安評(píng)師|安全熱點(diǎn)新聞分享：天津扎實(shí)推進(jìn)基層應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)

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基層應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系基本單元，加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)范化建設(shè)是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)工程。按照天津市應(yīng)急管理局黨委統(tǒng)一部署，局機(jī)關(guān)把“幫助社區(qū)(村)規(guī)范一本預(yù)案”作為深化“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)重要舉措，以基層應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急管理“一案三制” 中的制度載體作用，推動(dòng)應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制在城鄉(xiāng)社區(qū)落地落實(shí)。截至9月，已幫助指導(dǎo)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)制定基層應(yīng)急預(yù)案，初步起到了以點(diǎn)帶面的示范引領(lǐng)作用。

天津市應(yīng)急管理局把開(kāi)展基層應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)作為“應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提升年”的收官之戰(zhàn)，通過(guò)深入全市16個(gè)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，主動(dòng)問(wèn)計(jì)于基層、求教于群眾，系統(tǒng)整理分析了基層應(yīng)急預(yù)案存在的突出問(wèn)題：一是預(yù)案編制不規(guī)范。編制單位沒(méi)有成立專班，沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，預(yù)案內(nèi)容照抄照搬上級(jí)預(yù)案，上下一般粗，缺乏針對(duì)性。二是預(yù)案制發(fā)不規(guī)范。編制過(guò)程閉門造車，沒(méi)有征求意見(jiàn)，成稿之后既不上會(huì)審議，也無(wú)分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，更沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)，出現(xiàn)了許多無(wú)文號(hào)、無(wú)公章、無(wú)簽發(fā)的“三無(wú)”預(yù)案。三是預(yù)案管理不規(guī)范。預(yù)案印發(fā)后長(zhǎng)期不講解、不培訓(xùn)、不演練，導(dǎo)致預(yù)案沒(méi)人會(huì)用、無(wú)人能用，成了“抽屜預(yù)案”。對(duì)此，該局研究制訂了《天津市基層應(yīng)急預(yù)案編制框架指南(試行)》，對(duì)基層應(yīng)急預(yù)案的名稱、組成、框架、要素以及如何落實(shí)預(yù)案規(guī)定的組織體系、風(fēng)險(xiǎn)防控、先期處置、資源保障等進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)《編制指南》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制“1個(gè)綜合+N個(gè)分災(zāi)種”預(yù)案，社區(qū)(村)編制“一本通”預(yù)案，即1個(gè)社區(qū)(村)只編制1本預(yù)案。為推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)工作，市應(yīng)急管理局召開(kāi)區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中期推動(dòng)會(huì)，由各區(qū)遴選本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌推動(dòng)并深入實(shí)地進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面指導(dǎo)幫助。通過(guò)2個(gè)月的走訪推動(dòng)、運(yùn)行調(diào)試，《編制指南》規(guī)范基層應(yīng)急管理“案頭書(shū)”的作用正在逐步顯現(xiàn)。

下一步，該局將組織各區(qū)加快推進(jìn)基層應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)整理試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，組織編印一批試點(diǎn)單位應(yīng)急預(yù)案向全市推廣，切實(shí)筑牢應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)根基，夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。

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