安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第38條)

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條文主旨

第三十八條：國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，具體目錄由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

條文主旨

本條是關(guān)于危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度的規(guī)定。

條文釋義

在發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中，有的是生產(chǎn)經(jīng)營單位采用落后的、嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝或者設(shè)備造成的。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位采用了這些落后的工藝或者生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)過程中就存在較大的危險(xiǎn)，在生產(chǎn)的安全防護(hù)方面就需要投人更多的資金，以防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生;而且這些安全防護(hù)措施往往是治標(biāo)不治本，有時(shí)即使采取了防護(hù)措施，也不能杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，為從根本上防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，減少資金浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)對落后的、嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，這樣既有利于保障安全生產(chǎn)，也體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的工藝水平，促進(jìn)設(shè)備更新。

一、危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備

根據(jù)本條的規(guī)定，危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備分兩個(gè)等級(jí)，一是嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，二是其他危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

1. 嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備是指不符合生產(chǎn)安全要求，極有可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，致使人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的工藝、設(shè)備。工藝、設(shè)備在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中屬于物的因素，相對于人的因素來說，這種因素對生產(chǎn)安全的影響是一種“硬約束”，只要是使用嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，即使安全生產(chǎn)管理得再好，人的作用發(fā)揮得再充分，也仍然難以避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。對于這些嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，必須予以淘汰，且這種淘汰不因地域差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而有所區(qū)別，在全國范圍內(nèi)都應(yīng)當(dāng)予以淘汰。

2.其他危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，與嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備相比，危險(xiǎn)性較低，有的工藝、設(shè)備在生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員履行了適當(dāng)?shù)淖⒁饬x務(wù)或者附加了必要的防護(hù)條件后，可以盡量避免事故的發(fā)生?？紤]到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和技術(shù)裝備水平的差異，國家對于這些工藝、設(shè)備不一概予以淘汰，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況決定是否淘汰。

二、淘汰目錄

對應(yīng)當(dāng)淘汰的工藝、設(shè)備實(shí)行目錄管理，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對照執(zhí)行，也方便負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門進(jìn)行執(zhí)法和監(jiān)督檢查。2010年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，要求強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品，對于不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列人國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。通知同時(shí)要求，各省級(jí)人民政府也要制定本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施。淘汰目錄的制定分兩個(gè)層次:

1.嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的淘汰目錄。

本條規(guī)定，嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰的具體目錄由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。國務(wù)院應(yīng)急管理部門對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，由其牽頭并會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布應(yīng)當(dāng)淘汰的嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝設(shè)備的具體目錄，可以充分考慮各種因素和各方面的意見，使制定的目錄更加科學(xué)、合理，具有可操作性。近些年來，有關(guān)部門制定了多個(gè)關(guān)于淘汰落后設(shè)備、工藝的相關(guān)文件，不斷健全危及生產(chǎn)安全的相關(guān)設(shè)備和技術(shù)，從根本上提升企業(yè)安全水平，切實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局先后發(fā)布四批《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》和兩批《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》;2017年，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設(shè)備及工藝目錄(第一批)》;2020 年，應(yīng)急管理部辦公廳發(fā)布了《淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第一批)》，交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部發(fā)布了《公路水運(yùn)工程淘汰危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料目錄》等。以上規(guī)定，為淘汰危及生產(chǎn)安全的設(shè)備、工藝提供了明確依據(jù)。比如，根據(jù)《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄(第一批)》的規(guī)定，柳條(藤條、竹條)礦用安全帽、非陽燃電纜、黑火藥、凍結(jié)或半凍結(jié)的硝化甘油類炸藥等就屬于禁止井工煤礦使用的設(shè)備，高瓦斯礦井(區(qū)域)、煤與瓦斯突出礦井、開采易自燃和自燃煤層(薄煤層除外)礦井的采煤工作面采用的前進(jìn)式采煤方法屬于禁止井工煤礦使用的工藝。根據(jù)《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄(第四批)》規(guī)定，防爆特殊型礦燈本身不能完全滿足防爆安全要求，安全性較低，在瓦斯超限等緊急情況下使用時(shí)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)，自發(fā)布之日起煤與瓦斯突出礦井立即禁止使用，替代產(chǎn)品是礦用本安型礦燈。

本條同時(shí)規(guī)定，法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。這主要考慮到實(shí)踐中有的行業(yè)主管部門對本行業(yè)、領(lǐng)域的工藝、設(shè)備有特殊的管理要求，有的已經(jīng)以目錄或其他形式制定并公布了應(yīng)當(dāng)淘汰的嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的清單，與本條所指的目錄不盡一致，要予以特別規(guī)定。如固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織研究開發(fā)、推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的名錄;列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。該法所指的列入限期淘汰名錄的工藝、設(shè)備，有的也屬于嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，應(yīng)納人對應(yīng)的行業(yè)主管部門予以管理和監(jiān)督檢查特種設(shè)備安全法也規(guī)定，禁止銷售國家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。

2.其他危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的淘汰目錄。

如前所述，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和技術(shù)裝備水平的差異對于嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備以外的工藝、設(shè)備的淘汰目錄，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布。需要注意的是，制定此處工藝、設(shè)備淘汰目錄的主體是省級(jí)人民政府，地市級(jí)以下的人民政府和省級(jí)人民政府的職能部門都不能作為主體制定和公布此類淘汰目錄。將制定主體限定在一定的層級(jí)，可以確保目錄的權(quán)威性和可執(zhí)行性，也可以避免因制定目錄的主體和層級(jí)太多，形成地方保護(hù)，阻礙工藝、設(shè)備的共享和自由流通。

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