安評(píng)師安全新聞分享：湖北發(fā)布生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)施辦法

近日，湖北省政府印發(fā)《湖北省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，共5章36條，主要規(guī)定了政府及其工作部門和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制、備案、演練和應(yīng)急救援隊(duì)伍組建、教育培訓(xùn)和救援物資儲(chǔ)備及老師庫(kù)建設(shè)等內(nèi)容?！秾?shí)施辦法》是湖北省在全國(guó)率先出臺(tái)的關(guān)于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急的省級(jí)政府規(guī)章?！秾?shí)施辦法》自2月1日起施行。

以問題為導(dǎo)向

明確工作職責(zé)

此前，湖北省先后出臺(tái)的一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章和重要文件，為當(dāng)?shù)販p少事故發(fā)生、降低事故損失提供了重要保障。但該省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作還存在一些問題和短板，依然穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險(xiǎn)，其中由于救援程序不清、盲目施救、處置不當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大的事件時(shí)有發(fā)生。因此，如何以疫為鑒加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，解決當(dāng)前突出問題成為該省制定《實(shí)施辦法》的現(xiàn)實(shí)背景。

據(jù)湖北省應(yīng)急管理廳相關(guān)人員介紹，從這些年生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援處置來看，目前該省主要存在企業(yè)的事故應(yīng)急處置職責(zé)不完善，應(yīng)急救援平臺(tái)、救援基地和救援隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮體系不健全等問題。

《實(shí)施辦法》在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作體制上，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制?！秾?shí)施辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作第一責(zé)任人，對(duì)本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)，履行法律、法規(guī)規(guī)定的工作職責(zé)。

為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，《實(shí)施辦法》嚴(yán)格依據(jù)上位法的規(guī)定，沒有設(shè)定增加企業(yè)義務(wù)的規(guī)定。

細(xì)化預(yù)案編制

完善隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性不強(qiáng)，演練流于形式，都將影響應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮應(yīng)有的效用。因此，需要進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案編制要求和備案工作，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。

《實(shí)施辦法》規(guī)定要強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備工作?？h級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、開發(fā)區(qū)(園區(qū)、港區(qū))管理機(jī)構(gòu)等人民政府的派出機(jī)關(guān)以及國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)等功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類、特點(diǎn)和危害程度，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，依法向社會(huì)公布，并每年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類、特點(diǎn)和危害程度，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布?？h級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。

在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面，《實(shí)施辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作需要，在化工、礦山、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨(dú)建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織共同建立應(yīng)急救援基地或者專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。對(duì)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急救援工作，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。

完善組織協(xié)調(diào)

及時(shí)上報(bào)事故情況

在應(yīng)急救援方面，《實(shí)施辦法》完善了應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，必要時(shí)可以組織協(xié)調(diào)綜合性消防救援隊(duì)伍或者社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援。同時(shí)，完善了現(xiàn)場(chǎng)指揮部的工作機(jī)制?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部代表本級(jí)人民政府履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案處置工作職責(zé)，是事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的最高決策指揮機(jī)構(gòu)，其總指揮一般由組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人或者應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告事故情況;縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況，啟動(dòng)相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，研判事故發(fā)展趨勢(shì)，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生等應(yīng)急救援措施，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。

此外，《實(shí)施辦法》規(guī)定，應(yīng)急救援隊(duì)伍接到有關(guān)人民政府及應(yīng)急管理等部門的救援命令后不參加或者不立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，造成嚴(yán)重后果的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

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