安評(píng)師安全新聞分享：廣州發(fā)布“應(yīng)急8條”，組建國(guó)內(nèi)首支區(qū)級(jí)特種應(yīng)急救援隊(duì)

近日，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)在全國(guó)率先制定《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施》(簡(jiǎn)稱“應(yīng)急8條”)，奮力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為廣州推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市再添力。

9月9日上午，該區(qū)在黃埔區(qū)融媒體中心召開“應(yīng)急8條”新聞發(fā)布會(huì)。“應(yīng)急8條”從創(chuàng)建黨建引領(lǐng)型應(yīng)急管理體系等8個(gè)方面提出29項(xiàng)改革舉措，率先打造全國(guó)安全發(fā)展示范區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)“有急必應(yīng)、有急能應(yīng)、有急善應(yīng)”。

“‘應(yīng)急8條’的制定思路是全面系統(tǒng)改革、抓住關(guān)鍵問(wèn)題做文章、強(qiáng)化隊(duì)伍資源保障、向科技要戰(zhàn)斗力。”黃埔區(qū)委編辦事業(yè)單位登記管理局局長(zhǎng)徐洪成在發(fā)布會(huì)上表示，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)“跳出應(yīng)急看應(yīng)急”，以更高的視角、更多維度的思考、更全面的措施去解決當(dāng)前應(yīng)急管理工作中存在的深層次問(wèn)題。下一步，該區(qū)還將根據(jù)“應(yīng)急8條”配套制定13個(gè)實(shí)施意見。

合六為一 告別“九龍治水”

“應(yīng)急管理工作要實(shí)施‘全災(zāi)種應(yīng)對(duì)’‘大應(yīng)急’，就必須整合。”黃埔區(qū)應(yīng)急管理局黨組成員谷林在發(fā)布會(huì)上表示，“整合的關(guān)鍵是構(gòu)筑新的應(yīng)急體系。”

據(jù)介紹，我國(guó)過(guò)去實(shí)行“單災(zāi)種應(yīng)對(duì)型”的應(yīng)急管理方式，不同專業(yè)部門管理、處理不同類型的突發(fā)事件。例如安監(jiān)部門負(fù)責(zé)工礦企業(yè)的事故災(zāi)難救援，民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救災(zāi)，消防部門負(fù)責(zé)火災(zāi)事故救援，等等。這種“分類管理”模式雖然專業(yè)化，但也存在資源分散、各自為政等問(wèn)題。隨著國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)，應(yīng)急管理方式從各部門轉(zhuǎn)入到應(yīng)急管理部門內(nèi)部。然而在實(shí)際工作中，形式上的物理合并還未帶來(lái)實(shí)質(zhì)上的化學(xué)反應(yīng)，有時(shí)各條線的通知和要求重復(fù)甚至“打架”，讓基層難以適應(yīng)。

為了解決過(guò)去應(yīng)急處置過(guò)程中的“九龍治水”問(wèn)題，“應(yīng)急8條”在全國(guó)率先提出將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、森林防火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、防汛抗旱指揮部等“三委三部”整合成立一個(gè)區(qū)應(yīng)急總指揮部，通過(guò)“合六為一”打造權(quán)威型應(yīng)急指揮決策中樞，全面統(tǒng)籌指揮全區(qū)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難兩類突發(fā)事件的“防、抗、救”工作。

不僅如此，應(yīng)急指揮決策中樞還有“應(yīng)急大腦”的支持。黃埔區(qū)依托“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合指揮調(diào)度2.0平臺(tái)，建設(shè)智能應(yīng)急“一張網(wǎng)”。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)模塊，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，繪制應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“一張圖”。通過(guò)打造“全互聯(lián)、全鏈條、全智能、全天候”的黃埔“應(yīng)急大腦”，實(shí)現(xiàn)一鍵應(yīng)急預(yù)警、一鍵應(yīng)急指揮、一鍵應(yīng)急響應(yīng)。在微信率先推出“黃埔微應(yīng)急”，為群眾避險(xiǎn)和專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急救援提供支持。

對(duì)于街鎮(zhèn)這個(gè)應(yīng)急管理工作主戰(zhàn)場(chǎng)，“應(yīng)急8條”明確了各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)在轄區(qū)履行自然災(zāi)害防治、抗災(zāi)搶險(xiǎn)和職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。社區(qū)負(fù)責(zé)積極推進(jìn)國(guó)際安全社區(qū)和綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，提高應(yīng)急自救、互救能力，參與應(yīng)急救援工作，打造中國(guó)“國(guó)際安全社區(qū)”最亮名片。

組建隊(duì)伍 鍛造“黃埔應(yīng)急鐵軍”

“應(yīng)急8條”指出，要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持少而精的原則，鍛造全災(zāi)種尖兵型“黃埔應(yīng)急鐵軍”——建立平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)急隊(duì)伍。各職能部門和鎮(zhèn)街在各自職責(zé)范圍內(nèi)建立應(yīng)急搶險(xiǎn)常規(guī)隊(duì)伍、機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援期間，各部門和鎮(zhèn)街的日常管理力量納入全區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍范疇。

建立全系列專業(yè)化特種應(yīng)急隊(duì)伍。發(fā)揮區(qū)消防救援大隊(duì)專業(yè)技術(shù)及隊(duì)伍力量的作用，增加政府專職消防員，合理布點(diǎn)消防站，建立5分鐘救援圈。完善化工園區(qū)安全監(jiān)管機(jī)制，加大投入力度，增強(qiáng)在危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸、地下密閉空間、粉塵涉爆、森林消防、蛙人、高空救援等專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)力量配備，組建全國(guó)首支區(qū)級(jí)特種應(yīng)急救援隊(duì)伍。

建立全民參與應(yīng)急隊(duì)伍。在全國(guó)率先建立應(yīng)急志愿者認(rèn)證和救援補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)企業(yè)、第三方和志愿者參與應(yīng)急救援工作，探索建立應(yīng)急救援基金，激發(fā)全社會(huì)投入應(yīng)急工作熱情，建立壯大專兼職企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、社會(huì)救援隊(duì)伍、民兵等隊(duì)伍，讓“救援者在身邊”。

有了精銳隊(duì)伍，還要有物資保障，應(yīng)急物資是應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有力“武器”。“應(yīng)急8條”提出，制定區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)常用裝備和物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)全機(jī)制，按照“一張圖”提示的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就近、就地儲(chǔ)存應(yīng)急物資，實(shí)現(xiàn)5分鐘應(yīng)急響應(yīng)。配好部門、鎮(zhèn)街執(zhí)法應(yīng)急專用車輛，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，增配水路兩棲搶險(xiǎn)救援車、越野消防車等特種搶險(xiǎn)救援車輛及“龍吸水”、“大水牛”等先進(jìn)裝備。

此外，黃埔區(qū)還將高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各部門、各鎮(zhèn)街應(yīng)急管理專項(xiàng)業(yè)務(wù)資金，為各部門、各鎮(zhèn)街安全和應(yīng)急管理工作人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，改善24小時(shí)應(yīng)急值守食宿保障條件，保障應(yīng)急值守和搶險(xiǎn)救援補(bǔ)貼。

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