安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第10條)

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條文內(nèi)容

第十條：國務(wù)院應(yīng)急管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

條文主旨

本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的規(guī)定。

條文釋義

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，是安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容。國務(wù)院應(yīng)急管理部門和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門是對我國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的部門，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。在加強行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，此次修改對新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)不明確時的處理原則，以及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門相互配合等義務(wù)作了規(guī)定，進一步充實和完善了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的內(nèi)容。

一、應(yīng)急管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。為適應(yīng)政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的需要，安全生產(chǎn)法中承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)的部門表述經(jīng)過了變化發(fā)展的過程。2002年安全生產(chǎn)法頒布時，法律規(guī)定的“國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”，是指當(dāng)時由國家經(jīng)貿(mào)委負責(zé)管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。2008年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(以下簡稱“三定”方案)，規(guī)定設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(正部級)，為國務(wù)院直屬機構(gòu)。“三定”方案明確國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局加強對全國安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。2014年修改安全生產(chǎn)法，將“負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”修改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。根據(jù)2018年3月十三屆全國人大一次會議決定批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)以及其他有關(guān)部門的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門，不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。此后各地方也陸續(xù)成立了應(yīng)急管理廳(局)，原來各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理等職能，也相應(yīng)由各級應(yīng)急管理部門承擔(dān)。適應(yīng)這一改革需要，此次修改把安全生產(chǎn)法中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“應(yīng)急管理部門”。依據(jù)本法規(guī)定以及應(yīng)急管理部門的“三定”方案，國務(wù)院應(yīng)急管理部門和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門負責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等職能。應(yīng)急管理部門承擔(dān)的綜合監(jiān)管職責(zé)主要包括兩個方面:一是承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會的日常工作;二是指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作。對工礦商貿(mào)行業(yè)的安全監(jiān)督管理職責(zé)主要是直接監(jiān)督管理的行業(yè)，比如冶金有色、建材、輕工、紡織、機械、煙草、商貿(mào)這八大行業(yè)，還有?；贰熁ū竦?。具體的監(jiān)管形式包括:依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對有關(guān)涉及安全生產(chǎn)的事項進行審批;依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查;按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限組織對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理;對違反本法的行為依法給予行政處罰等。

二、其他有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。除應(yīng)急管理部門外，國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上人民政府有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及本部門“三定”方案，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。這就是說，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不僅僅是應(yīng)急管理部門的職責(zé)，政府其他有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，也承擔(dān)著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任。例如，交通運輸部門承擔(dān)水上交通安全監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)公路、水路行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作等;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔(dān)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，擬訂建筑安全生產(chǎn)和竣工驗收備案的政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，組織或參與安全事故的調(diào)查處理等;水利部門負責(zé)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)監(jiān)督水利工程建設(shè)與運行管理，組織工程驗收等有關(guān)工作;民航部門負責(zé)管理民用航空安全，組織調(diào)查處理民用航空飛行事故、地面事故和飛行事故征候及其他不安全事件，負責(zé)民用航空安全信息的收集、分析和發(fā)布等。此次修改安全生產(chǎn)法，在原法規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門的基礎(chǔ)上，突出強調(diào)了交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航部門，主要是考慮到這些部門負責(zé)監(jiān)管的安全生產(chǎn)工作具有較強的行業(yè)特征，長期以來形成了較為完整和成熟的監(jiān)督管理體系。

三、新興行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)不明確時的處理原則。按照有關(guān)法律法規(guī)政策和部門職責(zé)規(guī)定，目前負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對主要行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)督管理職責(zé)是比較明確的。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，出現(xiàn)的一些新興行業(yè)、領(lǐng)域性質(zhì)比較特殊、情況比較復(fù)雜，在安全生產(chǎn)監(jiān)管上可能涉及多個部門。比如，平臺經(jīng)濟中的外賣行業(yè)，涉及食品安全、交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全等多個領(lǐng)域;一些綜合性較強的新型農(nóng)家樂，涉及旅游、餐飲、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個領(lǐng)域。按照現(xiàn)有的規(guī)定，這些新興的行業(yè)、領(lǐng)域可能一時難以歸入某個具體的部門進行專門監(jiān)管。為防止部門之間互相推責(zé)而形成監(jiān)管盲區(qū)，需要由縣級以上地方人民政府明確監(jiān)督管理部門或者確定牽頭的監(jiān)督管理部門。因此，修改后的安全生產(chǎn)法規(guī)定：對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。按照業(yè)務(wù)相近的原則，需要人民政府組織對這些行業(yè)、領(lǐng)域涉及的安全問題進行分析和判斷，對應(yīng)到現(xiàn)有的最為接近的行業(yè)、領(lǐng)域，并歸口到相應(yīng)的部門進行監(jiān)督管理。通過一段時間的監(jiān)督管理實踐，監(jiān)管模式和措施比較成熟后，縣級以上地方人民政府需要及時組織對有關(guān)部門的職責(zé)作出調(diào)整，將這些新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)納入相應(yīng)監(jiān)督管理部門法定的常態(tài)化監(jiān)管。

四、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門加強合作。根據(jù)本條第3款的規(guī)定，應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，是對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的部門，依照本法規(guī)定的職責(zé)開展執(zhí)法工作，因此統(tǒng)稱為“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。此次修改，增加規(guī)定了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間的工作機制和要求，即應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

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