安評(píng)師|安全熱點(diǎn)新聞分享：陜西省嚴(yán)抓有限空間作業(yè)監(jiān)管

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今年是“十四五”開局之年，十四運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)在陜西省舉辦，抓好安全生產(chǎn)工作意義重大。陜西省深刻認(rèn)識(shí)抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，把有限空間作業(yè)整治與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)結(jié)合起來，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任鏈條。近期，陜西省針對(duì)近年來有限空間作業(yè)事故多發(fā)頻發(fā)的問題，制定出臺(tái)《陜西省有限空間作業(yè)安全管理辦法》，并從9月開始，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)、建筑施工、市政工程、危廢品收集、隧道等重點(diǎn)領(lǐng)域，在全省全面開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分析安全管理存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

6月份以來，連續(xù)發(fā)生4起有限空間作業(yè)事故，陜西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)就有限空間作業(yè)事故先后多次作出批示，要求舉一反三，深入排查各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)決防范類似事故再次發(fā)生。陜西省應(yīng)急管理廳按照省委、省政府要求，著手對(duì)2019年-2021年8月以來全省有限空間作業(yè)事故案例進(jìn)行了梳理，對(duì)事故特點(diǎn)和發(fā)生原因進(jìn)行了詳細(xì)分析。分析認(rèn)為：有限空間事故主要集中在建筑施工、市政設(shè)施、工貿(mào)企業(yè)、化工、農(nóng)林果業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域，多發(fā)部位多集中在污水設(shè)施、反應(yīng)罐釜、基坑等重點(diǎn)部位;施救不當(dāng)導(dǎo)致后果擴(kuò)大在有限空間事故中占比極高。事故發(fā)生的原因主要包括：有限空間未識(shí)別、不執(zhí)行有限空間作業(yè)規(guī)章制度、從業(yè)人員無有限空間作業(yè)安全意識(shí)和能力、安全責(zé)任落空、施救不當(dāng)、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)等問題。針對(duì)存在的問題和分析得出的規(guī)律特點(diǎn)，陜西省應(yīng)急管理廳在省政府專題會(huì)議上專題進(jìn)行了匯報(bào)，并提出出臺(tái)《陜西省有限空間作業(yè)安全管理辦法》、針對(duì)有限空間作業(yè)開展專項(xiàng)整治、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、安全宣傳教育等意見建議。

制定管理辦法，讓有限空間作業(yè)“有法可依”

為加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理,規(guī)范有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)行為,預(yù)防和控制中毒、窒息、爆炸等生產(chǎn)安全事故發(fā)生,切實(shí)保護(hù)作業(yè)人員的身體健康和生命安全，陜西省應(yīng)急管理廳在梳理查找全省有限空間安全管理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊(cè)》等有關(guān)規(guī)定，研究制定《陜西省有限空間作業(yè)安全管理辦法(暫行)》，讓有限空間作業(yè)“有法可依”，9月15日以陜西省安委會(huì)文件形式印發(fā)各市(區(qū))、省級(jí)有關(guān)部門正式實(shí)施。該《辦法》共5章38條，內(nèi)容涵蓋了有限空間風(fēng)險(xiǎn)分類、安全管理、安全保障、作業(yè)保障、監(jiān)督管理五個(gè)方面,分別對(duì)有限空間定義、特點(diǎn)、分類，以及作業(yè)特點(diǎn)、類型和作業(yè)形式、主要危險(xiǎn)進(jìn)行明確，有很強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。并拓展了適用范圍，明確規(guī)定全省行政區(qū)域內(nèi)所有行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)活動(dòng)的安全管理和監(jiān)督適用本辦法。

《辦法》嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)三管三必須原則，進(jìn)一步夯實(shí)了政府、部門和企業(yè)有限空間監(jiān)督、管理責(zé)任，使有限空間監(jiān)管覆蓋橫向更廣、縱向更深。在橫向上，厘清了能源、住建、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)健、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門監(jiān)管職責(zé)，力求做到有限空間作業(yè)行業(yè)監(jiān)管全覆蓋。在縱向上，首次明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、縣級(jí)以上政府部門的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督和執(zhí)法檢查工作任務(wù)，對(duì)有限空間作業(yè)違法行為和事故查處做了規(guī)定，打通了監(jiān)管的“最后一公里”，力求做到監(jiān)管執(zhí)法無盲區(qū)。

《辦法》吸取了近年來有限空間事故暴露出的問題，制定了15項(xiàng)安全保障措施和7項(xiàng)作業(yè)保障措施，要求更嚴(yán)格、更具體。強(qiáng)調(diào)有限空間作業(yè)，必須遵循“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風(fēng)和檢測(cè)合格，任何人員不得進(jìn)入有限空間作業(yè)，且檢測(cè)的時(shí)間不得早于作業(yè)開始前30分鐘?！掇k法》還首次將外包作業(yè)單位的有限空間作業(yè)納入管理，突出有限空間現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人和作業(yè)人員的職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、落實(shí)安全管理措施、加強(qiáng)作業(yè)管控和應(yīng)急救援各項(xiàng)工作做出明確要求，構(gòu)建了職責(zé)明晰的長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制，形成了齊抓共管的工作局面，有利于工作全面落實(shí)推進(jìn)，讓有限空間作業(yè)監(jiān)管更加有法可依、有章可循。

強(qiáng)化宣傳教育和責(zé)任追究，推動(dòng)企業(yè)安全責(zé)任落到實(shí)處

為提高企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)，針對(duì)今年6月份以來發(fā)生的三起有限空間作業(yè)事故，該省安委辦發(fā)出通報(bào)，要求各市(區(qū))、各有關(guān)部門深入分析本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)特點(diǎn)，立即對(duì)有限空間作業(yè)安全防范及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行再檢查再部署，查缺補(bǔ)漏。同時(shí)，采取約談、通報(bào)、提示警示、媒體曝光、行政處罰等手段，倒逼企業(yè)落實(shí)有限空間作業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。省安委會(huì)對(duì)影響較大的2起有限空間事故進(jìn)行掛牌督辦，要求相關(guān)市政府成立事故調(diào)查組提級(jí)調(diào)查。

此外，加強(qiáng)有限空間作業(yè)事故警示教育，制作宣傳短視頻在相關(guān)媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳，通過安全宣傳“進(jìn)企業(yè)”宣講有限空間作業(yè)安全知識(shí)，不斷增強(qiáng)企業(yè)人員安全意識(shí)。

開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治，有效遏制有限空間事故

為進(jìn)一步規(guī)范有限空間作業(yè)行為，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防和減少因中毒、窒息等導(dǎo)致的亡人事故發(fā)生，9月9日，陜西省安委辦印發(fā)通知，在全省部署開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治。通知要求，安排部署在全省工礦商貿(mào)、建筑施工、市政工程、電力、熱力、環(huán)保、交通運(yùn)輸、農(nóng)林漁牧、衛(wèi)生、水利等涉及有限空間作業(yè)行業(yè)領(lǐng)域組織開展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步摸清有限空間作業(yè)底數(shù)，健全完善有限空間作業(yè)監(jiān)管臺(tái)賬,建立監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制。

整治時(shí)間從9月開始至12月底結(jié)束，按照行業(yè)牽頭、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，分動(dòng)員部署、自查自改、督導(dǎo)檢查和總結(jié)提升四個(gè)階段實(shí)施。重點(diǎn)從全面開展有限空間摸排辨識(shí)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理、杜絕盲目實(shí)施救援和加大監(jiān)管執(zhí)法力度五個(gè)方面開展專項(xiàng)整治。各市(區(qū))、省級(jí)各有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和措施等工作已完成。目前已進(jìn)入自查自改工作階段，隨后市、縣政府及各有關(guān)部門將在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自改的基礎(chǔ)上，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和集中執(zhí)法工作，切實(shí)解決好安全監(jiān)管最后“一公里”問題。省安委辦也將采取明查暗訪、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行執(zhí)法檢查和督導(dǎo)。

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