàn)場(chǎng)，消除危害后果。事故應(yīng)急救援過(guò)程中還應(yīng)了解事故的發(fā)生原因和事故性質(zhì)，準(zhǔn)確估算事故的影響范圍和危險(xiǎn)程度，查明人員傷亡情況，為開展好事故調(diào)查奠定基礎(chǔ)。

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